Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А15-4441/2019

27 января 2021 года

г. Махачкала

 

   Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

   Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года

 

 Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ягибековым Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  

общества с ограниченной ответственностью строительная компания  «Миг-Строй» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Дагсельхозстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании задолженности по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В в размере 80330559,40 руб., 

             при участии в судебном заседании 

от истца –  ФИО1 (доверенность от 20.11.2020), ФИО2 (доверенность от 28.07.2020), 

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица (Минфин РД) - ФИО3 (доверенность от 20.01.2021 №04-04-01/05), 

от третьего лица (МБУ отдел капитального строительства при администрации Хунзахского района) -  не явился, извещено, 

от третьего лица (Правительство РД) - не явился, извещено, 

от третьего лица (Минсельхоз РД) - не явился, извещено, 

от третьего лица  (Минэкономразвития РД) - не явился, извещено, 

от третьего лица (Администрация МР "Хунзахский район") - не явился, извещено, 

от третьего лица (Администрация МО сельского поселения "Сельсовет Ободинский" Хунзахского района РД) - не явился,  извещено, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания  «Миг-Строй» (далее - истец, ООО СК «Миг-Строй») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Дагсельхозстрой» (далее - ответчик, ГКУ РД «Дагсельхозстрой») о взыскании задолженности по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В в размере 80330559,40 руб.

           К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, муниципальное бюджетное учреждение отдел капитального строительства при администрации Хунзахского района,  Администрация МР "Хунзахский район" и Администрация МО сельского поселения "Сельсовет Ободинский" Хунзахского района РД.

Решением суда от 12.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.06.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.       

         Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.10.2020 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу N А15-4441/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

          Определением от 30.11.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 20.01.2021.

                 В судебном заседании представители истца просили удовлетворить исковое заявление. 

                 В судебном заседании представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда.          

          Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, Правительства РД, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерства экономики и территориального развития РД, Администрации МР "Хунзахский район", Администрации МО сельского поселения "Сельсовет Ободинский" Хунзахского района РД и МБУ отдел капитального строительства при администрации Хунзахского района, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  

           Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.          

           Как следует из материалов дела, между МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации   (заказчик) и ООО АГС «Строй» (генподрядчик) на основании  протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №3 от 18.07.2007 заключен договор подряда от 30.07.2007 №6 по условиям которого генподрядчик обязуется выполнить капитально-строительные работы в нормативные сроки, в соответствии с условиями договора, а именно строительство водоснабжения с.Обода Хунзахского района. Финансирующим органом строительства является МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации.   

         Согласно пункту 2.1 договора общая стоимость работ в ценах 2000 года составляет 12486,0 тыс. руб.

          Стоимость порученных генподрядчику работ и затрат, указанная в пункте 2.1. договора является открытой (договорной) ценой, которая может быть уточнена в ходе строительства объекта с оформлением дополнительного соглашения сторон (пункт 2.2. договора). 

          В соответствии с пунктом 2.5. договора окончательная стоимость работ, поручаемых генподрядчику по договору будет определена по завершению строительства. 

          Согласно пункту 2.6. договора расчеты за выполненные работы в текущих ценах производятся с использованием Региональной методики пересчета сметной стоимости строительных работ, разработанной региональным центром по ценообразованию в строительстве. 

          В соответствии с пунктом 2.8 договора генподрядчик в срок до 25 числа каждого месяца представляет заказчику акты приемки выполненных работ по форме №2 и справку о стоимости строительных работ по форме №3, а также счета на оплату материальных ресурсов. Установленная в договоре свободная договорная цена может быть изменена в порядке установленном действующим положением: - текущего изменения стоимости строительных материалов и изделий конструкций, оборудования, энергоресурсов, тарифов и оплаты труда, а также всех других факторов связанных с определением стоимости строительства и расчетами за выполненные работы и затраты: - остановки или задержки начала работ по причинам, зависящим от заказчика или в связи с непредвиденными обстоятельствами обоюдного заказчика и генерального подрядчика. 

         В силу пункта 4.2. договора основанием для расчета служат ежемесячные акты выполненных работ по форме КС-2 и справки формы КС-3, заказчик рассматривает акты выполненных работ не более 72 часов со дня их получения. 

        Согласно пункту 4.4. договора окончательный расчет за выполненные работы производится заказчиком не позднее 30 дней после окончания работ, включая устранение дефектов, выявленных при приемке завершенного строительства. 

