АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской  Федерации

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

Решение

Дело № А18-546/20

23 июня  2020 года

город Назрань

(дата оглашения резолютивной части решения)

23 июня  2020 года

(дата изготовления  решения в полном объеме) 

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоев Р.Ш.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Далаковой З.В., рассмотрев  в судебном заседании дело заявление Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй» к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства о  изменении условий контракта в части продления сроков выполнения работ, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя -ФИО1(доверенность б/н от 06.02.2020 г.)

от ответчика – ФИО2 (доверенность №14 от 17.02.2020г)   

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй»в обратилось Арбитражный суд Республики Ингушетия  с исковым  заявлением к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства о  изменении условий контракта в части продления сроков выполнения работ.

Определением от 11.06.2020 г. суд принял исковое заявление к производству суда, возбудил производство по дело №А18-546/2020 и назначил предварительное судебное заседание, разъяснив сторонам о переходе с предварительного судебного заседания в основное для рассмотрения по существу при отсутствии возражения против завершения подготовки дела в соответствии  с ч.3 ст. 137 АПК РФ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии со статьей 136 АПК РФ для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу назначается предварительное судебное заседание. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, и пояснил суду, что объект полностью возведен, работы идут полным ходом.

Как пояснила представитель Общества, задержка окончания произошла, в том числе и по причине карантинных мер введенных на территории Российской Федерации.

Представитель ответчика с требованиями не согласился.

В виду отсутствия  возражений  сторон,  суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции и рассматривает исковое заявление по существу. 

Определением суда от  27.05.2020 заявление оставлено без движения, суд, поясняет, что после устранения недостатков основанием которых являлось  оставление заявления без движения, срок принятия заявления к производству отчитывается с момента подачи заявления в суд, т.е. 27 мая 2020 год. 

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, считает требования истца подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.    

24.06.2019г., между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0114200000119000771 от 11 июня 2019 г. заключен Государственный контракт (далее Контракт) № 0114200000119000771- 309089 от 24 июня  2019 года, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 220 мест в с.п. Зязиков-Юрт», а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их. 

В соответствии с п.2.1 контракта, цена контракта составляет: 133 205 340, 00 рублей 

Пунктом 3.1 контракта, все работы должны быть выполнены: 

Начало выполнения работ: с момента заключения государственного  контракта, т.е 24 июня  2019года 

Окончание – 20 декабря 2019 года

Судом установлено, что обязательства по контракту не исполнялись  по независящим от воли сторон обстоятельствам. 

Пунктом 1.3. данного государственного контракта предусмотрено, что выполняемые работы должны соответствовать  нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации; технических регламентов и документов в области технического регулирования (в том числе документов по стандартизации);  требованиям проектной документации, рабочей документации и результатам инженерных изысканий; иных документов , согласованных сторонами, и включенных в стандарты саморегулируемых организаций и их национальных объединений.

Работы должны выполняться в соответствии с Графиком выполнения работ.

Объем и содержание работ  определяется в соответствии с проектной и рабочей документацией и Контрактом.

Кроме того, пунктом 17.1 государственного контракта № 0114200000119000771_309089 предусмотрено, что настоящий контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств и завершения всех взаиморасчетов по контракту.

Сжатые сроки выполнения работ, составляющие 6 месяцев с момента подписания Контракта и систематические задержки финансирования, существенно влияют на исполнение Подрядчиком принятых обязательств по условиям Контракта, поскольку уже привели к срыву срока выполнения работ по не зависящим от Подрядчика обстоятельствам.

В пункте 1 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Строительство детского сада на 220 мест в с.п. Зязиков-Юрт» и сдать его в эксплуатацию, а также поставить, оборудование предусмотренное проектной и рабочей документацией, выполнение пусконаладочных работ. Выполняемые работы должны соответствовать требованиям проектной документации, рабочей документации предусмотренное проектной, рабочей документацией и результатам инженерных изысканий.

Проектная документация согласованна главным специалистом ОПЗ и ПС Министроя Ингушетии. Согласно приложенным к настоящему заявлению документам, в том числе Проекта организации строительства продолжительностью строительства проектируемого объекта составляет более 5 месяцев. 

