АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11164/2021

г. Астрахань

04 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А., 

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к Службе по тарифам Астраханской области об отмене постановления №129.102 от 29.10.2021, о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №129.88 от 29.10.2021;

третьи лица: 

ФИО2, ООО «МРЦ», Служба жилищного надзора по Астраханской области;

при участии:

от заявителя: ФИО3. доверенность от 22.07.2022 (диплом);

от Службы по тарифам Астраханской области: ФИО4, доверенность от 19.07.2022 (диплом);

третье лицо ФИО2 - лично (паспорт);

от ООО «МРЦ» - не явился, извещен;

от Службы жилищного надзора по Астраханской области: не явились, извещены.

ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд к Службе по тарифам Астраханской области об отмене постановления №129.102 от 29.10.2021, о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №129.88 от 29.10.2021.

В судебное заседание представители от третьих лиц (ООО «МРЦ», Служба жилищного надзора по Астраханской области) не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы по тарифам Астраханской области с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

ФИО2 поддержал позицию Службы по тарифам Астраханской области.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд 

УСТАНОВИЛ:

В Службу по тарифам АО поступило обращение ФИО2 с информацией о расчете «МРЦ» платы за потребленную электроэнергию в июне 2021 года по тарифам июля 2021 года, с приложением копий квитанций.

Службой по тарифам АО от ПАО «АЭСК» была запрошена дополнительная информация о состоянии расчетов за поставленную энергию за период июнь-июль 2021 года в отношении данного абонента.

Из представленной ПАО «АЭСК» информации ( вх.№ 3722  от 24.08.2021г.)  следует, что у ФИО2  имеется  дебиторская задолженность в размере 42,24 руб., которая образовалась в связи с оплатой не в полном объеме за период  с июля 2020г. по июль 2021г. 

Показания ФИО2 за потребленную электроэнергию, заявленные  до 10 июля 2021 года, были использованы ПАО «АЭСК» при расчете платы за потребленную энергию в июле 2021 года.

Из карточки абонента ФИО2 следует, что ООО «МРЦ» 07.07.2021г. плата за потребленную в июне 2021 года электроэнергию в объеме 93 кВт была начислена по тарифам июля 2021г. в размере 5,19 руб./кВтч.

Между ПАО «АЭСК» и ООО «МРЦ» заключен агентский договор, согласно которого расчет платы за электроэнергию рассчитывает ООО «МРЦ», при этом ООО «МРЦ» не является исполнителем коммунальной услуги по поставке электроэнергии.

Усмотрев в действиях ПАО «АЭСК» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ, 20.10.2021 года Службой по тарифам АО в отношении Общества был составлен протокол об административных правонарушениях № 129.125.

29.10.2021 года по основаниям, изложенным в протоколе № 129.125, Службой по тарифам было вынесено постановление № 129.102 о привлечении ПАО «АЭСК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 33,48 рубля.

Также 29.10.2021г. Служба выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 129.88.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат обстоятельства, свидетельствующие о событии административного правонарушения.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение лица к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вмененного правонарушения.

В части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 N 49-П (далее - Положение), служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящихся к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Положения Служба устанавливает тарифы в сфере электроэнергетики, в том числе и за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы ( пункт 2.1.3.1 Положения).

Согласно пункту 2.1.3.2. Положения осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых службой, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые службой цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с пунктом 2.1.22 Положения служба рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Статьей 23.51 КоАП РФ определено, что органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5 и статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ разъяснено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг ( далее Правила № 354).

В соответствии с пунктом 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 66 Правил N 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов (пункт 67 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 69 Правил N 354 в платежном документе указываются, в том числе, оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания.

При этом в силу пункта 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

По смыслу приведенных норм права, оплата коммунальных услуг производится за истекший расчетный период, то есть календарный месяц, после фактического оказания соответствующей услуги по тарифу, действовавшему в расчетный период. При этом в платежных документах подлежит отражению информация об оплачиваемом расчетном периоде (месяце), объеме каждого вида коммунальной услуги, оказанной в расчетный период, о размере платы за каждый вид коммунальной услуги, оказанной в расчетный период, а также о применяемых тарифах.

Как следует из материалов дела, постановлением Службы по тарифам Астраханской области № 130 от 16.12.2021г. тариф на электрическую энергию для потребителей, проживающих в городских населенных пунктов, за исключением потребителей, проживающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками составляет:

 - 5,01 руб./кВт ч (с НДС) в период с 01.01.2021 по 30.06.2021;

- 5,19 руб./кВт ч (с НДС) в период с 01.07.2021 по 31.12.2021.

ФИО2 плата за электроэнергию, потребленную в июне 2021г. в объеме 93 кВт была рассчитана по тарифам июля 2021г в размере 5,19 руб./кВтч, что подтверждается лицевой карточной потребителя.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что ФИО2 показания прибора учета электрической энергии, потребленной в июне 2021 года были переданы в ПАО «АЭСК» после 25-го числе текущего месяца. Соответственно, при расчете потребленного ресурса сведения, представленные после истечения расчетного периода были учтены ПАО «АЭСК» в следующем расчетном периоде с применением тарифа, действующего в июле 2021 года.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный, поскольку противоречит пункту 37 Правил № 354.

Возможность изменения ресурсоснабжающей организацией тарифа, действующим законодательством не предусмотрено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права Общество применило завышенные тарифы на электрическую энергию, что не соответствует положению Постановления Службы и является нарушением действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), тем самым образует нарушение установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку представление от 29.10.2021 № 129.102 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдано Службой на основании указанного постановления от 29.10.2021 №3 129.88, оснований для признания его незаконным не имеется.

Аналогичная  правовая позицию изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022г. по делу №А06-11142/2021.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук