АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

01 октября 2020 года

Дело № А33-17046/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Планета-сервис» (ИНН 2454023549, ОГРН 1132454000722)

к Прокуратуре г. Лесосибирска;

к Прокуратуре Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании представления от 10.03.2020 № 85ж-2020,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.09.2020 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчиков: прокурора отдела ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Планета-сервис» (далее – заявитель, ООО «Планета-сервис») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре г. Лесосибирска (далее - ответчик) о признании недействительным представления от 10.03.2020 № 85ж-2020.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.06.2020 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660049, 

<

...>).

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчиков требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой города Лесосибирска проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу нарушения законодательства при начислении платы за вывоз твердых коммунальных отходов.

На территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Планета-Сервис».

Согласно генеральной схеме очистки территории г. Лесосибирска, в схеме для г. Лесосибирска предполагается один базовый тип сбора ТКО - контейнерный сбор.

Проверкой установлено, что распоряжением администрации г. Лесосибирска от 26.07.2019 № 830-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Лесосибирска. В реестре места (площадки) накопления ТКО по пер. Тихому г. Лесосибирска отсутствуют.

Согласно информации ООО «Планета-Сервис» в период с января 2019 года по настоящее время коммунальная услуга по обращению с ТКО для жителей по ул. Транспортная осуществляется путем контейнерного сбора и вывоза в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта, утвержденным администрацией г. Лесосибирска. Ближайшая к домовладениям по пер. Тихому, пер. Школьный оборудованная контейнерная площадка располагалась на расстоянии 0,96 км. по адресу: 

<

...>, что по своему расположению не соответствует, определенному санитарными нормами и правилами нормативному требованию о соблюдении удаленности от жилого дома не более 100 метров.

25.11.2019 оборудована контейнерная площадка по адресу: 

<

...> распоряжением администрации города от 04.12.2019 № 1459-р внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Лесосибирска, которым дополнен перечень мест накопления ТКО по ул. Набережная, 61.

Таким образом, установлено, что в январе - ноябре 2019 года услуга по вывозу твердых коммунальных отходов, жителям пер. Тихий г. Лесосибирска фактически не оказывалась, вместе с тем плата за обращение с ТКО за январь - ноябрь 2019года предъявлена жителям пер. Тихий г. Лесосибирска в полном объеме.

Принимая во внимание, что в период с января по ноябрь 2019 года услуга по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов потребителям пер. Тихий г. Лесосибирска не оказывалась, в нарушение п. 98 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» перерасчет потребителям не произведен.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов, своих служебных обязанностей, и отсутствии должного контроля со стороны руководства, являются недопустимыми и могут повлечь за собой нарушение гарантированного права граждан на качественное получение коммунальной услуги по вывозу твердых бытовых отходов.

10.03.2020 Прокуратурой города Лесосибирска по приведенным выше обстоятельствам выдано представление № 85ж-2020 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за коммунальную услугу по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно представлению заявителю необходимо безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о дне его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора. О результатах рассмотрения представления уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом 30-тидневный срок с момента его поступления, с приложением документов подтверждающих устранение нарушений.

Полагая, что представление от 10.03.2020 № 85ж-2020 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно представленному в материалы дела конверту с почтовым идентификатором 66001848005680, заявление направлено в суд 26.05.2020. Срок, установленный частью, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Положениями статьи 22, 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор или его заместитель вносит представление об устранении нарушений закона и об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Оспариваемое представление внесено прокурором г. Лесосибирска в пределах предоставленных полномочий. 

Нарушений при проведении проверки и вынесения оспариваемого представления судом не установлено, заявителем о нарушениях не заявлено.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правил № 354).

Указанные Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг и устанавливающие их права и обязанности.

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в  необходимых для него  объемах и надлежащего качества соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пп. «в», «г» и «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1

Подпунктами «а» и «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества; требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающих установленную продолжительность.

На основании подпункта «ж» пункта 4 Правил № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах, является одним из видов коммунальных услуг.

Согласно части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

На территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края на момент возникновения спорных отношений Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Планета - Сервис».

Согласно генеральной схеме очистки территории г. Лесосибирска, в схеме для г. Лесосибирска предполагается один базовый тип сбора ТКО - контейнерный сбор.

Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

На основании положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  с собственниками твердых коммунальных отходов с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 (18) постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Согласно пункту 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Как следует из пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Проверкой установлено, что распоряжением администрации г.Лесосибирска от 26.07.2019 № 830-р утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории города Лесосибирска. В реестре места (площадки) накопления ТКО по пер. Тихому г. Лесосибирска отсутствуют.

Согласно информации ООО «Планета-Сервис», представленной в ходе проверки, в период с января 2019 года коммунальная услуга по обращению с ТКО для жителей по ул. Транспортная осуществляется путем контейнерного сбора и вывоза в соответствии с графиком проезда мусоровозного транспорта, утвержденным администрацией г. Лесосибирска. Ближайшая к домовладениям по пер. Тихому, пер. Школьный оборудованная контейнерная площадка располагалась на расстоянии 0,96 км. по адресу: 

<

...>.

