АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2020 года                             Дело №А25-1669/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

                                               Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи  Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (Горького улица, дом 3, Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Нур» а.Хабез» (ФИО1 улица, дом №80, Хабез аул, Хабезский район, Карачаево-Черкесская Республика, 369400; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации на официальном сайте суда  в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Нур» а.Хабез» о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь 2018 года в размере 34 500 рублей. Заявление содержит ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исковые требования со ссылкой на Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мотивированы неисполнением заинтересованным лицом в добровольном порядке требований об уплате недоимки по страховым взносам за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК  РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и открыл  судебное заседание в первой инстанции, в соответствии с частью 4  статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав заявление и приложенные к нему документы, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирован истцом в этом качестве под регистрационным № 008-010-000787.

Ответчиком по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Учреждения были представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года – 20.11.2018 г., т.е. позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока.

Факт представления сведений по форме СЗВ-М по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года с нарушением установленного законодательством срока подтверждается протоколом проверки электронного документа, извещением о доставке электронного файла.

Учреждением была проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за октябрь 2018 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки Учреждением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 69 застрахованных лиц ответчика и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.02.2019 г. № 008S18190000505.

Акт был направлен в адрес страхователя по почте 27.02.2019 заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовой квитанцией, списком почтовых отправлений, списком внутренних почтовых отправлений Учреждения со штампом органа почтовой связи о приеме корреспонденции.

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 27.03.2019.

Ответчиком возражения на акт проверки не представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки Учреждением 27.03.2019 в отсутствие представителя страхователя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения материалов и акта проверки, было вынесено решение № 008S19190000441 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 34 500 руб. (500 руб. х 69 застрахованных лица = 34 500 руб.).

Копия решения была направлена ответчику заказным почтовым отправлением 28.03.2019.

Учреждением в адрес страхователя выставлено требование от 17.04.2019 №008S01190000749 об уплате в срок до 14.05.2019 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 18.04.2019.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требование об уплате финансовых санкций от 17.04.2019 №008S01190000749, истец обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за 2018 год в размере 34 500 рублей. 

Исследовав сведения, изложенные в заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах, руководствуясь главой 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», суд 06.08.2019 вынес судебный приказ на взыскание указанной задолженности.

Ответчик 21.08.2019 обратился в арбитражный суд с возражениями относительно исполнения судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики 21.08.2019 г. судебный приказ от 06.08.2019 г. по делу №А25-2223/19  отменен. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со ст.213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось с заявлением в суд со значительным пропуском установленного срока.

Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными, и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 данного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны уважительными, законодательством не определены. Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. При этом право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Таким образом, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд за взысканием штрафных санкций в данном случае истцом не был обоснован. Указание на соблюдение срока при подаче заявления о выдаче судебного приказа не является уважительной причиной пропуска срока обращения  с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Судом установлено, что судебный приказ от 06.08.2019 г. по делу №А25-2223/19  отменен определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики 21.08.2019 г.

С заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за 2018 года в размере 34 500 рублей истец обратился 31.07.2020 г., то есть по истечении более 11 месяцев со дня отмены судебного приказа от 06.08.2019 г. по делу №А25-2223/19.

Обстоятельств, препятствующих обращению в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, истцом не приведено, судом не установлено.

Согласно разъяснениям, содержащиеся в пункте 60 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

 Данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом,  такое восстановление производится судом на основании соответствующего ходатайства. В случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Суд считает, что Учреждением не приведено уважительных причин, которые препятствовали бы обращению с настоящим заявлением в суд в установленный пунктом 3 статьи 46 НК РФ срок.

Пропуск срока на подачу заявления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, а также отсутствие уважительных причин к восстановлению этого срока являются самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного ходатайство Учреждения о восстановлении пропущенного срока обращения в суд удовлетворению не подлежит, в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 34 500 рублей следует отказать. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина за рассмотрение иска не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь  статьями 110, 117, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л  :

В удовлетворении ходатайства Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о восстановлении пропущенного процессуального срока на  обращение с заявлением в суд о взыскании штрафных санкций отказать.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение  месяца с момента его изготовления в полном объеме  через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 Судья                                 Ф.Б. Байчорова