ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А63-5174/2019

30.01.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена   23.01.2024.

Постановление изготовлено в  полном объеме   30.01.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 21.06.2023, представителя администрации города Ставрополя – ФИО4 по доверенности от 18.01.2024, представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя - Водяник И.В., доверенность от 16.08.2023, в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 и ФИО5 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019, принятое по иску индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, АО «Горэлектросети» г. Ставрополь, ООО «Виват» г. Ставрополь, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, администрация Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ФИО6, г. Ставрополь, ФИО7, г. Ставрополь, ФИО8, г. Ставрополь, ФИО9, г. Ставрополь, ФИО10, г. Ставрополь, ФИО11, г. Ставрополь, ФИО5 г. Ставрополь, ФИО12 г. Михайловск, ФИО13, г.Ставрополь, о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 №2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» и постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 №2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К,  

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)»; о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 №2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)»; об обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить оспариваемые ненормативные акты.

Определениями от 10.06.2019, от 09.07.2019, от 01.10.2019, от 26.02.2020, от 09.07.2020, 26.06.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, АО «Горэлектросети» г. Ставрополь, ООО «Виват» г. Ставрополь, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, администрацию Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ФИО6, г. Ставрополь, ФИО7, г. Ставрополь, ФИО8, г. Ставрополь, ФИО9, г. Ставрополь, ФИО10, г. Ставрополь, ФИО11, г. Ставрополь, ФИО5 г. Ставрополь, ФИО12 г. Михайловск, ФИО13, г.Ставрополь.

Определением от 27.08.2019 суд принял уточнение заявителя, в соответствии с которыми ФИО2 просит признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 №2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К; обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - отменить постановление администрации г. Ставрополя от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» и постановление администрации г. Ставрополя от 14.12.2018 №2533 «Об осуществлении сноса самовольной постройки – торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)» в части литера К. Спор рассматривается в уточненной редакции.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019 в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019 ФИО5 обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалоб, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

23.01.2024 от ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство коллегией рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

В судебном заседании также заявлено ходатайство представителем ИП ФИО2 о назначении по делу судебной экспертизы.

Судом рассмотрено ходатайство и отклонено, поскольку основания по которым предприниматель заявляет ходатайство о назначении судебной экспертизы уже было предметом исследования в суде первой инстанции. 

Так, судом первой инстанции дана правовая оценка выводам, содержащимся в заключении эксперта N 107/09/21Э от 08.07.2022, согласно которым здание, литер К, является объектом капитального строительства и имеет признаки недвижимого имущества; снос литера К невозможен без несоразмерного ущерба нежилым помещениям литер С и литер Р.

Вместе с тем, приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, утвержден Свод правил СП 48.13330.2019. Согласно данному акту Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства следует разрабатывать с учетом требований СП 325.1325800. Данный свод правил распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов (в части организации строительства) и содержит в себе ряд норм, регламентирующих инженерную подготовку строительной площадки.

По правилам пунктов 7.7; 7.12; 7.33 указанного акта в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков. В таких случаях застройщик до получения разрешения на строительство должен получить согласие владельцев этих территорий на их использование или должны быть установлены необходимые сервитуты; при необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением застройщика (технического заказчика) с собственником (балансодержателем) этих территорий; при необходимости временного использования территорий, не включенных в строительную площадку, для размещения временных зданий и сооружений режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с их владельцами (для общественных территорий - с органом местного самоуправления).

Таким образом, архитектурно-строительные и объемно-планировочные характеристики спорного здания не могут стать препятствием для их демонтажа.

Согласно п. 7.1 б "СП 325.1325800.2017. Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" важный принцип сноса механизированным способом - максимально возможная обработка (сортировка) отходов непосредственно в процессе работ по сносу. Отказ от сортировки на площадке возможен при стесненных условиях демонтажа или временных ограничениях. В стесненных условиях, когда другие способы не могут быть использованы, снос производится ручным пневматическим и электрифицированным инструментом: отбойные молотки, пневматические бетоноломы, механические пилы, лебедки, домкраты и др. Согласно п. 9.2 СП 325.1325800.2017 Демонтажные работы и работы по разборке производятся с применением универсальных электрических и пневматических машин (перфораторов, шлифовальных с отрезным диском, сверлильных), газорезов.

