ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-25393/2021

Дело № А41-65854/21

14 июня 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2022 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Боровиковой С.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области - представитель по доверенности от 24.12.2021 №28ДОВ-502 ФИО2; 

от АО «Раисино» - представитель по доверенности от 13.09.2021 ФИО3 и представитель по доверенности от 11.01.2022 ФИО4; 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям - представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от ФИО5- представитель не явился, извещен надлежащим образом; 

от Министерства экологии и природопользования МО - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> ) к АО «Раисино» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация Рузского муниципального района МО, Минимущество МО, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Россельхознадзор по городу Москве, Московской и Тульской областям, АО «ЗО «Раисино», 

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АО «РАисино» с требованиями об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21261, 50:19:0000000:19351, 50:19:0000000:21185, 50:19:0000000:19375, 50:19:0000000:21254, 50:19:0000000:24209, 50:19:0000000:22746, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:21259, 50:19:0000000:21257, 50:19:0000000:19341, 50:19:0000000:21183, 50:19:0000000:21252, 50:19:0000000:21253, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:21258, 50:19:0000000:19352, 50:19:0000000:24211, 50:19:0000000:21180, 50:19:0000000:21256, 50:19:0000000:24210, 50:19:0000000:22794. 

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что часть указанных земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:2276, 50:19:0000000:22802, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794 принадлежат на праве собственности АО «ЗО «Раисино», а не ответчику. 

В связи с изложенным, истцом подано заявление о привлечении АО «ЗО «Раисино» к участию в дело в качестве соответчика, принятии к производству новых требований об обязании АО «ЗО «Раисино» прекратить использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:2276, 50:19:0000000:22802, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794. 

Определением суда от 27.10.2021 г. в удовлетворении заявления о привлечении к участию в дело нового ответчика судом отказано.

Требований об отказе от иска в части истцом не заявлено.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Московской области, принять по делу новый судебный акт.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ в связи со следующим.

Между обществом и гражданином ФИО5 заключены договоры аренды земельных участком: №16 на часть земельного участка с кад. №50:19:0000000:19375№21 на часть земельного участка с кад.№ 50:19:0000000:19341. 

Представитель общества на вопрос апелляционного суда пояснил, что использование лесных насаждений фактически осуществляется арендатором земельных участков. 

Поскольку арендатором по договору аренды части спорных земельных участков является гражданин ФИО5, апелляционный суд считает, что судебный акт первой инстанции принят о правах и обязанностях гражданина ФИО5, не привлеченного к участию в деле. 

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку арендодатель имеет право владения и пользования арендованным имуществом, на основании статьи 51 АПК РФ апелляционный суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, также гражданина РФ ФИО5. 

Таким образом, гражданин РФ ФИО5 подлежит привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ.

В судебном заседании 04.04.2022 суд рассмотрел и принял уточнения к иску в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которым исковые требования изложены следующим образом:

 1) - обязать АО «Раисино», ФИО5 прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:19375, 50:19:0000000:19341 до получения разрешения , установленного частью 3 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», и исполнения требований пунктов 7,15 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения»;

 2)  - обязать АО «Раисино» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21260 до получения разрешения, установленного частью 3 статьи 42 Закона Московской от 30.12.2014 №191/2014- ОЗ «О благоустройстве в Московской области», и исполнения требований пунктов 7,15 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». 

ФИО5 привлечен в качестве соответчика по делу.

От истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экологии и природопользования Московской области (142407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, д. 1). 

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2022 года суд привлек к участию в деле № А41-65854/21 в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство экологии и природопользования Московской области (142407, Московская область, г.Красногорск, булл. Строителей, д. 1).

Информация о ходе рассмотрения дела размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям,ФИО5, Министерства экологии и природопользования МО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 153 АПК РФ или ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, ФИО5, Министерства экологии и природопользования МО,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда 06.06.2022 от Министерство экологии и природопользования МО поступили дополнительные материалы к делу. 

Апелляционный суд, совещаясь на месте, приобщил дополнительные материалы в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как указано выше, в судебном заседании 04.04.2022 Комитет лесного хозяйства заявил от отказе от части заявленных требований к АО "Раисино" а именно о прекращении использования лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:22746, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска является основанием для прекращения производства по делу

Таким образом, суд прекращает производство по делу в части требований Комитета Лесного хозяйства МО к АО «Раисино» о прекращении незаконного использования лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:22746, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794. 

