Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-195307/22-94-1488

г. Москва

20 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 января 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 

к заинтересованному лицу – Центральному банку Российской Федерации об оспаривании предписаний Центрального банка Российской Федерации 

третьи лица: 1) ПАО «Московская Биржа ММВБ-РТС», 2) НКО НЦК (АО); 

при участии: 

от истца (заявителя): ФИО2 паспорт 75 744044 , ФИО3 доверенность от 07.11.2022г. 

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность №ДВР21-011/323 от 08.07.2021,ФИО5 доверенность от 22.06.2021г.

третье лицо: от НКО НЦК (АО)-ФИО6 доверенность от 07.04.2022г.

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям ФИО2 (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному Банку РФ (далее – Банк России) о признании незаконными и отмене Предписаний №018-34-5/1161 от 25.02.2022; №018-34/1186 от 27.02.2022; №018-34-5/1207 от 28.02.2022; № 018-34/1230 от 28.02.2022.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва. 

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения возложенных функций и в рамках предоставленных полномочий, Банком России в адрес Биржи (ПАО «Московская Биржа ММВБ-РТС») и НКО НЦК (АО) направлены следующие предписания:

1) от 25.02.2022 № 018-34-5/1161 (только в адрес Биржи);

2) от 27.02.2022 № 018-34/1186 о приостановке торгов;

3) от 28.02.2022 № 018-34-5/1207 о приостановке торгов;

4) от 28.02.2022 № 018-34/1230 о приостановке торгов (только в адрес Биржи). 

Не согласившись с данными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями. 

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из следующего.

В силу статьи 76.1 Закона о Банке России Центральный банк Российской Федерации является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности  в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются в том числе обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках.

Статья 76.5 Закона о Банке России предусматривает, что Центральный банк Российской Федерации направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Положения части 6 статьи 25 Федерального закона «Об организованных торгах» (далее - Закон о торгах) предусматривают, что Банк России вправе своим предписанием приостановить на срок до шести месяцев или прекратить проведение организованных торгов в том числе если совершаемые организатором торговли действия создают угрозу правам и законным интересам инвесторов.

Данная норма корреспондируется с положениями части 1 статьи 21 Закона о торгах, согласно которым организатор торговли обязан приостановить или прекратить организованные торги в случаях, порядке и сроки, которые установлены нормативными актами Банка России, а также в случаях, установленных федеральными законами, и в случаях получения соответствующего предписания Банка России о приостановлении или прекращении организованных торгов иностранной валютой.

В соответствии с пунктом 1.15.13 Положения Банка России от 17.10.2014 № 437-П «О деятельности по проведению организованных торгов» (далее - Положение Банка России № 437-П) организованные торги могут быть приостановлены или прекращены по решению Председателя Банка России (его заместителя).

Решение Председателя Банка России (его заместителя) оформляется предписанием Банка России, содержащим в том числе данные, позволяющие идентифицировать торгуемый инструмент, торги которым приостанавливаются или прекращаются, а в случае приостановки торгов также срок действия приостановки.

В соответствии с Предписаниями с 28.02.2022 по 01.03.2022 включительно были приостановлены торги на фондовом рынке, срочном рынке и рынке стандартизированных производных финансовых инструментов.

Направление Предписаний о приостановке торгов было обусловлено наличием факторов, угрожавших стабильности финансового рынка, а также правам и законным интересам инвесторов.

Так, на открытии организованных торгов на Бирже 24.02.2022 котировки ключевых ценных бумаг российских эмитентов существенно упали, а индекс Биржи потерял 24%. С целью недопущения дальнейших лавинных распродаж на российском рынке в условиях повышения ключевой ставки Банка России до 20%, торги на указанных рынках были приостановлены.

При этом рынок производных финансовых инструментов является высокорискованным сегментом биржевого рынка и в период высокой волатильности  и рыночных шоков на валютном рынке возможность заключения сделок на рынке производных финансовых инструментов, даже с учетом возможности заключения сделок на рынке базового актива (валютном рынке), создавало бы дополнительные риски для инвесторов.

Таким образом, направление Предписаний произведено в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции Банка России и отвечают требованиям законности.

Кроме этого, в  соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Предписания не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении Заявителя и не влекут для него каких-либо правовых последствий, обусловленных действиями и (или) решениями Банка России.

Предписания направлены в адрес Биржи и НКЦ, в связи с чем не затрагивают и не могут затрагивать права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществление Заявителем деятельности на рынке ценных бумаг, при этом через профессионального участника рынка ценных бумаг - брокера, выступающего посредником в соответствующих отношениях между Заявителем и Биржей, не может служить надлежащим обоснованием затрагивания прав и законных интересов Заявителя для целей подачи в арбитражный суд заявления с рассматриваемыми требованиями, так как по смыслу статей 4 и 198 АПК РФ право на судебную защиту имеет лицо, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются оспариваемым актом.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием. 

Таким образом, оспариваемое Предписание вынесено в рамках полномочий, предоставленных Банку России Законом о Банке России, и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с чем,  приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых предписаний отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов