АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17542/21

30 августа 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   23 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            30 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного  бюджетного учреждения «Администрация морских портов Азовского моря» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.11.2020 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

федеральное государственное  бюджетное учреждение «Администрация морских портов Азовского моря» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании незаконным решения от 14.05.2021 № 071S19210012297.

Определением от 05.07.2021 произведена процессуальная замена заинтересованного лица с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд установил следующее.

Федеральное государственное  бюджетное учреждение «Администрация морских портов Азовского моря» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Учреждение в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) срок -15.01.2021 не представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года на 342 сотрудников (тип формы "Исходная").

Форма СЗВ-М за декабрь 2020 года на всех сотрудников была представлена 24.01.2021, в то время как должна быть представлена до 15.01.2021. Так отчет по форме СЗВ-М (исходный) был предоставлен в фонд 24.01.2021 в отношении 343 застрахованных лиц.

По результатам проверки пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц заявителя, которое заключается в несвоевременном представлении сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года. Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.03.2021 № 071S18210011395.

14.05.2021 по результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение № 071S19210012297 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа а размере 171 000 руб. 

Считая незаконным решение органа пенсионного фонда, учреждение оспорило их в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Изучив материалы дела, суд установил, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность общества.

Сведения о застрахованных лицах учреждения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года обществом должны быть представлены до 15.01.2021. Заявитель не отрицает, что такие сведения представлены с нарушением срока. Однако указывает на отсутствие вины нарушении такого срока.

Из материалов дела следует, что 05.01.2021 неустановленное лицо осуществило неправомерный доступ к принадлежащему учреждению программному обеспечению путем внедрения вредоносного программного обеспечения, в результате которого были зашифрованы файлы учреждения, влияющие на его работоспособность, в том числе файлы программного обеспечения 1С Бухгалтерия и файлы программного обеспечения 1С Зарплата и кадры.

Несанкционированный доступ к файлам учреждения дестабилизировал его работу, сделал невозможным своевременную оплату налогов, а также своевременное направление отчетов и сведений в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону.

С момента осуществления хакерской атаки учреждение предприняло все необходимые действия для восстановления зашифрованных программных систем, включая работу в выходные дни.

06.01.2021 учреждение обратилось в ФИО2 МВД России на водном транспорте с заявлением об установлении и привлечении к уголовной ответственности лица, совершившего вышеуказанные противоправные действия в отношении Учреждения.

11.01.2021 учреждение направило руководителю Федерального агентства морского и речного транспорта направлено письмо (исх. № 09/01.3), уведомляющее о хакерской атаке на оборудование.

12.01.2021 был составлен план-график восстановления работоспособности компьютерной системы учреждения.

12.01.2021 посредством электронной почты, а также ФГУП «Почта России» учреждение направило в пенсионный соответствующее сообщение о сложившейся ситуации, обуславливающей невозможность подачи в установленный срок отчетов по форме СЗВ-М.

После устранения нарушений, отчет по форме СЗВ-М (исходный) был предоставлен в фонд 24.01.2021 в отношении 343 застрахованных лиц.

То обстоятельство, что доступ к принадлежащему учреждению программному обеспечению был осуществлен незаконно подтверждает и последующее обращение неустановленного лица о возможности восстановления данных за вознаграждение в 2 500 долларов США (в материалы дела представлены нотариально заверенные переводы писем, зарегистрированные в реестре № 61/80-н/61-2021-2-1493, № 61/80-н/61-2021-2-1494).

Таким образом, суд поддерживает довод о том, что до даты 15.01.2021 отсутствовала фактическая возможность предоставления сведений в пенсионный фонд в электронном виде по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года на всех сотрудников. Пенсионный фонд был заблаговременно уведомлен учреждением о возникшей проблеме.

Довод пенсионного фонда о наличии вины учреждения в том, что оно не обеспечило условий для создание запрета несанкционированный доступ к файлам учреждения суд не поддерживает.

На момент осуществления неправомерного доступа (в результате чего былизашифрованы файлы учреждения, влияющие на его работоспособность, втом числе файлы программного обеспечения «1С Бухгалтерия» и файлыпрограммного обеспечения «1С Зарплата и кадры») файлы учреждения были защищены антивирусным программнымобеспечением «Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - стандартныйRussian Edition 150-249 Node 1 Renewal License»,правообладателем которого является АО «Лаборатория Касперского».

Права на продление срока действия лицензии антивирусного программного обеспечения предоставлены учреждению в соответствии с заключенным с ООО «Форвард Софт Бизнес» (Лицензиатом) договором №236/10 от 01.06.2020.

Таким образом, действия учреждения были направлены на соблюдение условий безопасности, обеспечение функционирования оборудования и недопущение появления компьютерных вирусов и программ, направленных на ее разрушение, что соответствует обязанностям учреждения, предусмотренными заключенным с Фондом соглашением №3895-п от 11.04.2014 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Вопрос о наличии вины не изучен пенсионным фондом при принятии решения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 11.08.2004 № 79 разъяснил, что к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» (далее - НК РФ).

В соответствии со статьей 109 НК РФ одним из обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения является отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

В соответствии с Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Принимая во внимание на такие обстоятельства, исключающие вину учреждения, как наличие хакерской атаки, дестабилизировавшей работу учреждения, учреждение своевременно (до составления пенсионным фондом акта о правонарушении) направило в фонд соответствующие отчеты, отсутствие материальных последствий от просрочки подачи отчета в фонд, задержка учреждения в подаче в фонд сведений по форме СЗВ-М произошла впервые, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Наличие в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ не имеется, поскольку в действиях общества отсутствует элемент состава правонарушения – вина.

Таким образом, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) от 14.05.2021 № 071S19210012297 является недействительным.

Заявитель является учреждением, подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта. Согласно пунктам 5, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Эти государственные полномочия в силу пункта 4 Положения о Росморречфлоте, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот осуществляет как непосредственно, так и через подведомственные организации. На основании изложенного, при обращении в суд заявитель не уплачивал государственную пошлину, в связи с чем вопрос о ее возмещении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) от 14.05.2021 № 071S19210012297.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                 Ю.Ю. Андрианова