         Работы по договору должны производиться в соответствии с графиком производства работ и графиком финансирования работ в пределах лимита на текущий год, титульного списка капитального ремонта на текущий год. В случае нарушения условий договора, сроки выполнения работ могут сторонами корректироваться дополнительным соглашением (пункты 5.1 и 5.2 договора). 

         Согласно пункту 8.2 договор действует с момента подписания до момента исполнения сторонами обязательств. 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.01.2014 N26 казенное предприятие Республики Дагестан "Дагсельхозстрой" преобразовано в государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Дагсельхозстрой" и им приняты на баланс объекты незавершенного строительства, финансируемые за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках республиканской инвестиционной программы, кроме объектов, по которым функции заказчика переданы администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

Передача функций заказчика от МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации по договору подряда от 30.07.2007 №6 к  ГКУ РД "Дагсельхозстрой" и принятие ГКУ РД "Дагсельхозстрой" на баланс объекта незавершенного строительства (водоснабжение с. Обода Хунзахского района Республики Дагестан) оформлены путем подписания государственного контракта от 21.10.2014 №13-14В между  ООО АГС «Строй» и ГКУ РД "Дагсельхозстрой". 

 Дополнительным соглашением от 24.03.2016 к государственному контракту №6 от 30.07.2007 по объекту "водоснабжение с.Обода Хунзахского района РД", заключенному между ООО АГС «Строй» и ГКУ РД "Дагсельхозстрой" изменены условия контракта, а именно пункты 1.4, 2.1, 2.2 и изложены в следующей редакции: срок выполнения работ с момента подписания сторонами настоящего контракта до 25.12.2018; цена настоящего контракта составляет 113969120 руб.; расчеты производятся в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. 

 Во исполнение обязательств по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В ООО АГС «Строй» (подрядчик) выполнены и сданы ГКУ РД "Дагсельхозстрой" (заказчик) работы на общую сумму 104605231 руб. (в ценах 2001г. -  12090705,37 руб.), из них:  

  - за период 4 квартал 2014 года выполнены и сданы заказчику работы на сумму 3500000 руб. (в ценах 2001г. - 485466 руб.); 

  - за период с 01.04.2015 по 31.05.2015 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 2394480 руб. (в ценах 2001г. - 308998 руб.); 

  - за период с 01.09.2016 по 29.09.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 2500000 руб. (в ценах 2001г. - 322615 руб.); 

- за период с 01.04.2016 по 31.05.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 3000000 руб. (в ценах 2001г. - 387138 руб.); 

- за период с 01.01.2016 по 12.12.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 93210751 руб. (в ценах 2001г. - 10586488,37 руб.). 

За выполненные работы заказчик оплатил подрядчику 23180591,6 руб. 

Решением единственного участника ООО АГС "Строй" №1 от 29.11.2016 изменено наименование юридического лица ООО АГС "Строй" на ООО СК "Миг-Строй". 

         МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации 27.12.2011 реорганизовано в форме преобразования в МБУ ОКС при Хунзахской райадминистрации, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.  

Согласно акту сверки взаимных расчетов, составленному между ООО СК "Миг-Строй"  и ГКУ РД "Дагсельхозстрой" по состоянию на 31.12.2018 задолженность по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В составляет 80330559,40 руб.  

Претензией от 15.05.2019 №14 ООО СК "Миг-Строй" потребовало у ГКУ РД "Дагсельхозстрой" погашения образовавшейся задолженности по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В  в размере 80330559,40 руб.  

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с иском.

Спорные правоотношения являются правоотношениями по поводу выполнения подрядных работ для государственных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Федеральным законом Российской Федерации N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), действовавшим при заключении договора подряда от 30.07.2007 №6 и Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), действовавшим при заключении государственного контракта от 21.10.2014 №13-14В. 

          В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

         В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством Российской Федерации (ред. от 26.04.2007).

         Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.  

           В силу пункта 2 статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.   

Согласно статье 4 Закона N 94-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ред. от 26.04.2007). 

Согласно пункту 8 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля (ред. от 26.04.2007). 

Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ были внесены изменения в БК РФ, которыми с 1 января 2008 года из перечня получателей бюджетных средств были исключены государственные и муниципальные унитарные предприятия.

При таких обстоятельствах в спорный период предприятие обладало статусом муниципального заказчика и основанным на данном статусе полномочием выступать в качестве соответствующей стороны в муниципальном контракте. 

На основании статьи 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

         Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:  1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (ред. от 20.04.2007).  