При этом судом также принято во внимание, что согласно рисунку 4 заключения (лист 19) часть помещений, литер С, на момент исследования являются демотированными. Конструктивные элементы и характеристики зданий представляют собой - каркасную схему; выполненные из металлического каркаса виде стальных труб, обшитых металлическими профильным листами и панелями "Сайдинг" стены; кровлю из металлических профильных листов. Отмечено наличие отдельных входов и выходов у литеров К, Р, С, отсутствие общих стен, фундаментов, перекрытий и кровли; литеры К, Р, С не являются единым объектом недвижимого имущества.

Таким образом, оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы не имеется.

 В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители администрации города Ставрополя и комитета градостроительства администрации города Ставрополя возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Иные лица, участвующие   в деле,  извещенные  надлежащим образом   о времени  и  месте  судебного заседания, не явились,  явку  представителей  не  обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63-5174/2019 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что постановлением главы города Ставрополя от 21.09.2001 N 5418 ООО "Виват" предоставлен земельный участок площадью 90 кв. м для организации мини-рынка по торговле цветочной продукцией на пересечении просп. ФИО14 и просп. Юности (в районе жилого дома по пр. ФИО14 27/2), в краткосрочную аренду сроком на 1 год.

Пунктами 2.5 - 2.7 указанного постановления на общество возложена обязанность разработать проектную документацию, согласовать со всеми заинтересованными службами города Ставрополя, зарегистрировать объект и получить разрешение на его установку в департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя, по окончании установки объекта произвести корректуру исполнительной съемки территории и сдать его в эксплуатацию комиссии при департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 2.8 постановления главы города Ставрополя от 21.09.2001 N 5418 на ООО "Виват" также возложена обязанность освободить занимаемый участок по первому требованию администрации города Ставрополя.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 27.12.2002 N 9418 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми определено - предоставить ООО "Виват" в краткосрочную аренду сроком на один год земельный участок площадью 169,0 кв. м для организации мини-рынка по торговле цветочной продукцией на пересечении проспектов Юности и ФИО14 в квартале 420 (в районе жилого дома по пр. ФИО14, 27/2) в границах согласно прилагаемому чертежу на землях общего пользования.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 24.07.2003 N 4632 ООО "Виват" предоставлен в аренду земельный участок площадью 484 кв. м (в том числе 64 кв. м, 12 кв. м, 10 кв. м, 12 кв. м с особым режимом использования) по фактическому пользованию под мини-рынком в районе жилого дома 27/2 по проспекту ФИО14 в квартале 420. Указанным постановлением установлены обременения в пользу МУП "Водоканал" 64 кв. м и 10 кв. м, МУП "Теплосеть" 12 кв. м, СМУП "Горэлектросеть" площадью 12 кв. м для производства ремонтных работ, в связи с необходимостью эксплуатации электрического кабеля.

Решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя от 05.03.2004 N 9-03/8 ООО "Виват" было разрешено эксплуатировать торговый павильон литер "К", пристройку к цветочному ряду литер "М" и навес литер "Н" на территории мини-рынка в районе жилого дома по просп. ФИО14, 27/2.

Согласно пункту 2.1 Положения о межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 22.10.2003 N 155, основными функциями данного органа являются рассмотрение в установленном порядке следующих вопросов: о постановке на учет и распределении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и гаражей; формирование персонального состава членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения; о возможности установки архитектурных объектов малых форм; о разрешении строительства (реконструкции, перепланировки) объектов, проектная и предпроектная документация на строительство которых не требует проведения государственной экспертизы.

На основании постановления главы администрации города Ставрополя от 24.07.2003 N 4632 постановлением главы города Ставрополя от 11.08.2004 N 3648 был утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию торгового павильона из легких конструкций литер "К" на территории мини-рынка в районе жилого дома N 27/2 по проспекту ФИО14 города Ставрополя со следующими показателями: площадь застройки115,14 кв. м, общая площадь - 107,5 кв, м, основная площадь 98,7 кв. м, вспомогательная площадь - 8,8 кв. м.

