Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

04.02.2025 года Дело № А50-31204/24

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Струновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Регион-Безопасность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР007261224000081 от 26.12.2024

при участии: 

от заявителя: ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 по доверенности, предъявлено удостоверение адвоката,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Регион-Безопасность» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 59ЛРР007261224000081 от 26.12.2024. 

Определением суда от 10.01.2025 заявление принято к производству. 

Требования заявления мотивированы осуществлением Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Общества в ходе судебного заседания представил дополнительные документы (сведения из реестра МСП); признал вину в полном объеме, просит назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Судом приобщены все поступившие дополнительные документы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии от 01.07.2022 №Л056-00106-59/00022143 (л.д. 49-50).

В рамках реализации полномочий по государственному контролю за частной детективной и охранной деятельностью в РФ, предусмотренных ст. 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», ст. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 года № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»; положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011года № 498 и в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Пермскому краю № 4149-р от 13.12.2024 «О проведении проверочных мероприятий», в целях предупреждения возможных попыток совершения террористических актов, экстремистских акций, групповых нарушений общественного порядка в период подготовки и проведения Новогодних каникул и Рождества Христова, а также в целях осуществления государственного контроля (надзора) в области частной охранной деятельности и надлежащего исполнения частными охранниками своих обязанностей по охране объектов образовательной сферы, инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Березовскому району) Управления Росгвардии по Пермскому краю лейтенантом полиции ФИО2, проведена проверка соблюдения лицензионных требований в сфере частной охранной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Частной охранной организации «Регион-Безопасность», расположенного по адресу: 614066 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что частная охранная деятельность ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, а именно:

- подпункт «г» пункта 3, подпункт «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что 16.12.2024 года на объект охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность»- МБОУ «Березовская СОШ №2», по адресу: Пермский край, Березовский муниципальный округ, 

<

...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО3, имеющий удостоверение частного охранника 4 разряда серии В № 827982 сроком действия до 26.05.2027, личная карточка охранника «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59 № 853В827982 от 13.10.2022, который осуществлял частную охранную деятельность не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- подпункт «г» пункта 3, подпункт «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ № 498 от 23.06.2011 года, ч. 3 ст. 16 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации», выразившееся в том, что 16.12.2024 на объект охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» - МБОУ «Дуровекая ООШ», по адресу: Пермский край Березовский муниципальный округ, 

<

...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО4, имеющая удостоверение частного охранника 4 разряда серии В № 827930 сроком действия до 22.04.2027, личная карточка охранника «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59№ 853В827930 от 29.12.2023, которая осуществляла частную охранную деятельность не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств в установленный законом срок;

- подпункта «г», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992, выразившееся в том, что 16.12.2024 года на объект охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность»- МБОУ «Березовская СОШ №2», по адресу: Пермский край, Березовский муниципальный округ, 

<

...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО3, имеющий удостоверение частного охранника 4 разряда серии В № 827982 сроком действия до 26.05.2027, личная карточка охранника «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59 № 853В827982 от 13.10.2022, который осуществлял охранную деятельность в специальной форменной одежде без знаков различия, что не позволяло определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации;

- подпункт «г», пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»; ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992, выразившееся в том, что 16.12.2024 на объект охраны ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» - МБОУ «Дубовская ООШ», по адресу: Пермский край Березовский муниципальный округ, 

<

...>, был выставлен сотрудник охраны ФИО4, имеющая удостоверение частного охранника 4 разряда серии В № 827930 сроком действия до 22.04.2027, личная карточка охранника «ЧОО «Регион-Безопасность» серия 59№ 853В827930 от 29.12.2023, которая осуществляла охранную деятельность в специальной форменной одежде без знаков различия, что не позволяло определить её принадлежность к конкретной частной охранной организации.

По факту нарушения законодательства РФ, регламентирующего частную охранную деятельность инспектором отдела лицензионно - разрешительной работы (по Кунгурскому, Березовскому, Суксунскому, Ординскому, Уинскому, Октябрьскому и Кишертскому районам) Управления Росгвардии по Пермскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО5 составлен протокол № 59ЛРР007261224000081 от 26.12.2024 о совершении ООО «ЧОО «Регион-Безопасность» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

При этом указанная деятельность включает оказание исчерпывающего перечня услуг, предусмотренных статьей 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), в том числе услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию. 

Во исполнение статьи 11.2 Закона РФ № 2487-1 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение), в котором закреплен перечень лицензионных условий по каждому виду охранных услуг. 

Так, согласно подпункту «е» пункта 5 Положения лицензионным требованием при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 Положения, является использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных). 

При этом нарушение такого требования является в силу подпункта «в» пункта 10 Положения грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности. 

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В подтверждение совершения зафиксированного в протоколе административного правонарушения заявителем в дело представлены рапорт сотрудника Управления (л.д. 13,14), объяснение врио директора Общества ФИО6 (л.д. 21-23), работников Общества (л.д. 78-79).

В ходе судебного заседания от 04.02.2025 представитель Общества признал вину в полном объеме, в объяснениях объяснение врио директора Общества ФИО6 также признал вину в полном объеме, в содеянном раскаивается, обязуется впредь не допускать данное нарушение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Обществом вменяемого административного правонарушения. 

Вина Общества заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения Обществом лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием директора Общества.

На момент принятия судом решения о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности не истек.

Обстоятельств, отягчающих или исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4000 до 8000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Принимая во внимание совершение Обществом правонарушения впервые, признание Обществом вины в совершении вменяемого правонарушения, суд считает возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Регион-Безопасность» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 614066, 

<

...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек. 

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Росгвардии по Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 590501001, р/с 

<

***>, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, КБК 18011601141010001140, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, УИН 18011659241226000815.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова