ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4499/2024

г. Челябинск

07 мая 2024 года

Дело № А47-5614/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вишневая» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2024 по делу № А47-5614/2023.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дело» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 30.06.2022, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вишневая» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.07.2023, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дело» (далее – ООО «УК «Дело», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ГЖИ по Оренбургской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения ГЖИ по Оренбургской области № 115 от 26.01.2023 (с учетом принятого судом первой инстанции уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вишневая» (далее – ООО «УК Вишневая»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2024 заявленные требования удовлетворены: решение ГЖИ по Оренбургской области № 115 от 26.01.2023 признано недействительным.

ООО «УК Вишневая» в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «УК «Дело». В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «УК Вишневая» указало, что в реестре лицензий Оренбургской области с 01.02.2023 включены сведения об управлении многоквартирным домом № 4 по ул. Высотная ООО «УК «Вишневая» в связи с заключением договора управления от 13.01.2023 на основании заявления ООО «УК «Вишневая» от 16.01.2023 и протокола общего собрания от 13.01.2023; права и законные интересы ООО «УК «Дело» указанным решением не нарушаются, поскольку заявление о включении в реестр лицензий от него не поступало, основания для приостановления рассмотрения заявления отсутствовали; поступление в ГЖИ по Оренбургской области двух и более протоколов общего собрания в течение трех месяцев не установлено, последнее общее собрание по указанному дому проводилось 26.05.2022 и следующее спорное 13.01.2023, индивидуальных и коллективных обращений в ГЖИ по Оренбургской области с требованием об исключении из подсчета бланков голосования также не содержится; решение суда о признании протокола от 13.01.2023 недействительным вступило в законную силу 05.11.2023. Cудом дана оценка оспариваемому решению не на момент его принятия, а на момент рассмотрения дела судом.

ООО «УК «Дело» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «УК Вишневая» поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «УК «Дело» заявила возражения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением ГЖИ по Оренбургской области № 115 от 26.01.2023, принятым по заявлению ООО «УК «Вишневая» от 16.01.2023 в связи с заключением с ООО «УК «Вишневая» договора управления от 13.01.2023 на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 13.01.2023, в реестре лицензий Оренбургской области с 01.02.2023 были включены сведения об управлении многоквартирным домом № 4 по ул. Высотная в г. Оренбурге обществом «УК «Вишневая».

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области № 115 от 26.01.2023 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО «УК «Дело», последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Арбитражный суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. 

В силу подпункта «а» пункта 9 «Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области», утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, на территории Оренбургской области лицензионный контроль осуществляет ГЖИ по Оренбургской области. ГЖИ по Оренбургской области является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. 

Согласно ч. 1, 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Таким образом, общим случаем внесения изменения в реестр лицензий является заключение, прекращение и расторжение договора управления. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию, предусмотренную пунктом 2 Порядка.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка № 938/пр).

Согласно п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

10. Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В данном случае, из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области до принятия оспариваемого решения не провело должную проверку сведений, содержащихся в заявлении и документах, реестре на предмет достоверности, отсутствия противоречий, а также отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, при наличии споров между лицензиатами ООО «УК «Дело», ООО «УК Вишневая» и ГЖИ по Оренбургской области по поводу предыдущих записей в реестре лицензий и отказе в их внесении (дело № А47-13767/2022), решения Ленинского районного суда города Оренбурга от 25.11.2022 по делу № 2-5712/2022 о недействительности решений общего собрания собственников, оформленных протоколом № 2 от 26.05.2022, в связи с которым в реестр были внесены последние записи об управлении домом ООО «УК Вишневая», не запросило необходимые материалы и информацию у обоих спорящих лицензиатов.

В главе 6 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. 

Нормы главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения. 

В силу п. 1 ст. 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). 

Основания ничтожности решений собраний собственников помещений в многоквартирном доме нормами Жилищного кодекса Российской Федерации не урегулированы, поэтому к таким правоотношениям применяются общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания ничтожно в случаях, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. 

Как указывалось, согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (часть 3); многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9). 

В силу ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. 

Как установлено судом первой инстанции, в ходе судебного разбирательства Ленинским районным судом г. Оренбурга принято решение от 28.09.2023 по делу № 2-5529/2023, которое вступило в законную, о признании недействительным решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул. Высотной г. Оренбурга, оформленных протоколом № 1 от 13.01.2023, по всем вопросам повестки дня, в том числе о расторжении договора на управление с управляющей организацией ООО «УК «Дело» и выборе управляющей организации ООО «УК Вишневая».

Решением суда установлено, что при исследовании вопроса о соблюдении кворума при проведении общего собрания собственников помещений установлено, что при подсчете голосов по отдельным квартирам неправильно определено количество голосов, что представленные бланки голосования заполнены не собственниками, а иными лицами, не имеющими полномочий на голосование, либо не заполнены. Судом исключено 379,39 голосов, в связи с чем кворум для принятия решений отсутствовал, поскольку в собрании приняло участие только 47,88 % собственников, решения являются ничтожными. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 15.04.2022 № 308-ЭС22-3698, волеизъявление собственников помещений на определение способа управления многоквартирным домом или смену управляющей организации в данном случае носит приоритетный характер. 

Таким образом, вопреки подходу апеллянта, при наличии у ГЖИ по Оренбургской области обязанности по проверке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на предмет ничтожности, данная обязанность на момент принятия оспариваемого решения не была исполнена надлежащим образом, что повлекло принятие незаконного решения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение ГЖИ по Оренбургской области № 115 от 26.01.2023 правомерно признано судом первой инстанции недействительным.

Довод ООО «УК Вишневая» о том, что права и законные интересы ООО «УК «Дело» указанным решением не нарушаются, несостоятельны, учитывая имеющиеся на момент принятия указанного решения судебные споры с участием ООО «УК «Дело» и ООО «УК Вишневая» по вопросу управления многоквартирным домом.

Довод о том, что оценка оспариваемому решению ГЖИ по Оренбургской области от 26.01.2023 № 115 дана на момент вынесения решения судом, а не на момент его принятия, подлежит отклонению по вышеуказанным мотивам ввиду установления судом со стороны ГЖИ по Оренбургской области ненадлежащей проверки поданного ООО «УК Вишневая» заявления и документов. Кроме того, на момент рассмотрения дела судом установлена ничтожность решений, оформленных протоколом № 1 от 13.01.2023,  положенных в основу оспариваемого решения ГЖИ Оренбургской области, не учитывать данные обстоятельства суд не вправе.

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают сделанные судом выводы о наличии оснований для признания оспариваемого решения ГЖИ Оренбургской области недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2024 по делу № А47-5614/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вишневая» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                             М.В. Корсакова 

 

Судьи                                                                                    С.Е. Калашник 

 

                                                                                              А.П. Скобелкин