          Согласно пунктам 1 и 2 статьи 32 Закона N 94-ФЗ в целях настоящего Федерального закона под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым

В качестве доказательства заключения договора подряда от 30.07.2007 №6 в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ (по результатам открытого аукциона) истец в материалы дела представил протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №3 от 18.07.2007.  

Из условий договора подряда от 30.07.2007 №6 следует, что он заключен на основании результатов открытого аукциона согласно протоколу №3 от 18.07.2007.   

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №3 от 18.07.2007 указано о рассмотрении единственной заявки ООО АГС "Строй" на участие в открытом аукционе в порядке п.6 ст.36 Закона N 94-ФЗ.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №3 от 18.07.2007 также следует, что извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете "Дагестанская правда" от 15.06.2007 №135-136 и размещено на официальном сайте www.dagtorgi.ru в сети Интернет.  

                В судебном заседании ФИО4, вызванный в качестве свидетеля, пояснил, что в 2007 году он состоял в должности начальника МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации и являлся членом аукционной комиссии по лоту №2 "Строительно-монтажные работы по объекту водоснабжение с.Обода Хунзахского района", договор подряда от 30.07.2007 №6 и протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.07.2007 №3 он подписывал, содержание протокола соответствует действительности и является достоверным, аукцион был проведен, извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете "Дагестанская правда".  

Оценив протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №3 от 18.07.2007, исследовав обстоятельства его составления, в том числе пояснения свидетеля ФИО4, суд учитывает зафиксированные в нем факты, поскольку лица, участвующие в деле не подвергли сомнению отраженные в нем решения и не заявили о его недействительности (подложности).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор подряда от 30.07.2007 №6 был заключен с соблюдением Закона N 94-ФЗ по результатам проведенных торгов.  

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 30.01.2014 N 26 "О заказчиках-застройщиках, осуществляющих строительство объектов, финансируемых в рамках республиканской инвестиционной программы" в целях оптимизации деятельности заказчиков-застройщиков, осуществляющих строительство объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках республиканской инвестиционной программы, Правительство Республики Дагестан преобразовало казенное предприятие Республики Дагестан "Дагсельхозстрой" в государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Дагсельхозстрой".

Согласно пункту 4 названного постановления основной целью деятельности учреждения является осуществление функций заказчика-застройщика по объектам, финансируемым за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Учреждение в месячный срок с момента завершения организационных процедур, связанных с их созданием, в соответствии с пунктом 4 постановления принимает на баланс объекты незавершенного строительства, финансируемые за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках республиканской инвестиционной программы, кроме объектов, по которым функции заказчика переданы администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

В соответствии с частью 6.6 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае перемены заказчика по контракту права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях.

В качестве доказательства перехода функций заказчика от МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации по договору подряда от 30.07.2007 №6 к  ГКУ РД "Дагсельхозстрой" и принятия ГКУ РД "Дагсельхозстрой" на баланс объекта незавершенного строительства (водоснабжение с. Обода Хунзахского района Республики Дагестан) в материалы дела представлен государственный контракт от 21.10.2014 №13-14В на котором основаны исковые требования.   

 Из государственного контракта от 21.10.2014 №13-14В следует, что он заключен между ГКУ РД "Дагсельхозстрой" (назначенного постановлением Правительства РД от 30.01.2014 N26 заказчиком-застройщиком по строительству объектов водоснабжения) и ООО АГС "Строй" (подрядчик) на основании результатов размещения государственного заказа МУП "ОКС" Хунзахской райадминистрации путем проведения аукциона (протокол №3 от 18.07.2007) и ранее заключенного договора подряда от 30.07.2007 №6.

Таким образом, действия учреждения, заключающиеся в подписании государственного контракта от 21.10.2014 N 13-14В с ссылкой в данном документе на договор от 30.07.2007 N 6, указывают на реализацию постановления от 30.01.2014 N 26 и принятие на баланс спорного объекта, в связи с чем в силу части 6.6 статьи 9 Закона N 94-ФЗ ответчик принял на себя обязательства заказчика по договору от 30.07.2007 N 6 в том же объеме и на тех же условиях.

Согласно акту приема-передачи незавершенного строительства от 28.01.2014, составленному между МБУ "ОКС" при МО "Хунзахский район" и КП РД "Дагсельхозстрой", объем незавершенного строительства в ценах 2001 года составляет 12468,0 тыс.руб. 

Кроме того, перераспределение законом субъекта Российской Федерацией между органами субъекта и органами местного самоуправления государственных функций и полномочий не прекращает и не изменяет возникших с их участием гражданских правоотношений. В этом случае меняется только орган государственной власти, участвующий в соответствующем правоотношении.

