АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22623/2018

г. Ставрополь

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

     Решение изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволье», с. Привольное, ОГРН 

<

***>, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, с. Привольное, ФИО3, с. Привольное, ФИО4, с. Привольное, ФИО5, с. Привольное, ФИО6, с. Красногвардейское, ФИО7, с. Привольное, ФИО8, с. Привольное, ФИО9, с. Привольное, ФИО10, с. Привольное, ФИО11, с. Привольное, ФИО12, с. Привольное, ФИО13, г. Ставрополь, ФИО14, с. Привольное, ФИО15,                    с. Привольное, ФИО16, с. Привольное, ФИО17,            с. Привольное, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 17.10.2018,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю внести обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1, зарегистрированного 20.09.2006, номер регистрации 26-26-01/009/2006-133, и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.05.2016 № 1, зарегистрированного 15.06.2016, номер регистрация 26-26/017-26/017/200/2016-2673/1.

при участии:

от заявителя – ФИО18 по доверенности от 17.12.2018; 

от заинтересованного лица –  ФИО19 по доверенности от 09.01.2019 № 5;

от третьих лиц – ФИО7 лично по паспорту; ФИО17 лично по паспорту; от ФИО2, ФИО8, ФИО11, ФИО3, ФИО9 – ФИО7 по доверенности от 06.12.2018 № 26/395-н/26-2018-3-197; от ФИО6 – ФИО7 по доверенности от 28.09.2015 № 14-4854; от Запорожец А.И. – ФИО20 по доверенности от 25.12.2018 № 26/87-н/26-2018-4-195; от ФИО15, ФИО16 – ФИО17 по доверенности от 26.12.2018 № 26АА3359950, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приволье» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по СК) о признании незаконным отказа Управления Росреестра по СК от 17.10.2018,

об обязании Управления Росреестра по СК внести обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1, зарегистрированного 20.09.2006, номер регистрации 26-26-01/009/2006-133, и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.05.2016 № 1, зарегистрированного 15.06.2016, номер регистрация 26-26/017-26/017/200/2016-2673/1.

Определениями суда от 20.11.2018, 19.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,                    ФИО16, ФИО17, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК).

В судебном заседании 26.02.2019 представители заявителя, заинтересованного лица, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО7, ФИО17, представители ФИО2, ФИО8, ФИО11, ФИО3, ФИО9, ФИО6, Запорожец А.И., ФИО15, ФИО16 дали устные пояснения, от Управления Росреестра по СК поступили дополнительные доказательства по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие не поступили. ФИО5, ФИО4 ранее заявляли ходатайства (от 06.12.2018, 27.12.2018 соответственно) о рассмотрении дела без их участия.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ФИО4, ФИО5, ФИО10, ФИО12, ФИО13, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, указал, что общим собранием собственников земельных долей, состоявшимся 01.08.2006, единогласно участники общей долевой собственности приняли решение о заключении с ООО «Приволье» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227. Договор аренды от 01.08.2006 № 1 указанного земельного участка зарегистрирован 20.09.2006 в установленном законом порядке. 20.05.2016 по итогам общего собрания собственников земельных долей между ООО «Приволье» и уполномоченными представителями участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 01.08.2006 № 1, которое зарегистрировано 15.06.2016. 

Согласно условиям указанного дополнительного соглашения срок аренды установлен на срок до 30.09.2026, а арендатор обязался провести землеустроительные работы (размежевать) земельного участка на участки с минимальной площадью, установленной для выдела из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет не менее 30 га в течение 3-х лет (до 20.05.2019). В результате принятых на себя обязательств ООО «Приволье» подписало соглашение об определении долевой собственности на земельные участки от 10.04.2018. Из земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032, которые являются предметом спора, а также иные земельные участки.

При получении выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) заявителю стало известно о том, что в них не содержатся сведения об ограничении (обременении) правом аренды ООО «Приволье» названных земельных участков, в связи с чем 02.10.2018 представитель ООО «Приволье» обратился в Управление Росреестра по СК с заявлением о внесении сведений в ЕГРН об обременении указанных объектов недвижимости, в чем ему было отказано (письмо Управления Росреестра по СК от 17.10.2018 № 07/33784).

Считает отказ незаконным и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по СК возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах на заявление, в том числе дополнительных, пояснил, что согласно сведениям ЕГРН на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1 в пользу ООО «Приволье» проведена государственная регистрация аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227. 15 июня 2016 года Управлением Росреестра по СК осуществлена государственная регистрация дополнительного соглашения от 20.05.2016 № 1к договору аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1. На государственную регистрацию права аренды были представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона по форме и содержанию, оснований для отказа не имелось.

