АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ  424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

 арбитражного суда первой инстанции 

«

Дело № А38-8615/2019

г. Йошкар-Ола

14» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.  Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.  

Арбитражный суд Республики Марий Эл  

в лице судьи Вопиловского Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий  Эл «Политехнический лицей-интернат»  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к ответчику государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл  

о признании недействительным решения органа пенсионного фонда  с участием представителей:  

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,  от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.11.2019  

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики  Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (далее – заявитель, организация)  обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточнен- ным по правилам статьи 49 АПК РФ, к ответчику, государственному учрежде- нию – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле  Республики Марий Эл, о признании недействительным решения от 23.07.2019   № 010S19190002664 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования.  

Заявление учреждения мотивировано тем, что представление в территори- альный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных (кор- ректирующих) сведений о застрахованных лицах в течение пяти рабочих дней со  

дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, не образу- ет состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем привле- чение его к ответственности за такое деяние обжалуемым решением нельзя при- знать правомерным (л.д. 5-6, 24, 43, 49, протокол и аудиозапись судебного засе- дания).  

ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в судебном заседании  и в отзыве на заявление указало, что решение является законным и обоснован- ным, указав на то, что Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает единый срок  предоставления сведений, указанных в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, а  именно: не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, независимо от  кодов типа формы СЗВ-СТАЖ; в рассматриваемом случае страхователь, предо- ставляя сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая», не уточнял (ис- правлял) представленные ранее сведения, а впервые представил сведения о застрахованных лицах, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное  частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (л.д. 27-28, 45-46, 50).  

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс- нения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленное тре- бование подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным  основаниям.  

Из материалов дела следует, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл «Политехнический лицей- интернат» включено в Единый государственный реестр юридических лиц  31.08.2011, основной государственный регистрационный № 

<

***>, за- регистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 12).  

09.10.2018 ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» в Управление  пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах»  по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 на 1 застрахованное лицо (л.д. 31).  

Установив, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за  2018 год представлены учреждением не в полном объеме, органом Пенсионного  фонда в адрес заявителя было направлено уведомление об устранении несоот- ветствий в представленных сведениях от 18.06.2019 (л.д. 32).  

Во исполнение уведомления Управления Пенсионного фонда государ- ственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Марий Эл  «Политехнический лицей-интернат» 18.06.2019 по электронным каналам связи  направило в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ- СТАЖ за 2018 год с указанием сведений в отношении 110 застрахованных лиц  (л.д. 33, 35-36).  

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от  19.06.2019 № 010S18190002321, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 23.07.2019 № 010S19190002664 о привлечении ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Фе- 

дерального закона № 27-ФЗ за представление несвоевременно сведений в виде  штрафа в сумме 55 000 руб. (л.д. 37-38).  

Полагая выводы органа Пенсионного фонда неправомерными, учреждение  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения от 23.07.2019 № 010S19190002664.  

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта прове- рены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель- ными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и дей- ствие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предприниматель- ской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринима- тельской и иной экономической деятельности.  

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказа- тельств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмот- рении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпри- нимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на  принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ ГБОУ РМЭ  «Политехнический лицей-интернат» является страхователем.  

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому дого- вору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на воз- награждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы.  

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь еже- годно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением  случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  

представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и  сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения о страховом  стаже и начисленных страховых взносах.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п  (далее - Постановление № 3п) (в период подачи спорных сведений) утверждена  форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» (далее -  форма СЗВ-СТАЖ).  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не- представление страхователем в установленный срок либо представление им не- полных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного ли- ца.  

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осу- ществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 год на 1  застрахованное лицо представлены ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей- интернат» своевременно.  

Однако сведения на 110 застрахованных лиц представлены не были. Отчет  по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая»), содержащий все необходи- мые данные, был представлен только 18.06.2019, то есть с нарушением установленного законом срока.  

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 110 застрахованных лиц с  нарушением установленного срока в отношении ГБОУ РМЭ «Политехнический  лицей-интернат» применена ответственность в виде штрафа в сумме 55000 руб.  

Между тем вступившая в силу с 19.02.2017 и действующая на момент рас- смотрения данного спора Инструкция о порядке ведения индивидуального (пер- сонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена При- казом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) нормативно закрепляет в пункте  39 Инструкции, что в случае представления страхователем уточненных (исправ- ленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получе- ния уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении за- страхованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в тер- риториальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в  котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взно- сов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него  штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом  ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказа- ния, презумпция невиновности.  

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их  от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устра- нения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие  органы.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересо- ванность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допу- щенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (пер- сонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей,  представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) инди- видуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответ- ствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий,  до истечения установленного срока.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возмож- ности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошиб- ку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых  первоначально такие сведения не подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2018 год, до истечения срока, установленного в уведомлении  пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, учреждение реали- зовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.  

Как усматривается из представленных документов, о факте допущенного  нарушения страхователь был извещен 18.06.2019 путем направления ему уведомления. Исправленный отчет был представлен 18.06.2019, то есть в пределах  пятидневного срока, что исключает привлечение страхователя к ответственности.  

Аналогичная правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации  изложена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 4 (2019).  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, полностью не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.07.2019 №  010S19190002664.  

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет  специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы,  понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный  акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 7).  Понесенные ГБОУ РМЭ «Политехнический лицей-интернат» судебные расходы  на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с от- ветчика, не в пользу которого принят судебный акт.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявление государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить полностью.  

Признать недействительным и несоответствующим нормам Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.07.2019 № 010S19190002664 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению.  

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий в пользу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Марий Эл «Политехнический лицей-интернат» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики  Марий Эл.  

Судья Ю.А. Вопиловский