Оспаривая представление, заявитель указал, что с января 2019 года самая ближайшая контейнерная площадка была расположена примерно в 300 метрах по адресу: ул. Полевая, д. 13.

Согласно пункту 1.2. СП 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СП 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Согласно пункту 2.2.3. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В целях реализации задач, предусмотренных Законом об отходах производства и потребления, принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Из вышеизложенного следует, что места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов из специально отведенных мест (площадок), определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами. Местом накопления твердых коммунальных отходов может выступать контейнерная площадка.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11); раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156), предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, региональным оператором не оказана услуга по вывозу ТКО, при этом необоснованно начислена соответствующая плата гр. ФИО4, проживающему по адресу: 

<

...>.

Заявителем доказательств осуществления услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в отношении жителей домов по пер. Тихий в материалы дела не представлено. 

В судебном заседании представитель заявителя подтвердил факт отсутствия мест для сбора ТКО в пределах 100 метров от  дома пер. Тихий, ближайшая контейнерная площадка была расположена примерно в 300 метрах по адресу: ул. Полевая, д. 13.

При этом заявитель в обоснование своих требований указывает, что вывоз ТКО осуществлялся с ближайшей площадки, при этом, по мнению заявителя, услуга была оказана, потребитель вправе самостоятельно выбирать, по какому адресу складировать ТКО.  

Исследовав представленные в дело доказательства, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что коммунальная услуга по обращению с ТКО жителю дома по адресу пер. Тихий, 15 не оказывалась надлежащим образом, поскольку не соблюдены требования СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Расположение площадки для установки контейнеров от жилого дома № 15 по пер. Тихий, более 100 м свидетельствует о том, что услуга жителю дома не оказывалась, поскольку не обеспечено необходимое расстояние  до площадки вывоза ТКО.

Заявителем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств вывоза отходов в соответствии с требованиями СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (от мест, удаленных не более 100 м от жома) в материалы дела не предоставлено.

Доказательства использования жителем дома по адресу пер. Тихий, 15  площадки для мусора по адресу: 

<

...>, ул. Полевая, д. 13, в материалы дела не представлено. Напротив, вывод о том, что ФИО4, проживающий по адресу: 

<

...>, складировал мусор на ближайшую площадку опровергается обращением ФИО4 в адрес прокурора, в котором указанное лицо сообщило, что ему не оказывалась услуга по вывозу ТКО в виду отсутствия контейнерных баков поблизости и в удаленности от дома (соответствующие баки были установлены только 25.11.2019).

В СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 заложен предел доступности площадок для сбора мусора, который позволяет жителям домов воспользоваться данными площадками – удаленность от места их проживания не более 100 м. В ином случае следует, что площадка накопления отходов является недоступной.

Тот факт, что обязанность устанавливать места для сбора ТКО не возложена на заявителя, не отменяет того факта, что услуга жителю дома № 15 по адресу пер. Тихий, 15  региональным оператором фактически не оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах 100 метров от жилого дома.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 148(23) Правил 354).

Согласно пунктам 148(27), 148(28), 148(30) Правил 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Как следует из гражданского законодательства, обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги предусмотрена п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу указанной статьи оплате подлежат фактически оказанные исполнителем услуги. 

Услуга по вывозу ТКО должна соответствовать действующему законодательству СП 42-128-4690-88, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Поскольку факт оказания услуги по сбору и вывозу ТКО в отношении спорного жилого дома в соответствии с действующим законодательством не доказан, основания для начисления платы за неуказанную услугу у заявителя отсутствовали. 

Заявитель факт начисления платы за ТКО жителю дома по адресу пер. Тихий, 15 не оспаривает, доказательства осуществления перерасчета платы в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, в оспариваемом представлении законно и обоснованно сделан вывод о нарушении заявителем п..п. «а», «г» п. 148 (22) Правил № 354, п.п. «в» п. 10 Правил обращения с ТКО. Оспариваемое представление законно и обоснованно, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемым представлением об устранении нарушений законодательства на заявителя возложена обязанность рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. Представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры, о дне его рассмотрения заблаговременно уведомить прокурора. О результатах рассмотрения представления уведомить прокурора в письменной форме в установленный законом 30-тидневный срок с момента его поступления, с приложением документов подтверждающих устранение нарушений.

При этом способ их принятия ответчиком не указан, находится в компетенции общества. Возложение оспариваемым представлением на заявителя указанных в нем обязанностей не нарушает прав и охраняемых интересов заявителя.

Представлением на заявителя также не возложено обязанности привлекать должностных лиц к дисциплинарной ответственности, рассмотрение данного вопроса оставлено прокуратурой на усмотрение заявителя. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено, оспариваемое представление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                 Е.В. Болуж