ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

30.11.2021

Дело № А40-207534/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23.11.2021

Полный текст постановления изготовлен  30.11.2021

 

Арбитражный суд Московского округа 

в составе: председательствующего-судьи Л.В. Федуловой,

судей А.Р. Беловой, И.В. Лазаревой,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «ВИЛС» - ФИО1 (доверенность от 27.08.2021);

от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО2 (доверенность от 08.12.2020);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве  - ФИО3 (доверенность от 30.08.2021);

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве  и Департамента городского имущества города Москвы 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу                          №А40-207534/2020

по заявлению ОАО «ВИЛС»

к Департаменту городского имущества города Москвы, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ВИЛС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записей об учете следующих объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйных с кадастровыми номерами: ул. Горбунова, д. 2, стр. 30 (77:07:0004009:1102);                    ул. Горбунова, д. 2, стр. 19 (77:07:0004009:1032); ул. Горбунова, д. 2, стр. 23 (77:07:0004009:1098); ул. Горбунова, д. 2, стр. 14 (77:07:0004009:1034);                  ул. Горбунова, д. 2, стр. 46 (77:07:0004009:1096); ул. Горбунова, д. 2, стр. 24 (77:07:0004009:1100); ул. Горбунова, д. 2, стр. 32 (77:07:0004009:1104);                         ул. Горбунова, д. 2, стр. 18 (77:07:0004009:1031); ул. Горбунова, д. 2, стр. 13 (77:07:0004009:1033); ул. Горбунова, д. 2, стр. 17 (77:07:0004009:1037);                        ул. Горбунова, д. 2, стр. 25 (77:07:0004009:1095); ул. Горбунова, д. 2, стр. 28 (77:07:0004009:1097); ул. Горбунова, д. 2, стр. 45 (77:07:0004009:1099);                            ул. Горбунова, д. 2, стр. 31 (77:07:0004009:1103); ул. Горбунова, д. 2, стр. 33 (77:07:0004009:1105); ул. Горбунова, д. 2, стр. 1 (77:07:0004009:1061) (далее - Объекты), признании незаконным решения Управления об отказе в исключении записей из ЕГРН в отношении Объектов, выраженного в письме исх. от 19.08.2020 N 11-6176/2020, признании незаконным решения Департамента об отказе в принятии мер, направленных на исключение записей из ЕГРН в отношении Объектов, выраженного в письме исх. от 03.09.2020                                        N ДГИ-1-63355/20-1, об обязании Департамента и Управление устранить допущенные нарушения путем принятия мер, направленных на исключение регистрационных записей в отношении Объектов из ЕГРН.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2021,  оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021, требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Департамент и Управление обратились в Арбитражный суд Московского округа с кассационными жалобами, в которых просят вышеуказанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать.

Управление в кассационной жалобе указывает, что письмо не является решением об отказе, подлежащим  обжалованию; объекты учтены в качестве бесхозяйных в соответствии с нормами действующего законодательства; права заявителя внесением сведений об объектах в качестве бесхозяйных не нарушаются.

Департамент в кассационной жалобе указывает, что при обращении за постановкой на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости Департаментом представлены документы, надлежащим образом подтверждающие отсутствие сведений о собственнике строений.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Департамента и Управления поддержали доводы кассационных жалоб, представитель Общества возражал против удовлетворения жалоб.

Изучив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит  к следующему выводу.

Как установлено судами, ОАО "ВИЛС" владеет на праве собственности следующими спорными Объектами.

 06.08.2020 Обществу стало известно, что Объекты поставлены на учет в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как бесхозяйное имущество на основании соответствующих заявлений Департамента.

Общество указывает, что спорные Объекты не являются бесхозяйными, поскольку принадлежат ему на праве собственности; право на объекты возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о государственной регистрации), соответственно, признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации в ЕГРН в силу п. 1 ст. 69 Закона о государственной регистрации.

Удовлетворяя требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что Департамент, обладая информацией об имеющемся собственнике Объектов, обратился в Управление для постановки Объектов на учет в качестве бесхозяйных в порядке, установленном пп. "а" п. 30 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 г. N 1532, то есть при условии, когда объекты не имеют собственника (или собственник не известен).

Суды установили, что собственник у Объектов имеется и от права собственности никогда не отказывался, о чем Департаменту было известно, в связи с чем действия по направлению документов в Управление для постановки Объектов на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных являются незаконными и противоречат требованиям законодательства. Соответственно, решение Департамента об отказе в принятии мер, направленных на исключение записей в ЕГРН об учете Объектов как бесхозяйных, выраженное в письме исх. от 03.09.2020 N ДГИ-1-63355/20-1, является незаконным.

Также суды пришли к выводу, что действия Управления по внесению в ЕГРН сведений об Объектах как о бесхозяйных являются незаконными в связи с нарушением ст. ст. 2, 29 Закона о государственной регистрации, пункта 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, поскольку запись в ЕГРН внесена в отсутствие проведенной правовой экспертизы и проверки полученных от ДГИ документов.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент уполномочен на проведение мероприятий в отношении бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Из пункта 5 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Согласно части 10 статьи 32 Закона о государственной регистрации органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно части 16 статьи 32 Закона о государственной регистрации перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532, органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машиноместа на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В пункте 12 Порядка указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления Департамента путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление, судами не установлено, какие действия Управления, с учетом представленного Департаментом заявления и документов, не соответствуют закону.

Более того, целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако, обязывая Управление и Департамент принять меры, направленные на исключение записей из ЕГРН о бесхозяйных объектах, суды не указали, каким образом указанные действия приведут к восстановлению прав Общества.

Из пункта 13 Порядка следует, что Объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае:

государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом;

принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

Как установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2021 №А40-245927/2020   решения Управления, выраженное в сообщении от 06.11.2020 № MFC-0558/2020-117617, 12092, 119026, 118407, 119165, 118924, 118153, 118290, 118676, 119303, 119437, 120173, 119707, 118772, 119965, 119522, 118488 об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности признано незаконным; суд обязал Управление устранить в десятидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу:                  г. Москва.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу статей 287, 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, определить надлежащего ответчика (заинтересованное лиц) исходя из предмета заявленных требований, проверить соблюдение Управлением процедуры регистрации объектов в качестве бесхозяйных; установить, является ли избранный способ защиты права надлежащим; установить, направлены ли требования заявителя на восстановление нарушенного права и приведет ли исключение записей из ЕГРН о бесхозяйных объектах (при наличии на то оснований) к восстановлению прав Общества с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 30.04.2021 №А40-245927/2020, установить входящие в предмет доказывания по спору обстоятельства, с учетом установленного принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

            Руководствуясь статьями 176, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу №А40-207534/2020 отменить, направить дело №А40-207534/2020 на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

 

Председательствующий-судья                                                              Л.В. Федулова

 

Судьи:                                                                                                          А.Р. Белова

 

                                                                                                                      И.В. Лазарева