21/2017-63547(1) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-9499/2017

г. Саратов

03 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2017 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,  

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Вектор-Н»  

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2017 года по  делу № А57-9499/2017 (судья Козикова В.Е.)  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 410005, 

<

...>)  

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Саратовской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>, 410012, 

<

...>) о признании незаконным решения, при участии в судебном заседании: 

представителя общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» -  ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2017,  

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Саратовской области - ФИО3, действующей на  основании доверенности от 14.11.2016 № 5851/ДМ,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с  ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее – заявитель, ООО «Вектор-Н»,  Общество) с заявлением о признании недействительным решения Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской  области (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской области) о  неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объекта размещения отходов, изложенного в письме от 15.02.2017 № 547/ПМ.  

Решением от 31 августа 2017 года Арбитражный суд Саратовской области в  удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью  «Вектор-Н» требования о признании недействительным решения Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской  области о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую  среду объекта размещения отходов, изложенного в письме от 15.02.2017 № 547/ПМ,  отказал.  

ООО «Вектор-Н» не согласилось с принятым решением и обратилось в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт,  которым заявленные требования удовлетворить.  

Управление Росприроднадзора по Саратовской области представило  письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и  отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся  в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный  суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 13.01.2017 ООО «Вектор-Н» представило в  Управление Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях  полигона ООО «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на окружающую среду за  2016 год.  

К указанному отчёту ООО «Вектор-Н» были приложены план-график  лабораторного и инструментального контроля за факторами окружающей среды;  характеристика объекта размещения отходов; разрешение на выброс загрязняющих  веществ в атмосферный воздух № 224 от 15.11.2016, выданное управлением  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской  области; протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха за 1 -4  квартал 2016 года; протоколы лабораторных исследований почвы за 1, 2 полугодие  2016 г. и экспертные заключения на них; протоколы лабораторных испытаний  воды природной подземной за 1 - 4 квартал 2016 года и экспертные заключения на  них; аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510360 от 26.10.2016 года, выданный  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», аттестат  аккредитации испытательной лаборатории центра № РОСС RU.0001.515621,  выданный ООО «Норма» 1202.2014 по 12.02.2019, программа мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды.  

Управление Росприроднадзора по Саратовской области, произведя анализ  отчёта о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территориях полигона ООО «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на  

окружающую среду за 2016 год, пришло к выводу о том, что в представленном  отчёте не соблюдены требования приказа Министерства природных ресурсов и  эклоги Российской Федерации от 04.03.2016 № 66 «О порядке проведения  собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в  пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения  отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту  не приложены копии области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Саратовской области», а также копии лицензий на деятельность  в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО «Норма», ФБУЗ  «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области».  

На основании пункта 11 Положения «О подтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»,  утверждённого постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016,  Управление Росприроднадзора по Саратовской области приняло решение о  неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», о принятии  которого указало Обществу в письме № 547/ПМ от 15.02.2017.  

ООО «Вектор-Н», не согласившись с решением Управления  Росприроднадзора по Саратовской области о неподтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований,  пришел к выводу, что в представленном отчёте ООО «Вектор-Н» не соблюдены  требования приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской  Федерации от 04.03.2016 № 66 «О порядке проведения собственниками объектов  размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых  находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их  воздействия на окружающую среду», поскольку к отчёту не приложены копии  области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Саратовской области», что в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Положения,  утверждённого постановлением правительства РФ № 467 от 26.05.2016, является  основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного  воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.  

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой  инстанции в силу следующего.  

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений,  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с  этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо  обязанностей, создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в  сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная  служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей  компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части,  касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области  обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и  государственной экологической экспертизы.  

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через  свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и иными организациями.  

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере  природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный  государственный экологический надзор, включающий в себя государственный  надзор в области обращения с отходами.  

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью  реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право  применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры  ограничительного, предупредительного и профилактического характера,  направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных  нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в  установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения  законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства  и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые  основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на  здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в  хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на  территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на  окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во  владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,  обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в  

порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.  

Статьёй 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными  принципами экономического регулирования в области обращения с отходами  являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный  оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование  деятельности в области обращения с отходами.  

Исходя из положений статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ, при  размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую  среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды» и Федеральным законом № 89-ФЗ. При размещении  отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное  воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на  окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет  осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и  сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается  результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе  соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических  веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016 года утверждено  Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение  «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объектов размещения отходов»).  

Указанным Положением «О подтверждении исключения негативного  воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» установлены  порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую  среду объектов размещения отходов.  