Также следует отметить, что учреждение не отрицает факт того, что строительство водопровода в с. Обода Хунзахского района завершено; данное обстоятельство подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 27.12.2018 №А-19/18, а также разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2018 №05-263-005-2018. 

Дополнительным соглашением от 24.03.2016 N 1/16 стороны изменили условия контракта. Пункт 2.1 договора изложили в следующей редакции: "цена контракта составляет 113 969 120 рублей". 

Суд исследовав обстоятельства заключения дополнительного соглашения от 24.03.2016 N 1/16 приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ цена муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 данного Закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 указанного Закона.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что Закон N 94-ФЗ утратил силу с 01.01.2014 в связи со вступлением в силу Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ названный Закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ, то есть после 01.01.2014.

Частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

Таким образом, изменение государственного контракта возможно лишь при наличии определенных законом обстоятельств.

Согласно части 7.2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена контракта определяется на весь срок выполнения таких работ, исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Определение начальной (максимальной) цены конкурса рекомендовано производить с применением индексов пересчета, сообщаемых Министерством регионального развития Российской Федерации, действовавших на момент объявления торгов и индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации, учитывающих инфляционные процессы, возникающие в строительстве.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.05.2009 N 13786-ИМ/08 индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, выполняемых в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ).

Положениями Закона N 94-ФЗ регламентированы порядок и процедуры закупок. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий (плановый период) в процессе бюджетного планирования.

Для того, чтобы начальная (максимальная) цена контракта, указываемая в конкурсной документации, документации об аукционе соответствовала рыночному уровню цены на закупаемую продукцию в месте ее предполагаемой поставки, при расчете начальной цены должны учитываться все факторы, влияющие на цену, такие как: конъюнктура рынка, условия и сроки поставки и платежей, наличие сопутствующих услуг, обязательства сторон по контракту и другие поправки, а также риски, связанные с повышением уровня цен.

          Из договора подряда от 30.07.2007 №6 следует, что  общая стоимость работ в ценах 2000 года составляет 12486,0 тыс. руб.; стоимость порученных генподрядчику работ и затрат является открытой (договорной) ценой, которая может быть уточнена в ходе строительства объекта с оформлением дополнительного соглашения сторон;  окончательная стоимость работ, поручаемых генподрядчику по договору будет определена по завершению строительства; расчеты за выполненные работы в текущих ценах производятся с использованием Региональной методики пересчета сметной стоимости строительных работ, разработанной региональным центром по ценообразованию в строительстве; установленная в договоре свободная договорная цена может быть изменена в порядке установленном действующим положением.  

Как предусмотрено пунктом 3.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 5 марта 2004 N 15/1 (далее - Методика), сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

Сметная документация составляется в текущем уровне цен. В сметной документации допускается указывать стоимость работ в двух уровнях цен: в базисном уровне, определяемом на основе действующих сметных норм и цен 2001 года; в текущем уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления сметной документации (пункт 3.24 указанной Методики).

В силу пункта 3.27 Методики при составлении смет (расчетов) могут, в числе прочего, применяться ресурсный и базисно-индексный методы определения стоимости.

При ресурсном методе определения стоимости осуществляется калькулирование в текущих (прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженной в натуральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников (пункт 3.28 Методики).

Базисно-индексный метод определения стоимости строительства основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен (пункт 3.30 Методики).

На основании пункта 4.22 Методики в составе локальных сметных расчетов (смет) стоимость материальных ресурсов определяется исходя из данных о нормативной потребности материалов, изделий (деталей) и конструкций (в физических единицах измерения: м3, м2, т и пр.) и соответствующей цены на вид материального ресурса. Стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной документации, независимо от того, кто их приобретал.

Стоимость материальных ресурсов может определяться:

в базисном уровне цен - по сборникам (каталогам) сметных цен на материалы, изделия и конструкции - федеральным, территориальным (региональным) и отраслевым;

в текущем уровне цен - по фактической стоимости материалов, изделий и конструкций с учетом транспортных и заготовительно-складских расходов, наценок (надбавок), комиссионных вознаграждений, уплаченных снабженческим внешнеэкономическим организациям, оплаты услуг товарных бирж, включая брокерские услуги, таможенных пошлин (пункт 4.24 Методики).

Сметный расчет по объекту "Строительство водоснабжения с.Обода Хунзахского района" составлен в ценах 2000 года.