Следовательно, сроки работ разнятся в сторону увеличения от указанных в государственном контракте сроков. Поскольку государственным контрактом предусмотрено, что проектная документация является неотъемлемой частью государственного контракта и обязательна для исполнения сторонами, то, следовательно, сроки предусмотренные пунктом 3.1. государственного контракта, подлежат приведению в соответствие проектной документацией, а именно со срокам, определенными в проектной документации.  

Судом исследован вопрос согласования новых сроков выполнения работ, путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту. Заказчик дополнительных соглашений не подписывал, претензий к выполнению работ по сроку и их качеству  к подрядчику не предъявлял. Не намеревался расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском. 

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями   § 5 главы 37  Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 

4) особенностей исполнения контрактов; 

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. 

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. 

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин. 

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.  

Истец в обоснование иска указывает, что в ходе исполнения Контракта возникли обстоятельства, которые не возможно было предусмотреть до момента и в момент заключения Контракта, и которые повлияли на существенное изменение условий Контракта, а именно - на сроки окончания работ. 

Как установлено статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок 

Статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации   обязывает подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в частности, при обнаружении  условий, при которых работы не будут выполнены в установленный договором срок. 

Из материалов дела следует, что подрядчик финансировался не устойчиво, с нарушением сроков сдачи-принятия работ и их оплата по факту, а также  работы должны соответствовать требованиям проектной документации, рабочей документации и результатам инженерных изысканий, которые должны быть в соответствии с российским законодательством

Таким образом, обязательства по контракту не исполнялись по независящим от воли сторон обстоятельствам. 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего. 

Предметом контракта, заключенного между Истцом и Ответчиком, являются работы по Строительству детского сада на 220 мест в с.п. Зязиков-Юрт, спорный объект является социально значимым, в связи с чем, имеются основания для подписания Дополнительного соглашения. 

Вместе с тем, исковые требования заявлены не об обязании заключить дополнительное соглашение, а о продления сроков по контракту. 

Вышеуказанные факты, повлиявшие на сроки строительства, являются существенными изменением обстоятельств, из которых Истец исходил при заключении Контракта, что в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  являются основанием для его изменения. 

При этом суд принимает во внимание требования части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и технических регламентов.

В  связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что после заключения государственного контракта произошло существенное изменение обстоятельств, касающееся изменения продолжительности строительства объектов,  рассчитанной в проектной документации, а также наличием в Российской Федерации сложной эпидемиологической обстановкой, на территории Российской Федерации был объявлен карантин и приостановлены все работы на строительных площадках России .  

Кроме того, Президент Российской Федерации 25 марта 2020 года подписал Указ № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», в соответствии с которым все будние дни следующей недели — с 30 марта по 03 апреля — «в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» объявлены нерабочими, но с сохранением заработной платы.

В дальнейшем действие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) продлевалось. 

Так, Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 4 по 30 апреля 2020 года  включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы», Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года № 294 действие упомянутых выше мер продлено по 11 мая 2020 года, а Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 на высшие должностные лица (руководителей  высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом положений настоящего Указа, исходя санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в субъекте Российской Федерации возложена обязанность по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которые в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Указу Главы Республики Ингушетия от 08 мая 2020 года № 105 действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции, продлено в Ингушетии до 31 мая 2020 года включительно.   

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что после заключения государственного контракта произошло существенное изменение обстоятельств, касающееся изменения продолжительности строительства объектов,  рассчитанной в проектной документации, а также наличием в Российской Федерации сложной эпидемиологической обстановкой.  

Таким образом, на основании представленных сторонами доказательств и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, суд пришел к выводу, что требования истца о внесении изменений в контракт заявлены обоснованно, в силу чего подлежат удовлетворению судом.          

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная  пошлина подлежит взысканию с  ответчика в пользу истца. Ответчик в соответствии со статьей 333.37 Налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

                                                              РЕШИЛ:  

 Исковые требования, Общества с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй», удовлетворить.

Срок государственного контракта № 0114200000119000771- 309089 от 24 июня  2019 года  продлить до 31 декабря  2020 года. 

 Решение  может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месячного срока  со дня его вынесения с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

             Судья                                                                                                                    Р.Ш. Цечоев