Согласно акту обследования земельного участка от 02.02.2017 специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя установлено, что на земельном участке расположена киосковая зона, владельцем торгового помещения "Фэн- Шуй" (N 11 на схеме) является ИП ФИО2, согласно свидетельству о праве собственности от 16.11.2011 запись N 26-26-01/105/2011-953. В ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся. В действиях ИП ФИО2 выявлены нарушения ст. 25, 26 ЗК РФ.

Актом обследования земельного участка от 07.06.2017 специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя установлено, что в ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся. На земельном участке расположено строение, состоящее из 14 торговых объектов. Указанные объекты не входят в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя. Земельный участок под нестационарными торговыми объектами используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25, 26 ЗК РФ.

Актом осмотра капитального объекта, расположенного по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 27/2, от 15.06.2017, специалистами комитета градостроительства администрации города Ставрополя установлено, что в ЕГРН сведения о земельном участке отсутствуют. Земельный участок не сформирован в аренду либо собственность не предоставлялся.

Выездом на место установлено, что по указанному адресу расположен единый капитальный объект, состоящий из 13 торговых помещений (на схеме NN 1-14) примерными наружными размерами 15х28х31 м (общая площадь объекта = 252 кв. м). На момент осмотра торговые объекты функционируют.

Согласно заключению от 24.06.2017 N 55-с объект, расположенный на земельном участке в районе жилого дома по пр. ФИО14, 27/2 (литеры Р,К), находится в полосе отвода инженерных сетей - кабельной линии электропередач.

В ответе от 19.07.2017 N 11/1329 на обращение комитета градостроительства администрации г. Ставрополя АО "Горэлектросеть" сообщается, что на земельном участке по проспекту ФИО14, в районе многоквартирного дома N 27/2 города Ставрополя непосредственно под литерами Р и К, проходит КЛ-10 кВ от ПС "Северная" до РП-21, принадлежащая АО "Горэлектросеть".

Как видно из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения NN 1, 2, 11-14, этаж 1, общей площадью 48,4 кв. м по адресу: 

<

...> в районе жилого дома 27/2; на основании договора купли-продажи недвижимости от 03.11.2011, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 26-АЗ 672050 от 16.11.2011, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2011 совершена запись регистрации N 26-26-01/105/2011-953.

Кадастровые (или условные) номера нежилых помещений: 26:12:010201:0040:8634/192:1001, 1002, 1011, 1012, 1013, 1014/К.

Администрацией города Ставрополя 07.09.2017 принято постановление N 1660, в соответствии с которым постановлено:

1.Снести самовольную постройку - торговый объект (литеры К, Р), возведенную на земельном участке по проспекту ФИО14, в районе жилого дома N 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи) (далее - самовольная постройка).

2. Отделу пресс-службы администрации города Ставрополя в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления разместить на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщение о планируемом сносе самовольной постройки согласно приложению.

3. Комитету градостроительства администрации города Ставрополя в течение семи дней со дня принятия настоящего постановления разместить на земельном участке по проспекту ФИО14, в районе жилого дома N 27/2, информационный щит с сообщением о планируемом сносе самовольной постройки.

4. Осуществить снос самовольной постройки по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

5. Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его подписания.

Актом о подтверждении (не подтверждении) факта сноса самовольной постройки от 05.12.2018 установлен факт не выполнения решения о сносе, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 N 1660 "О сносе самовольной постройки - торгового объекта (литеры К, Р), возведенной на земельной участке по проспекту ФИО14, в районе жилого дома N 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)".

Объект не снесен, участок не приведен в первоначальное состояние.