Дополнительным соглашением от 24.03.2016 к государственному контракту №6 от 30.07.2007 по объекту "водоснабжение с.Обода Хунзахского района РД", заключенному между ООО АГС «Строй» и ГКУ РД "Дагсельхозстрой" изменены условия контракта, а именно пункты 1.4, 2.1, 2.2 изложены в следующей редакции: срок выполнения работ с момента подписания сторонами настоящего контракта до 25.12.2018; цена настоящего контракта составляет 113969120 руб.; расчеты производятся в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. 

Согласно представленным ответчиком пояснениям главного инженера ФИО5, то есть лица который производил соответствующий перерасчет на момент заключения дополнительного соглашения от 24.03.2016, вся сметная документация разрабатывается в базовых ценах 2000 г., а далее переводится с базовой на текущею цену. В данном случае сметная документация, переданная МБУ «ОКС» Хунзахского района в ГКУ РД «Дагсельхозстрой», согласно акту приема-передачи незавершённого строительства также была разработана в ценах 2000 г. и разыграна в базовой стоимости, а для формирования твердой цены ему было необходимо произвести пересчет.

Данный расчет был проведен в соответствии с «Правилами формирования и применения твёрдых договорных цен в строительстве», утвержденного постановлением правления межрегиональной общественной организации по содействию и развитию строительной отрасли «Союз инженеров-сметчиков» от 27 марта 2008 г. №2-1 /ПС. 

В данном случае применена формула с указанных выше правил:

                                    Ц(нач) = С(тек)* (И (тек) : И (псд)) *И(деф) где:

Ц (нач) - Начальная цена договора.

С (тек) - Сметная стоимость работ в текущем уровне цен на момент выпуска ПСД.

И (тек) - Индекс пересчета сметной стоимости на момент проведения переговоров. 

И (ПСД) - Индекс пересчета сметной стоимости с сводно-сметного расчета.

И (деф) - Индекс-дефлятор на планируемую дату окончания работ

И (деф) - определен на основании дефляторов выпущенного Министерством регионального развития РФ.

При определении цены контракта были учтены планируемые объемы финансирования по годам с 2015 - 2018 годы, где:

• на 2015 г. планировалось финансирование в сумме 1000,0 тыс. руб.

• на 2016 г. планировалось финансирование в сумме 1000,0 тыс. руб.

• на 2017 г. планировалось финансирование в сумме 1000,0 тыс. руб.

• на 2018 г. планировалось финансирование в сумме 90084,0 тыс. руб.

Формирование цены определялось в два этапа по таблице №1 и №2.

В таблице №1 произведен пересчет цены с 2000 г. на 2012 г. с применением коэффициента (далее К) К-5,28 на строительно-монтажные работы (далее СМР) выданным ГБУ РД «Региональный центр Республики Дагестан по ценообразованию в строительстве» при Министерстве строительства РД и К-8,888 на прочие работы (СМР 11852*5,28=62578,56 тыс. руб. Прочие работы 378,378*8,888=3363,03 тыс. руб. Цена на 2012 год = 62578,56+3363,03=65941,59 тыс. руб.).

В таблице №2 произведен пересчет цены с 2012 г. по 2014 г. с применением индекса дефляторов по годам, выпущенного Министерством регионального развития РФ (65941,59*1,073*1,071=75779,137 тыс. руб.). Далее произведен пересчет цены с 2014 г. по 2018 г. учетом графика строительства и финансирования. Так как 2014 г. было профинансировано 3500,0 тыс. руб. данную сумму необходимо вычесть от полученной цены на 2014 г. (75779,137-3500,0=72279,137тыс. руб.). Далее произведён пересчёт с применением индекса дефлятора по годам (2015-2018 г.) путем вычета планируемой суммы финансирования на каждый год и с применением индекса дефлятора на остаток суммы контракта.

(72279,137*1,065= 76977,28091 - 1000,0 = 75977,28091 тыс. руб. остаток 2015 г.) (75977,28091*1,065= 80915,804 - 1000,0 = 79915,804 тыс. руб. остаток на 2016 г.) (79915,804*1,067= 85270,163 - 1000,0 = 84270,163 тыс. руб. остаток на 2017 г.) (84270,163*1,069= 90087,80 - 12000,0 = 78 084,8 тыс. руб. остаток на 2018 г.)

Итого: 3500+78084+15000= 96584,0+18% (НДС) = 113969,12 тыс. руб. цена контакта на 2018 г. (3500,0 - сумма, профинансированная в 2014 г.; 78084,0 - остаток на 2018 г.; 15000,0 - планируемая сумма финансирования по годам в период с 2015-2018г.).

