ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-340/2025

г. Челябинск

24 февраля 2025 года

Дело № А76-25015/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В., 

судей Бояршиновой Е.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2024 по делу № А76-25015/2024.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Эйлика» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 05.04.2024, диплом).

Акционерное общество «Эйлика» (далее – заявитель, АО «Эйлика») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ МВД России по Челябинской области) о признании недействительным решения, изложенного в ответе от 05.07.2024 № 38/4-12931, обязании ГУ МВД России по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, указанных в заявлении от 07.06.2024 № 160 (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2024 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение ГУ МВД России по Челябинской области от 05.07.2024 № 38/4-12391 о направлении ответа, на ГУ МВД России по Челябинской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством предоставления АО «Эйлика» сведений в соответствии с запросом от 07.06.2024 № 160.

ГУ МВД России по Челябинской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов указывает, что заявителю не было отказано в предоставлении услуги, а был дан ответ, которым разъяснен порядок направления запроса в орган, к компетенции которого относятся поставленные вопросы. Кроме того, в ответе разъяснено, что МВД России, осуществляя регистрационный учет граждан Российской Федерации, не аккумулирует данные обо всех лицах, зарегистрированных в конкретном жилом помещении по определенному адресу, ведет личностный, а не адресный учет граждан. Вся информация по количеству зарегистрированных граждан в местах проживания подлежит включению в ГИС ЖКХ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства», МВД России осуществляет направление в ГИС ЖКХ сведений в автоматическом режиме, предоставление сведений потребителям информации непосредственно из ГИС ЖКХ к компетенции МВД России и его территориальных органов не относится. У МВД не имеется полномочий для предоставления напрямую информации о третьих лицах.

АО «Эйлика» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывает на несостоятельность доводов ГУ МВД России по Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель АО «Эйлика» против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, поддержала доводы отзыва на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано АО «Эйлика», общество осуществляет управление многоквартирными домами, собственники помещений в которых систематически не производят оплату коммунальных услуг; ввиду отсутствия у управляющей организации сведений о собственниках/зарегистрированных лицах применительно у помещениям в указанных многоквартирных домах, АО «Эйлика» не предоставляется возможным корректно произвести расчет стоимости оказанных коммунальных услуг.

Для установления количества зарегистрированных лиц в жилых помещениях АО «Эйлика» обратилось в ГУ МВД России по Челябинской области с запросом от 07.06.2024 № 160 о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства и по месту пребывания собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «Эйлика» (13 домов).

ГУ МВД России по Челябинской области в ответ на указанный запрос направило письмо от 05.07.2024 № 38/4-12931, запрошенные сведения не предоставило.

Полагая, что отказ в предоставлении запрашиваемых сведений не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, АО «Эйлика» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением о его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отказ ГУ МВД России по Челябинской области, изложенный в решении от 05.07.2024 № 38/4-12931, противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (п. 2 ст. 3 Закон о персональных данных).

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Закон о персональных данных).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 ст. 6 Закона о персональных данных установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

Согласно ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме, в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), дополнен, в том числе абзацами седьмым, восьмым, девятым в части указания перечня информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги.

В соответствии с абзацем 7 п. 6 Правил № 354 управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, предоставляют ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 данных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

При этом предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в силу п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Подпунктом «б», «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: сбор, обновление, и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В соответствии с пунктом 6.5, 6.6 договора управления управляющая компания осуществляет обработку персональных данных. Собственники помещений и иные лица, приобретающие помещения и (или) пользующиеся помещениями в многоквартирном доме дают согласие на обработку персональных данных. Обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности организации для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент - субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152 ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

В силу п. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон о полиции) полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона о полиции информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 7 ст. 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В силу положений ч. 8 ст. 9 Закона о персональных данных персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в п. 2 - 11 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных, необходимых для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 6 и п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан. Обязанность по размещению информации в указанной системе возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами, АО «Эйлика» является оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства имеет право и обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях управления многоквартирным домом, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

Как следует из материалов дела, обращения заявителя и не опровергнуто ответчиком, сведения о количестве зарегистрированных в жилых помещениях в спорных многоквартирных домах по месту пребывания и по месту жительства граждан в системе ГИС ЖКХ отсутствуют.

Отсутствие у управляющей компании сведений о регистрации и снятии с раегистрационного учета по месту жительства и местопребывания граждан в многоквартирных домах (пользователей помещений), находящихся в ее управлении, препятствует управляющей организации надлежащим образом исполнять функции по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществлять передачу сведений в ресурсоснабжающие организации для верного начисления платы за коммунальные услуги.

Поскольку запрашиваемые АО «Эйлика» у заинтересованного лица сведения являются сведениями, право на получение которых у общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что непредставление ГУ МВД России по Челябинской области запрошенных сведений по запросу общества является неправомерным, имелись достаточные основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно Положению о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, утвержденному Приказом МВД России от 28.07.2017 № 548, ГУ МВД России по Челябинской области осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль: за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;  осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу.

Таким образом, ГУ МВД России по Челябинской области обладает запрашиваемой информацией и было обязано ее предоставить заявителю как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, адресно-справочную работу, а также, учитывая то обстоятельство, что ГУ МВД России по Челябинской области входит в единую централизованную систему МВД России.

Обращение заявителя с запросом в ГУ МВД России по Челябинской области было обусловлено отсутствием необходимых сведений в ГИС ЖКХ, о чем было заявлено в запросе общества и в исковом заявлении с предоставлением соответствующих доказательств. При этом ответчиком в ходе судебного разбирательства факт отсутствия запрошенных сведений в ГИС ЖКХ не опровергнут.

По вопросу невозможности установить полномочия лица, подписавшего запрос, на получение персональных данных, следует отметить, что в своем ответе ГУ МВД России по Челябинской области не ссылалось на данные обстоятельства как на основание для отказа в предоставлении сведений.

Доводы ГУ МВД России по Челябинской области подлежат отклонению по вышеизложенным в постановлении мотивам как основанные на неправильном применении норм права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, не свидетельствующие об ошибочности сделанных судом по существу спора выводов. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 12.12.2024 по делу № А76-25015/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                            М.В. Корсакова 

Судьи                                                                                    Е.В. Бояршинова

А.П. Скобелкин