Согласно пункту 2 Положения «О подтверждении исключения негативного  воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» исключение  негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов  подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды,  проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во  владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на  территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на  окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица,  эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).  

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду  объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с  использованием технических систем и устройств с измерительными функциями,  свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды,  установленных для химических, физических и биологических показателей  состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых  концентраций химических веществ (пункт 3 Положения «О подтверждении  

исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов»).  

В соответствии с пунктом 6 Положения «О подтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов»  лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о  результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие  исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения  соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия  на окружающую среду объектов размещения отходов.  

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых  хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр  отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и  сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно,  до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту  нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения «О подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов»).  

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета,  осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися  данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду,  полученными от территориального органа Федеральной службы по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и  обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о  сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и  Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,  или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных  федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.  

По результатам указанного сопоставления территориальный орган  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок  принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного  воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об  этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10  Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов»).  

Согласно пункту 11 Положения «О подтверждении исключения негативного  воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» основаниями  для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду объекта размещения отходов являются:  

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений,  свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на  окружающую среду;  

б) превышение фоновых значений физических, химических или  биологических показателей состояния компонентов природной среды на  территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии  установленных нормативов качества окружающей среды;  

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и  (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект  от объекта размещения отходов.  

Приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года утверждён Порядок  проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во  владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов  размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по  тексту Порядок, утверждённый приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016  года).  

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях  объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в  случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или  лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения  отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в  соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней  областях.  

Согласно пункту 6 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России   № 66 от 04.03.2016 года, результаты мониторинга состояния и загрязнения  окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их  воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые  составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в  уведомительном порядке представляются в территориальный орган  Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно  до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения  отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух  экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный  объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией  отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым  отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения  объекта размещения отходов.  

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу  установлено, что ООО «Вектор-Н» на основании лицензии на осуществление  деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05.08.2016 № 64- 00021 эксплуатирует полигон размещения твердых бытовых и производственных  отходов III-V класса, расположенный в 6 км северо-западнее с. Еремеевка  Саратовского района Саратовской области.  

Таким образом, как верно указал суд, на ООО «Вектор-Н», исходя из  положений пункта 6 Порядка,, утверждённого приказом Минприроды России № 66  от 04.03.2016 года, возложено обязательство ежегодно до 15 января года,  

следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган  Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов отчет о  результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на  окружающую среду.  

13 января 2017 года ООО «Вектор-Н» представило в Управление  Росприроднадзора по Саратовской области отчёт о результатах мониторинга  состояния и загрязнения окружающей среды на территориях полигона ООО  «Вектор-Н» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016 год. К  указанному отчёту ООО «Вектор-Н» были приложены документы согласно  перечню.  

Разделом 4 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России № 66 от  04.03.2016 года, установлены требования к составу и содержанию отчета о  результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую  среду.  

Согласно пункту 22 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России   № 66 от 04.03.2016 года, отчет о результатах мониторинга должен соответствовать  утвержденной программе мониторинга и включать разделы: сведения об объекте  размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и  загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  пределах его воздействия на окружающую среду; сведения о показателях  (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и  загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в  пределах его воздействия на окружающую среду; обработка и документирование  данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на  окружающую среду; оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;  список использованных источников; приложения.  

Пунктом 24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды России № 66 от  04.03.2016 года, предусмотрено, что в разделе «Сведения об обеспечении  наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»  приводятся сведения: об организациях, привлекаемых к осуществлению  наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;  об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений,  определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства; об  использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений,  определений и их соответствии требованиям законодательства; копии документов  об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его)  аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 412-ФЗ «Об  аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а)  инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного  должностного лица испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов  проб.  

Следовательно, согласно пункту 24 Порядка, утверждённого приказом  Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года, в разделе «Сведения об обеспечении  

наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории  объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»  приводятся в том числе копии документов об аккредитации испытательной  лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному  закону от 28.12.2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе  аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения,  заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица  испытательной лаборатории (центра).  

Как установлено судами и не оспаривается заявителем, что к отчёту о  результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территориях полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2016  год в нарушение требований п.24 Порядка, утверждённого приказом Минприроды  России № 66 от 04.03.2016 года, ООО «Вектор-Н» не представило копии  документов области ее (его) аккредитации испытательной лаборатории (центра)  согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в  национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а)  инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного  должностного лица испытательной лаборатории (центра).  

Как верно указал суд, непредставление ООО «Вектор-Н» документов области  аккредитации испытательных лабораторий (ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены  и эпидемиологии в Саратовской области»), которые проводили инструментальные  измерения, исключает возможность определения наличия права указанных  испытательных лабораторий на проведение соответствующих измерений  (испытаний) в области исследования воздуха населённых мест, исследований  почвы, исследования воды, а также возможность определения наличия у  

лабораторий материально-технической базы, необходимой квалификации и  опыта работников, достаточной обеспеченности необходимой документацией для  проведения таких измерений (испытаний).  

Представленные ООО «Вектор-Н» к отчёту о результатах мониторинга  протоколы испытаний, на основании которых подготовлены экспертные  заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных  исследований в связи с тем, что Обществом не представлены документы  подтверждающие факт того, что испытательные лаборатории (ООО «Норма»,  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области») имеют  необходимую область аккредитации, что позволяет сделать вывод об отсутствии в  отчёте данных инструментальных измерений.  

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Общества о том, что  документы области аккредитации испытательных лабораторий размещены на  официальных сайтах ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Саратовской области», находятся в свободном доступе, в связи с чем требование  Управления Росприроднадзора по Саратовской области о предоставлении этих  документов является излишним.  

Как верно указал суд, требование пункта 24 о предоставлении копий  документов об аккредитации испытательной лаборатории и области ее  аккредитации, которая проводила инструментальные измерения, заверенные  

печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной  лаборатории (центра), не ставиться в зависимость от того, опубликованы или нет  данные документы в общем доступе.  

Кроме того, в указанном пункте специально оговорено о том, что указанные  документы должны быть заверены печатью и подписью уполномоченного  должностного лица испытательной лаборатории (центра).  

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что Порядок, утверждённый  приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года, в данном случае  неприменим, поскольку имеется самостоятельный нормативный акт,  регламентирующий спорные правоотношения - Положение «О подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов», утвержденное Постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016  года.  

Данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции в силу  следующего.  

Как указано выше, постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016  года утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного  воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по  тексту Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на  окружающую среду объектов размещения отходов»).  

Указанным Положением установлено, что исключение негативного  воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается  результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого  собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в  пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях  объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления».  

В свою очередь, Приказом Минприроды России № 66 от 04.03.2016 года  утверждён Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а  также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты  размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на  территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на  окружающую среду.  

Заявитель так же указывает, что суд первой инстанции неправомерно не учел,  что территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования принимает решение о подтверждении (неподтверждении)  исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения  отходов по результатам сопоставления изложенной в отчете информации с  имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на  территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на  окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной  службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В  рассматриваемом случае такого сопоставления Управление не производило.  

Данный довод так же отклоняется судом апелляционной инстанции. 

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения «О подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения  отходов» основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения  негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  являются отсутствие в отчете данных инструментальных измерений,  свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на  

территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на  окружающую среду.  

Поскольку в представленном отчёте ООО «Вектор-Н» не соблюдены  требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской  Федерации № 66 от 04.03.2016 года «О порядке проведения собственниками  объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании  которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и  загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в  пределах их воздействия на окружающую среду», к отчёту не приложены копии  области аккредитации ООО «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в  Саратовской области», представленные ООО «Вектор-Н» к отчёту о результатах  мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены  экспертные заключения, не могут быть оценены надлежащими данными  инструментальных исследований, Управлением правомерно принято решение о  неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду  объекта размещения отходов в соответствии с пп. «а» п.11 Положения,  утверждённого постановлением правительства РФ № 467 от 26.05.2016 года.  

Суд первой инстанции в обжалуемом решении так же обоснованно указал, что  вывод Управления Росприроднадзора по Саратовской области в решении,  изложенном в письме № 547/ПМ от 15.02.2017 года, о том, что в представленном  отчёте о результатах мониторинга ООО «Вектор-Н» не соблюдены требования  приказа Министерства природных ресурсов и эклоги Российской Федерации № 66  от 04.03.2016 года, поскольку к отчёту не приложены копии лицензий на  деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях ООО  «Норма», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области»,  является неправомерным, поскольку не соответствует требованиям действующего  законодательства.  

Участниками процесса доводов относительно решения суда в данной части не  приведено.  

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции  законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.  

Апелляционная жалоба ООО «Вектор-Н» удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 августа 2017 года 

по делу № А57-9499/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского  округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном  объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.  

Председательствующий Ю.А. Комнатная  

Судьи В.В. Землянникова  

А.В. Смирников