Истцом в материалы дела представлено заключение эксперта от 14.01.2021 №001/01 согласно которому эксперт пришел к выводу, что стоимость указанная в дополнительном соглашении от 24.03.2016 №1/16 по объекту "Водоснабжение с.Обода Хунзахского района РД" - 113969,79 тыс.руб. рассчитана исходя из базисной цены договора подряда №6 от 30.07.2017, государственного контракта №13-14В от 21.10.2014 - 12230,379 тыс.руб. (установленной по состоянию на  01.01.2000) путем использования базисно-индексного метода, который основан на текущих и прогнозных индексах по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен, рассчитана верно и соответствует требованиям нормативно технической документации регламентирующей ценообразования строительной продукции и времени использования контракта в соответствии с графиком финансирования. 

Принимая во внимание действительную общую волю сторон при заключении дополнительного соглашения от 24.03.2016, а также пояснения главного инженера ФИО5 и заключение эксперта от 14.01.2021 №001/01, суд пришел к выводу, что условиями рассматриваемого дополнительного соглашения цена работ согласована сторонами исходя из базисного уровня сметных цен, перерасчет которых на момент заключения дополнительного соглашения, а в дальнейшем - приемки работ заказчиком, дает основания для определения окончательной стоимости строительно-монтажных работ на основе утвержденных расценок.

Базисно-индексный метод определения стоимости строительства, как указывалось выше, основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

Стоимость работ, определенная в базисном уровне цен 2000 года, является фиксированной и не подлежит изменению.

Таким образом, исследовав вопросы, связанные с обстоятельствами заключения договора и предусмотренные в нем условия определения стоимости работ, в том числе оценив условия, содержащиеся в дополнительном соглашении от 24.03.2016 N 1/16, с учетом анализа всех доказательств, суд установил, что фактическая стоимость выполненных работ по строительству спорного объекта в ценах 2001г.  (12090705,37 руб.) не превышает цену договора подряда от 30.07.2007 №6, составленную в ценах 2000 года (12486000 руб.).  

По общему правилу в соответствии с положениями статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованным.

Акт приемки работ является основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ (пункт 8 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом установлено, что во исполнение обязательств по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В ООО АГС «Строй» (подрядчик) выполнены и сданы ГКУ РД "Дагсельхозстрой" (заказчик) работы на общую сумму 104605231 руб. (в ценах 2001г. -  12090705,37 руб.), из них:  

  - за период 4 квартал 2014 года выполнены и сданы заказчику работы на сумму 3500000 руб. (в ценах 2001г. - 485466 руб.); 

  - за период с 01.04.2015 по 31.05.2015 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 2394480 руб. (в ценах 2001г. - 308998 руб.); 

  - за период с 01.09.2016 по 29.09.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 2500000 руб. (в ценах 2001г. - 322615 руб.); 

- за период с 01.04.2016 по 31.05.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 3000000 руб. (в ценах 2001г. - 387138 руб.); 

- за период с 01.01.2016 по 12.12.2016 выполнены и сданы заказчику работы на сумму 93210751 руб. (в ценах 2001г. - 10586488,37 руб.). 

КС-2 и КС-3 подписаны заказчиком без замечаний, что не оспаривается ответчиком. 

Таким образом, в соответствии с пунктами 2.3 контракта  у заказчика возникла обязанность по их оплате.

За выполненные работы заказчик оплатил подрядчику 23180591,6 руб. 

 Согласно акту сверки взаимных расчетов, составленному между ООО СК "Миг-Строй"  и ГКУ РД "Дагсельхозстрой" по состоянию на 31.12.2018 задолженность по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В составляет 80330559,40 руб.  

Факт выполнения обществом работ на заявленную сумму (80330559,40 руб.) и их принятия заказчиком, ответчиком не оспорен.

          С учетом установленных обстоятельств по делу исковые требования общества о взыскании с ответчика задолженности за выполненные работы в сумме 80330559,40 руб. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

          В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

          В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

  В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.   

 В связи с тем, что истцу при обращении в суд была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины, а ГКУ РД «Дагсельхозстрой» освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с учреждения государственной пошлины за рассмотрение дела не рассматривается. 

           На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

          Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Дагестан «Дагсельхозстрой» в пользу общества с ограниченной ответственностью строительная компания  «Миг-Строй» задолженность по государственному контракту от 21.10.2014 №13-14В в размере 80330559,40 руб. 

         Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                   Х.В. Оруджев