02 октября 2018 года в Управление Росреестра по СК от ООО «Приволье» поступило заявление об осуществлении государственной регистрации обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032, в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.05.2016 № 1.

При этом по форме и содержанию заявление ООО «Приволье» соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-фз «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а не требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с требованиями действующего законодательства заявителю в установленный законом срок дан ответ (разъяснения) по вопросу осуществления государственной регистрации обременения в отношении кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.05.2016 № 1. Следовательно, Управление Росреестра по СК отказ в государственной регистрации права не выносило, заявителем избран не надлежащий способ защиты своих прав и законных интересов.

Просил отказать в удовлетворении заявленных ООО «Приволье» требованиях в полном объеме.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК в письменных пояснениях указал, что по сведениям ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 в результате выдела образовались земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:000000:1905, 26:01:000000:1906, 26:01:000000:1907, 26:01:000000:1908, 26:01:000000:1909, 26:01:000000:1910, 26:01:000000:1911, 26:01:000000:1912, 16:01:000000:1913, 26:01:000000:1914, 26:01:000000:1915, 26:01:000000:1916, 26:01:000000:1917, 26:01:000000:2023, 26:01:000000:2039, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2037,26:01:000000:2036, 26:01:000000:2035, 26:01:000000:2034, 26:01:000000:2033, 26:01:000000:2032, 26:01:000000:2031, 26:01:000000:2030, 26:01:000000:2029, 26:01:000000:2028, 26:01:000000:2027, 26:01:000000:2026, 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2024, 26:01:000000:2022 и 26:01:000000:530.

Просил суд вынести законное и обоснованное решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО12 в ранее представленном отзыве заявленные обществом требования не признал, указал, что извещение о проведении общего собрания собственников земельных долей, которое состоялось 20.05.2016, не получал, с условиями дополнительного соглашения к договору аренды от 20.05.2016 № 1 не согласен.

Просил отказать ООО «Приволье» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление суду не представили. 

ФИО17, ФИО12, ФИО7 в заявлениях от 10.12.2018 поддержали позицию заинтересованного лица, просили отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

ФИО5 в ходатайстве от 06.12.2018, ФИО4 в ходатайстве от 27.12.2018 указали, что требования заявителя поддерживают.

Выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает требования, заявленные обществом, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 01.08.2006 участники общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 (площадь 51 681 546 +/- 62 904 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции, семеноводства, растениеводства, животноводства и других видов деятельности, связанных с сельскохозяйственным производством) заключили с ООО «Приволье» договор аренды указанного земельного участка, расположенного в Красногвардейском районе Ставропольского края село Привольное, местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира к северу, западу, югу от с. Привольного, расположенного в границах участка. Секция № 1 с северной части граничит с Ростовской областью, с западной с Краснодарским краем: пашня - контура с №1 по №17 включительно, Секция №2 с северной части граничит с Ростовской областью, с восточной с орошаемым участком, с восточной через 7 и 20 контура проходит дренаж и магистральный газопровод. Пашня - контура № 1, 3, 4, 7, 14, 16, 20, 21, 22, 23, 25, 28, 33, 253, 2402, Пастбища - контура № 12, 13, 280, Секция № 3 с запада и юга граничит с Краснодарским краем. Пашня - контура № 1, 2, 9, Секция № 4 с южной стороны граничит с землями п. Коммунар, с западной с полевой бригадой ООО «Агросервис» Пашня - контура № 5, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 70, 80, 90, 150, 160, 170, 180, 190, 600, 608, 6001, 7000, 8000, 9000 пастбища - контур № 502, Секция № 5 (орошаемый участок) с северной части граничит с Ростовской областью, с восточной с автодорогой Ставрополь - Ростов с южной с оросительным каналом Пашня - контура № 1, 9, 10, 11, 13 (0,3 га), 15, пастбища - контура № 2, 4, 5, 6, 8, 23, Секция № 7 с восточной части граничит с магистральным газопроводом, с юго-восточной с КС-5 Привольненского ЛПУМГ, с южной с землями п. Коммунар, с северной с производственной базой «Приволье» Пашня - контура № 5, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 360, 2700, 3100, 3202, 3209, 3309, 3802, 30000, 33002, 35000, 37000, Пастбища - контура № 50, 4901, Секция № 9 с северной, восточной и юго- восточной части граничит с рекой Егорлык, с южной и юго-западной с рекой Калалы, с северной и северно-западной с с. Привольное, пастбища - контура № 38, 41, 42, 44, 47, 49, 50, 56, 57, 58, 60, 62, 360.

