Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18206/2022

19 декабря 2023 года

г. Пермь

  Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р.  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению администрации Индустриального района г. Перми  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному  предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309594803700011,  ИНН 

<

***>) о возложении обязанности совершить действия, о  взыскании неустойки,  

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Индустриального района города Перми (далее –  Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному  предпринимателю ФИО2 об обязании за свой счет в  течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную  силу организовать и провести мероприятия по приведению двух  нестационарных торговых строений (павильонов), размещённых на  земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410864:19 по адресу: 

<

...>, в соответствие с Требованиями к типовым проектам  некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления  торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению,  включая услуги общественного питания, являющихся Приложением № 1 к  Правилам благоустройства территории города Перми, утвержденным  решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, а именно: на  павильоне "Овощи-фрукты" необходимо демонтировать козырек, установить  декоративные элементы внешней отделки (рейки) на главном и боковом  фасадах и у дверных проемов объекта, также привести объект (а именно  несущий каркас, дверные и оконные проемы) в цветовое соответствие; на  павильоне "Непродовольственные товары" демонтировать козырек, привести  в цветовое соответствие несущий каркас, оконные и дверные переплеты  объекта, а также установить декоративные элементы внешней отделки  (рейки).  

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика в случае неисполнения  решения суда в течение 30 календарных дней с момента вступления его в  законную силу в пользу Администрации неустойку в размере 1000 руб. за  каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического  исполнения (с учетом принятых судом уточнений исковых требований) (л.д.  5-11, 49-50).  

 Определением суда от 25.10.2022 производство по настоящему делу  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Пермского  краевого суда по делу № 3а-496/2022 (л.д. 61-62).  

В соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд возобновляет  производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей  инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его  приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству  которого производство по делу было приостановлено.  

Судом с учетом вступления в законную силу решения Пермского  краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-7/2023 (3а-496/2022) при  отсутствии возражений сторон в судебном заседании протокольным  определением от 12.12.2023 производство по настоящему делу возобновлено.  

В отсутствие возражений сторон после возобновления производства по  делу суд объявил об открытии судебного заседания по рассмотрению спора  по существу.  

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по доводам,  изложенным в отзыве на исковое заявление, указывая на то, что никогда не  являлся собственником объектов, размещенных на земельном участке по  адресу: 

<

...>.  

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его  проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в том числе  публично в сети Интернет, извещены, что в силу ст. 156 АПК РФ не является  препятствием для рассмотрения дела. От истца поступило ходатайство о  рассмотрении спора в отсутствие его представителя.  

В удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя  ФИО3 судом отказано на основании следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в  дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда,  если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по  отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле  также по ходатайству стороны или по инициативе суда.  

Исходя из смысла и содержания вышеуказанной нормы права, следует,  что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, является  

правовая ситуация, при которой судебный акт по рассматриваемому делу  может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из  сторон. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные  требования, является предотвращение неблагоприятных для них  последствий.  

Из материалов дела судом не установлено наличие обстоятельств,  свидетельствующих о том, что судебный акт по настоящему делу может  повлиять на права и обязанности ИП ФИО3, поскольку суду не  представлены достоверные и достаточные доказательства принадлежности  спорного объекта указанному лицу.  

Из материалов дела судом установлено следующее. 

На земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410864:19 по  адресу: 

<

...>, принадлежащем на праве общей долевой  собственности, в том числе ответчику (л.д. 24-31), размещен  нестационарный торговый объект в виде павильона.  

19.11.2022 должностным лицом Администрации в ходе обследования  территории выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном  участке с кадастровым номером 59:01:4410864:19 по адресу: 

<

...>, и несоответствие этого объекта Правилам благоустройства  территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской  Думы от 15.12.2020 № 277 (далее - Правила благоустройства), а именно в  ходе обследования выявлены нарушения требований к параметрам,  конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при  изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению  Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.  

Итоги осмотра зафиксированы в акте обследования территории от  19.11.2021 № 445 (л.д. 18-19).  

Постановлением административной комиссии Индустриального района  г. Перми от 22.12.2021 № 811 Предприниматель признан виновным в  совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.  6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об  административных правонарушениях в Пермском крае" (размещение  некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид  которого не соответствует графическому документу, касающемуся  проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения  соответствующего типа (вида)), ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 12-13).  

15.07.2022 должностным лицом Администрации в ходе повторного  обследования территории выявлен факт размещения вышеуказанного  объекта на том же земельном участке и несоответствие этого объекта  Правилам благоустройства в части нарушения требований к параметрам,  конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемым при  изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению  Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.  

Итоги осмотра зафиксированы в акте обследования территории от  15.07.2022 № 74 (л.д. 20-21).  

В связи с отсутствием принятия ответчиком мер по приведению  внешнего вида размещенного на земельном участке с кадастровым номером  59:01:4410864:19 нестационарного строения в соответствие с Правилами  благоустройства, Администрация обратилась в арбитражный суд с  рассматриваемым иском.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии  оснований для удовлетворения исковых требований.  

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного  значения населением муниципальных образований непосредственно и (или)  органами местного самоуправления и должностными лицами местного  самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не  должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным  конституционным законам, названному и другим федеральным законам и  иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также  конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам  субъектов Российской Федерации.  

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного  значения городского округа относится утверждение правил благоустройства  территории муниципального, городского округа, осуществление  муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого  является соблюдение правил благоустройства территории муниципального,  городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для  инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур  и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в  сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении  выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе  наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга  безопасности), организация благоустройства территории муниципального,  городского округа в соответствии с указанными правилами, а также  организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в  границах муниципального, городского округа.  

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ  благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс  предусмотренных правилами благоустройства территории поселения  (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по  проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на  обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан,  поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния  территории.  

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства  территории муниципального образования утверждаются представительным  органом соответствующего муниципального образования.  

Правила благоустройства территории муниципального образования  могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего  пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида  фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;  проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов  благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2  ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).  

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены  органы местного самоуправления.  

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают  правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.  

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской  городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.  

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены  Требования (п. 9.4.4.3 Правил благоустройства).  

Решением Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022  (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 (в редакции решений  Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81, от 23.08.2022 № 174, от  20.12.2022 № 280) признано недействующим со дня вступления решения  суда в законную силу, в том числе в части Приложения к Требованиям к  типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для  осуществления торговой деятельности по оказанию услуг населению,  включая услуги общественного питания к приложению 1 Правил  благоустройства территории города Перми. Кроме того, признан  недействующим со дня принятия п. 5 решения Пермской городской Думы №  81 от 26.04.2022 (в редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022   № 218).  

Решением по названному делу на Пермскую городскую Думу возложена  обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда  в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий  нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом  доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.  

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от  13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023  по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) отменено в части  признания недействующим слова «электросчетчиками» в абзаце третьем пп.  9.4.3.1.4 Правил благоустройства, в остальной части решение Пермского  краевого суда от 27.01.2023 оставлено без изменения.  

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу   № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу  13.07.2023.  

Основанием для признания недействующим с момента вступления  

решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022  (дублирующий номер 3а-7/2023) в законную силу абзаца второго пп. 9.4.4.1  Правил благоустройства в части слов "и обосновании размещения  существующих" явились выводы Пермского краевого суда и Четвертого  апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная формулировка не  является достаточно определенной для ее равнозначного понимания,  поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения требований  Правил благоустройства к нестационарным объектам, но каким образом  должно происходить обоснование размещения существующих  нестационарных объектов из содержания Правил благоустройства не ясно.  

Приложения к Требованиям к типовым проектам некапитальных  строений, сооружений, используемых для осуществления торговой  деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного  питания к приложению 1 Правил благоустройства территории города Перми,  признаны недействующими со дня вступления решения Пермского краевого  суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) с  указанием на то, что названные Приложения не отвечают требованиям  ясности и определенности в полной мере, поскольку не все обозначения и  надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже увеличением  изображений, размещенных на сайте администрации г. Перми; текстовая  часть содержания графической части не восполняет, поскольку в  графической части содержатся сведения, отсутствующие в текстовой части.  

Из анализа названных судебных актов также следует, что п. 5 решения  Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решения  Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан недействующим со  дня принятия ввиду нарушения процедуры внесения 27.09.2022 изменений в  п. 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в нарушение  требований ст. 28 Закона № 131-ФЗ не проводилась процедура публичных  слушаний при принятии указанного решения).  

Во исполнение решения Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу   № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) Пермской городской Думой  принято решение № 199, которым в Правила благоустройства внесены  изменения.  

Так в силу п. 1 решения № 199 графическое изображение типовых  проектов некапитальных строений, сооружений, используемых для  осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг  населению, включая услуги общественного питания (приложение к  Требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений,  используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по  оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания  (приложение 1 к Правилам)) изложено в редакции согласно приложению к  решению № 199.  

Пунктом 2 Решения № 199 внесены изменения в решение Пермской  городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в редакции решений Пермской  городской Думы от 28.06.2022 № 149, от 27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 №  

272, от 28.02.2023 № 33) – п. 5 признан утратившим силу.  