Администрацией города Ставрополя 14.12.2018 принято постановление N 2533, в соответствии с которым постановлено:

Осуществить снос самовольной постройки - торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)", в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его подписания Заявитель, полагая, что вышеуказанные постановления являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, руководствовался следующим.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу абзаца третьего пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Администрация, как орган местного самоуправления, вправе принимать меры защиты прав на земельные участки, находящиеся в собственности города, в том числе посредством сноса самовольных построек в зонах с особыми условиями использования территории или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Возведение объекта недвижимости на земельном участке, расположенном в зоне с особыми условиями использования территорий, либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, существенным образом ухудшает комфортную среду для проживания граждан, подвергает опасности их жизнь и здоровье, создает препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность.

С 01.09.2015 была введена особая процедура сноса возведенных объектов недвижимости, установлен административный порядок принятия и реализации решения об их сносе (п. 4 ст. 222 ГК РФ). Так, в случае создания или возведения объектов недвижимости на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, в целях реализации вышеуказанной процедуры органы местного самоуправления вправе принять решение о сносе самовольной постройки.

Поскольку с 01.09.2015 была введена особая процедура сноса возведенных объектов недвижимости, установлен административный порядок принятия и реализации решения об их сносе (пункт 4 статьи 222 ГК РФ), в случае создания или возведения их на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, в целях реализации вышеуказанной процедуры административного сноса самовольных построек на территории города Ставрополя Администрацией принято постановление от 07.09.2017 №1660 «О сносе самовольной постройки – торгового объекта (литеры К, Р), возведенной на земельной участке по проспекту ФИО14, в районе жилого дома №27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)».

В связи с неисполнением названного постановления, Администрацией вынесено постановление от 14.12.2018 N 2533 "Об осуществлении сноса самовольной постройки - торгового объекта (литеры К,Р), возведенной на земельном участке по проспекту ФИО14, квартал 420, в районе жилого дома 27/2, в полосе отвода инженерных сетей местного значения (кабельная линия электропередачи)», в течение 12 месяцев с момента вступления в силу настоящего постановления.

Обстоятельства нахождения строения в полосе отвода инженерных сетей подтверждаются документами, представленными в материалах дела.

Предпринимателем не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств незаконности оспариваемых действий Администрации.

Вместе с тем в результате анализа архивных материалов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности "UrbaniCS", которая содержит несколько картографических слоев градостроительной и земельной информации, накладываемой на карту города Ставрополя, можно сделать вывод о том, что спорный объект - литер К не находится на ранее предоставленном ООО "Виват" земельном участке. Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет квалифицировать спорный объект в качестве самовольной постройки.

Обстоятельства нахождения строения в полосе отвода инженерных сетей подтверждаются документами, представленными в материалах дела.

Довод о не соблюдении порядка, определенного пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, и, неопубликования сообщения о планируемом сносе  был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонен.

Доводы о том, что судом первой инстанции неправомерно отказано в объединении дел подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. В силу части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объединение в одно производство для совместного рассмотрения однородных дел с одинаковым кругом участвующих в них лиц, является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности объединения дел.

Объединение арбитражных дел в одно производство осуществляется, прежде всего, в целях предотвращения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов. Раздельное рассмотрение указанных дел не приведет к возникновению риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, поскольку, согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел, Арбитражным судом Ставропольского края определением от 16.11.2020 производство по делу № А63-13811/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу.

Таким образом, отказ в объединении дел в одно производство не препятствует рассмотрению данного дела. Отказ в объединении дел в одно производство не нарушает права и законные интересы ФИО5, поскольку не нарушает ее права на судебную защиту.

Довод жалобы об истечении сроков, установленных в постановлении Администрации о сносе объекта недвижимости. Неисполнение в установленный в постановлении Администрации срок снести объект недвижимости не является основанием для признания последующих оспариваемых действий по сносу незаконными. Предпринимателю, в соответствии с постановлением Администрации  от 07.09.2017 №1660 предложено снести объект недвижимого имущества - торговый объект, однако Предпринимателем действия по сносу объекта не были проведены, что послужило основанием для принятия Администрацией постановления от 14.12.2018 №2533.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение. 

Нарушений процессуальных норм, влекущих  безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ)   не  имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2023 по делу № А63- 5174/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                           

 

         Председательствующий

 

Е.В. Жуков 

 

         Судьи

 

М.У. Семенов

 

Ю.Б. Луговая