Договор аренды от 01.08.2006 № 1 земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 зарегистрирован 20.09.2006, номер регистрации 26-26-01/009/2006-133 (регистрационная надпись регистрирующего органа на копии договора).

Ввиду истечения срока аренды ООО «Приволье» земельного участка 26:01:000000:227, администрация муниципального образования Привольного сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края в газете Красногвардейского района Ставропольского края «Сельская Новь» от 02.04.2016 № 22 опубликовала извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:000000:227 (дата проведения собрания - 20.05.2016 в 10 часов 00 минут, место проведения - Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Привольное, ул. Шоссейная, 2а, здание Дома культуры). Извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на указанный земельный участок также было опубликовано на сайте муниципального образования Привольненского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края - 01.04.2016 (http://adm-privolnoe.ru/izveshcenie-o-provedenii-obshcego-sobraniya-uchastnikov-dolevoy-sobstvennosti-na-zemel-nyy-uchastok.html).

20 мая 2016 года в ходе проведения общего собрания участников общей долевой собственности (вопрос № 4) поступило предложение об обязании ООО «Приволье» провести межевание земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 на участки с минимальной площадью, установленной статьей 21 ФЗ Ставропольского края № 21-КЗ для выдела из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет не менее 30 га в течение 3 лет и заключить дополнительное соглашение на условиях, предложенных ООО «Приволье», сроком аренды 10 лет до 30 сентября 2026 года.

По итогам проведения общего собрания собственников земельных долей (протокол общего собрания собственников земельных долей от 20.05.2016) между ООО «Приволье» и уполномоченными представителями участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 ФИО21, ФИО22, ФИО23 20.05.2016 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды  земельного участка от 01.08.2006 № 1 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, которое зарегистрировано 15.06.2016, номер регистрации 26-26/017-26/017/200/2016-2673/1 (штамп регистрирующего органа на копии договора).

Согласно условиям дополнительного соглашения от 20.05.2016 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 установлен до 30.09.2026 (пункт 1.5); в соответствии с пунктом 3.7 арендатор обязался провести землеустроительные работы (размежевать) земельного участка на участки с минимальной площадью, установленной для выдела из земель сельскохозяйственного назначения, что составляет не менее 30 га в течение 3-х лет (до 20.05.2019) при достижении согласия всеми сторонами по всем возникающим вопросам в ходе осуществления землеустроительных работ.

05 июля 2017 года в газете Красногвардейского района Ставропольского края Сельская Новь» от 05.07.2017 собственниками земельных долей земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 было опубликовано извещение о проведении кадастровых работ по формированию земельных участков путем выдела за счет земельных долей из вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьями 13, 13.1, 14, 14.1 Федерального закона от 14.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В результате принятых на себя обязательств ООО «Приволье» было подписано соглашение об определении долевой собственности на земельные участки от 10.04.2018.

Из земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:227 в результате выдела образованы земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025 площадью 932 109 кв.м (находится в общей долевой собственности ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11), 26:01:000000:2038 площадью 358 523 кв.м (находится в общей долевой собственности ФИО13, ФИО12, Запорожец А.И.), 26:01:000000:2032 площадью 358 533 кв.м (находится в общей долевой собственности ФИО17, ФИО15, ФИО16), что подтверждается выписками из ЕГРН от 04.12.2018 №№ 26-0-1-54/4006/2018-25978, 25977, 25976)

В связи с отсутствием в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 правом аренды ООО «Приволье», 02.10.2018 представитель общества ФИО24 обратилась в Управление Росреестра по СК с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об обременении правом аренды ООО «Приволье» указанных объектов недвижимости.

В письме от 17.10.2018 № 07/33784 Управление Росреестра по СК сообщило ООО «Приволье», что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образуемые земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 не предусматривался перенос (сохранение) сведений о государственной регистрации аренды на исходный земельный участок с кадастровым номером 26:01:000000:227. Государственная регистрация обременения права (аренды) на образованный земельный участок возможна на основании представленного договора аренды на такой земельный участок.

Указанный ответ подписал заместитель руководителя Управления Росреестра по СК ФИО25, а не государственный регистратор.

Расценив письмо регистрирующего органа от 17.10.2018 № 07/33784 как отказ во внесении в ЕГРН сведений об обременении правом аренды ООО «Приволье» спорных земельных участков, полагая, что бездействие Управления Росреестра по СК не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы ООО «Приволье», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, - свершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Оборот земельных участков, в том числе, путем передачи их в аренду, регламентируется нормами Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации. 