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Пермского края от 26.03.2021 № 632- ПК "О внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной  деятельности в Пермском крае" и в Закон Пермского края "Об  административных правонарушениях в Пермском крае" при утверждении  правил благоустройства территорий муниципальных образований (или  внесении изменений в правила благоустройства муниципальных  образований) с учетом положений настоящего Закона представительные  органы муниципальных образований Пермского края определяют  переходный период, в течение которого нестационарные торговые объекты,  размещенные на придомовых территориях до вступления в силу правил  благоустройства территорий муниципальных образований, принятых с  учетом положений настоящего Закона, должны быть приведены в  соответствие с правилами благоустройства территорий муниципальных  образований, принятыми с учетом положений настоящего Закона.  

Согласно п. 4 решения № 199 размещенные на территории города Перми  на день вступления в силу настоящего решения некапитальные строения,  сооружения, используемые для осуществления торговой деятельности и  деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного  питания, должны быть приведены в соответствие обязательным требованиям  Правил благоустройства в срок до 01.01.2024, за исключением  некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления  торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению,  включая услуги общественного питания, для которых установлены иные  периоды приведения их в соответствие обязательным требованиям Правил  благоустройства.  

Пунктом 5 решения № 199 предусмотрено, что решение вступает в силу  со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой  информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления  муниципального образования город Пермь" и распространяет свое действие  на правоотношения, возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев  третьего, четвертого пп. 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу  правового акта администрации г. Перми, определяющего порядок  уведомления о разработке паспорта благоустройства и учета паспортов  благоустройства, но не ранее дня официального опубликования настоящего  решения в печатном средстве массовой информации "Официальный  бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования  город Пермь".  

Решение № 199 опубликовано в Официальном бюллетене органов  местного самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от  29.09.2023, следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.  

Таким образом, с учетом изменений, внесенных решением № 199 в  Правила благоустройства, нестационарные торговые объекты, размещенные  на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть приведены в  соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.  

Как следует из материалов дела, в обоснование требований  Администрация ссылается на несоответствие спорного нестационарного  торгового объекта требованиям Правил благоустройства в части параметров,  конструкций, материалов, цветового решения, применяемых при  изготовлении и отделке нестационарных объектов, что является нарушением  пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.  

Между тем, как указано ранее, вступившим в законную силу решением  Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-496/2022  (дублирующий номер 3а-7/2023) решение № 277 признано недействующим  со вступления решения суда в законную силу в части Правил  благоустройства. Решением № 199 утверждено новое графическое  изображение типовых проектов некапитальных строений, сооружений  (приложение 1 к решению № 199) и предусмотрено, что нестационарные  торговые объекты, размещенные на территории города Перми до вступления  в силу решения № 199 (то есть до 29.09.2023), должны быть приведены в  соответствие требованиям Правил благоустройства в срок до 01.01.2024.  

Поскольку спорное нестационарное строение размещено на земельном  участке с кадастровым номером 59:01:4410864:19 по адресу: 

<

...>, до 29.09.2023 (иного из материалов дела не следует), оно  должно быть приведено в соответствие с требованиями Правил  благоустройства в течение переходного периода, установленного решением   № 199, то есть в срок до 01.01.2024.  

Принимая во внимание, что срок переходного периода на момент  рассмотрения настоящего дела не истек, оснований для возложения на  ответчика обязанности по приведению нестационарного торгового объекта в  соответствие с требованиями Правил благоустройства у суда не имеется.  

Требования Администрации в данной части удовлетворению не  подлежат.  

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат  удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с  ответчика в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации  неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения  решения суда по день его фактического исполнения.  

Согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска,  оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу  обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную  силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в  законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле,  выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на  это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска  без рассмотрения, о прекращении производства по делу.  

Поскольку на момент рассмотрения дела судом отпали обстоятельства,  послужившие основанием для принятия обеспечительных мер в виде запрета  ответчику производить действия, направленные на отчуждение спорного  павильона, принятые определением суда от 22.07.2022 с учетом определения  

об исправлении описок, опечаток от 25.07.2022 (л.д. 41-42, 45)  обеспечительные меры в указанной части подлежат отмене.  

В остальной части принятые определением суда от 22.07.2022  обеспечительные меры отменены судом на основании ходатайства  индивидуального предпринимателя ФИО4  определением от 21.02.2023 (л.д. 107-108).  

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии с абзацем вторым п. 12 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О  применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении  дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для  взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято  судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца,  освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).  

При подаче искового заявления государственная пошлина  Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п.  1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.  

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора  государственная пошлина с Администрации взысканию в доход  федерального бюджета не подлежит.  

Руководствуясь ст.ст. 97, 168-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением  Арбитражного суда Пермского края от 22.07.2022, в части запрета  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН  

<

***>) производить действия, направленные на отчуждение двух  нестационарных торговых строений (павильонов), размещённых на  земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410864:19 по адресу: 

<

...>.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья А. Р. Гилязетдинова