АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29886/2023

20 февраля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2024 года.  

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям 

 

Заинтересованные лица: 

ФИО2 – директор ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» 

ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» 

 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях

 

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям  - ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности, 

от Общества – ФИО5 по доверенности, ФИО6, специалист, паспорт,  

 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью. 

Заинтересованные лица требования оспорили по основаниям, изложенным в отзывах. 

Как следует из материалов дела, Россельхознадзор пришел к выводу, что ввиду выявления многочисленных фактов выпуска в оборот не безопасной продукции и не отвечающей требованиям действующего законодательства, согласно п.п. 10.19, 10.22, 10.23.4, 10.23.6, 10.23.8, 10.23.12, 10.23.13, 10.19, 10.22, 10.23.4, 10.23.6, 10.23.8, 10.23.12, 10.23.13 Устава Общества, в данном случае ответственность за выявленные факты нарушений должна быть возложена на ФИО2 - генерального директора ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» ИНН 

<

***> (на должностное лицо). 

О дате, месте и времени составления протокола должностное лицо уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует подпись законного представителя Общества, в уведомление от 17.10.2023 № 5766/1.

На составлении протокола 20.10.2023г. присутствовал лично Генеральный директор ООО "Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» ФИО2.

По результатам рассмотрения материалов дела в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО "Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2023 N 5766/1.

Генеральному директору - ФИО2 протокол об административном правонарушении от 20.10.2023 был вручен - 20.10.2023г. лично под роспись, данный факт подтверждается подписью в данном документе.

На основании вышеизложенного административный орган обратился в суд.

Административный орган пояснил, что учитывая, что продукция вышеуказанного производителя реализуется на территории субъектов Российской Федерации, в том числе в крупных торговых сетевых магазинах, усматривается угроза жизни и здоровью людей.

            Суд, рассмотрев материалы настоящего дела, исходит из следующего. 

На основании информации поступившей от Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (№ УФС-5747/23 от 08.09.2023 года) по сведениям прокуратуры Никифоровского района Тамбовской области от 08.09.2023, а также Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 07.09.2023 года N 7328, установлен факт наступления смерти двух лиц.

Данное обстоятельство послужило основанием для проведения настоящей проверки.

На основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление), утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 г. N 1280 Управление на территории Саратовской и Самарской областей осуществляет свои функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно решению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 07.09.2023г. N 5766 - 248Ф3 (учетный номер в ЕРКНМ 64230881000007607361) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс» (ИНН 

<

***>).

По результатам выездной внеплановой проверки в соответствии со ст. 87 Закона N 248-ФЗ был составлен акт от 07.10.2023г. N 5766-248Ф3, в котором были отражены выявленные нарушения обязательных требований, допущенные при осуществлении деятельности.

В рамках проведения проверки были получены и исследованы протоколы испытаний выданные ФГБУ Белгородского филиала «ВНИИЗЖ» от 20.09.2023г. №№ П-23/20682-20684 по колбасному изделию «Салями Финская», шт 0,2 кг ТМ Дым Дымыч, изготовленному ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс», не соответствующему требованиям по бактериологическим показателям, а именно: выявлено Сульфитредуцирующие клостридии. Норматив: «не допускается».

Отбор проб осуществлялся сотрудниками ТУ Воронежского РСХН в магазинах 22548-Пятерочка (

<

...>. Горького ул. 104/14, N 59) и 18579-Пятерочка (392009, 

<

...>).

Управлением в ходе проверки получены и исследованы протоколы испытаний отобранных образцов продукции от 11.10.2023г. №№ M-23/00824-00825, выданные ФГБУ Белгородского филиала «ВНИИЗЖ», в которых указано что колбасные изделия «Салями Финская», шт 0,2 кг ТМ Дым Дымыч ООО «Саратовский мясоперерабатывающий комбинат «Ресурс», не соответствуют требованиям по бактериологическим показателям, а именно: выявлено наличие Сульфитредуцирующих клостридий. Норматив: «не допускается».

Отбор проб осуществлялся сотрудниками ТУ Тамбовского РСХН в магазинах 19647-Пятерочка (394005, 

<

...>) и 19963-Пятерочка (394087, 

<

...>).

Данные факты является нарушением требований с. 4 гл. 1, п.п. 10 п. 3 ст. 10 гл. 3, п. 4 ст. 11 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР TC 021/2011), п. 23 гл. 6, п. 34 гл. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), ст.4 гл. 1, ст.5 гл. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 N 29-Ф3, п. 1,6 прил. 1 «Ветеринарных правил организации по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 27 декабря 2016 г. N 589.

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. ВСД оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований от лабораторий (испытательных центров), осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Информация о фактах выявления несоответствий на территории Российской Федерации размешена в федеральной государственной информационной Системе, предназначенной для быстрого и удобного оповещения служб в целях обеспечения эффективности и завершенности мер ветеринарного надзора и контроля - ФГИС «Сирано». Во ФГИС «Сирано» информация размещается в виде событий с присвоением соответствующих номеров.

Таким образом, заявителем усмотрены признаки нарушения обязательных требований, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, административный протокол правомерно составлен по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Общество осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов. 

Согласно пункту 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011 ) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и(или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.39 указанного ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Вышеуказанные факты образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

По указанным основаниям (угроза причинения вреда) ответственность в виде предупреждения суд не применяет.  

В данном случае довод о том, что в соответствии с ГОСТ пробы должны отбираться несколько раз, не является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, т.к. пятью протоколами испытаний выявлено наличие Сульфитредуцирующих клостридий. Норматив: «не допускается» (том 6 л.д. 1-50). 

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, а также Общества, изложенные в возражениях, суд отклоняет, т.к. они не опровергают фактов нарушений, установленных при проверке. 

Судом не установлены нарушения процедуры отбора проб. 

Согласно ст. 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно - противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;

- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 22 Закона N 29-ФЗ).

Таким образом, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО "Саратовский МПК "Ресурс" ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб. 

Реквизиты для уплаты штрафа:    

ИНН 

<

***>

КПП 645501001

Получатель: УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской и

Самарской областям)

Наименование банка получателя: Отделение Саратов Банка России/ УФК по Саратовской области г. Саратов Номер единого казначейского счёта: 40102810845370000052

Номер счета: 03100643000000016000

БИК 016311121

ОКТМО 63701000

л/с 

<

***>

КБК 08111601101010006140

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки,  предусмотренные  ст.ст. 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

 

Судья                                                                                                                           Ю.П. Огнищева