Вместе с тем, особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения урегулированы нормами главы 3 Федерального закона от 24.07.2001 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон от 24.07.2001 № 101-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона от 24.07.2001 № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе, об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (часть 3 названной статьи). 

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона от 24.07.2001 № 101-ФЗ участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ также предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателем исходных земельных участков.

Кроме того, согласно части 11 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании письменного согласия третьих лиц на образование объекта недвижимости, если такое согласие на образование объекта является обязательным в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, соответствующие требованиям, указанным в статье 18 вышеназванного Федерального закона.

В части 2 статьи 14 Закона о регистрации указаны основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

При этом форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (далее – Приказ от 08.12.2015 № 920).

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление и (или) отказ государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон об обращении граждан), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Статья 10 Закона об обращении граждан определяет действия государственного органа при рассмотрении обращения гражданина, где обязывает государственный орган дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, в частности статьях 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80 - 90 и 114, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Во исполнение Приказа Управления Росреестра по СК от 25.05.2015 № 17/148 «О прекращении приема и выдачи документов в структурных подразделениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю», с момента подписания приказа (25.05.2015) прекращены прием и выдача документов в Межмуниципальном отделе по Буденновскому району и Новоселицкому району Управления Росреестра по СК, следовательно, заявление о государственной регистрации права собственности (установленного образца) необходимо представить в многофункциональный центр по месту нахождения заявителя либо по месту нахождения имущества.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению от 15.12.2016 № 37/С/025/С/004/16 о взаимодействии между государственным казенным учреждением Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае», Управлением Росреестра по СК и ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК, государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предоставляется в многофункциональных центрах по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что 02.10.2018 в Управление Росреестра по СК в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-фз «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поступило заявление от ООО «Приволье» в лице представителя по доверенности от 08.03.2018 ФИО24 об осуществлении государственной регистрации обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032 в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1 и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 20.05.2016 № 1.

14 сентября 2018 года Управлением Росреестра по СК на основании проекта межевания земельных участков от 22.08.2017 и соглашения об определении долевой собственности на земельный участок от 10.04.2018 осуществлен государственный кадастровый учет и проведена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:01:000000:2025 в отношении ФИО2 (2/13 доли), ФИО3 (2/13 доли), ФИО4 (1/13 доля), ФИО5 (1/13 доля), ФИО6 (1/13доля), ФИО7 (1/13 доля), ФИО26 (1/13 доля), ФИО9 (1/13 доля), ФИО10 (1/13 доля), ФИО11 (2/13 доли); на земельный участок с кадастровым номером 26:01:000000:2038 за ФИО13 (3/10 доли), ФИО12 (3/10 доли), Запорожец А.И. (2/5 доли); на земельный участок с кадастровым номером 26:01:000000:2025 за ФИО15 (1/5 доля), ФИО16 (3/5 доли), ФИО17 (1/5 доля).

По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявителю в установленный срок в письме от 17.10.2018 №  07/33784 дан ответ (разъяснения) по вопросу осуществления государственной регистрации обременения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:000000:2025, 26:01:000000:2038, 26:01:000000:2032, в виде права аренды ООО «Приволье» на основании договора аренды земельного участка от 01.08.2006 № 1 и дополнительного соглашения от 20.05.2016 № 1 к указанному договору аренды.

Статья 27 Закона о регистрации предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В свою очередь основания статья 26 Закона о регистрации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Таким образом, решение об отказе в осуществлении государственной регистрации в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации могло быть принято регистрирующим органом только при условии, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Приволье» от 02.10.2018 Управлением Росреестра по СК решение об отказе либо о приостановлении в государственной регистрации права аренды в соответствии со статьями 26, 27 Закона о регистрации не принималось.

Так как поступившее от имени общества заявление было составлено в произвольной форме, оно подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Общество не обращалось в регистрирующий орган с заявлением, соответствующим положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, необходимые для государственной регистрации обременения в виде аренды, к заявлению от 02.10.2018 не приложило. Доказательства обратного ООО «Приволье» суду не представило.

Таким образом, фактически Управлением Росреестра по СК не вынесено решение об отказе в государственной регистрации права, которое в соответствии с частью 12 статьи 29 Закона о регистрации может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа ООО «Приволье» в удовлетворении заявленных требований, так как избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявленных в порядке, предусмотренном главы 24 АПК РФ.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Приволье», с. Привольное, ОГРН 

<

***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                С.Л. Жирнова