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21261, 50:19:0000000:19351, 50:19:0000000:21185, 50:19:0000000:19375, 50:19:0000000:21254, 50:19:0000000:24209, 50:19:0000000:21259, 50:19:0000000:21257, 50:19:0000000:19341, 50:19:0000000:21183, 50:19:0000000:21252, 50:19:0000000:21253, 50:19:0000000:21258, 50:19:0000000:19352, 50:19:0000000:24211, 50:19:0000000:21180, 50:19:0000000:21256, 50:19:0000000:24210, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Указанные земельные участки образованы из ранее учтенного земельного участка КН 50:19:0000000:12, земельного участка КН 50:19:000000018369. 

Как указал истец, ответчик без наличия разрешительной документации (порубочного билета), а равно иных разрешений, согласований осуществляет рубку лесных насаждений, расположенных на указанном земельном участке, чем причиняет вред окружающей среде. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. 

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. 

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. 

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты прав и надлежащий круг лиц, участвующих в деле.

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 6 - 8 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Согласно положениям статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о безусловной необходимости заключения договора аренды лесного участка при использовании, а также разработки и получения проекта освоения лесов с предоставлением лесной декларации в случае получения в аренду лесного участка.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Материалами дела подтверждается, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами: :19:0000000:21260, 50:19:0000000:21259, 50:19:0000000:21258, 50:19:0000000:21261, 50:19:0000000:21257, 50:19:0000000:19352, 50:19:0000000:19351, 50:19:0000000:24211, 50:19:0000000:21185, 50:19:0000000:21183, 50:19:0000000:21180, 50:19:0000000:21252, 50:19:0000000:21256, 50:19:0000000:21254, 50:19:0000000:21253, 50:19:0000000:24210, 50:19:0000000:24209, 50:19:0000000:19341, 50:19:0000000:19375 является АО «Раисино», а арендатором, использующим земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:19341, 50:19:0000000:19375 является ФИО5

Суд апелляционной инстанции отмечает, что несмотря на указания суда, стороны отказались от проведения совместного осмотра земельных участков с составлением двустороннего акта.

Согласно пояснениями третьего лица - Комитета, в соответствии со Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 № 106/5, земельные участи с кадастровыми номерами 50:19:0000000:24210, 50:19:0000000:24209 входит в границы планируемой к организации особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Грядо-Разварнинский" (далее - заказник).

В настоящее время проектные границы и режим особой охраны заказника прошли установленную законодательством процедуру согласований с соответствующими ведомствами, планируется издание Постановления правительства Московской области об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Грядо-Разварнинский».

В соответствии с планируемым режимом в границах заказника запрещает следующее виды деятельности: в частности:

- рубки леса, кроме санитарных;

- вырубка деревьев и кустарников, сбор валежной древесины населением собственных нужд; любое уничтожение и повреждение древесно-кустарниковои растительности, не относящееся к деятельности по охране, защите и воспроизводству лесов, расчистке, разрубке просек, коммуникаций, а также к эксплуатации, ремонту, регламентному обслуживанию и реконструкции инженерных объектов и коммуникаций в пределах их отчуждения.

Согласно статье 24 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об ос охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и нести за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность

Иные участки в состав природоохранной зоны не входят.

Из указанного следует, что прежде чем осваивать земельные участки с кадастровыми номерами земельные участи с кадастровыми номерами 50:19:0000000:24210, 50:19:0000000:24209, обществу-собственнику необходимо получить специальное разрешение на вырубку леса.

Тот факт, что назначение земли - земли сельскохозяйственного значения не имеет правового значения, не исключает нахождение лесных насаждение и запрет на их вырубку.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. 

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. 

С 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ). 

Согласно статье 7 указанного Закона, пункту 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. 

Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи внутренней и с внешней средой (п. 3.1.3 Стандарта отрасли OCT 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утв. Приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. N 203). 

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном pecypce. 

Согласно п. 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 95, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительс гоа Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Заполярнефть" (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П) лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие спои природные свойства. 

В силу двойственности понятия «лес» при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном pecypce, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гpaждaнcким законодательством. 

Согласно абз. 5 п. 3. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 1 2-П лес как природный pecypc является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. 

Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного как экосистеме в целом, так и отдельным ее компонентам (элементам природной среды), например, лесной растительности, животному миру, подземным водам. Модельный Лесной кодекс для государств - участников СНГ (новая редакция) (принят в г. Санкт-Петербурге 27.03.2017 Постановлением N 46-17 на 46-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ) в абз. 2 ст. 1 определяет лес как совокупность естественной и (или) искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующую природный комплекс. 

В настоящее время разработан механизм правового регулирования использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения. 

Это леса, которые в прежнее время находились в пользовании сельскохозяйственных организаций, а также заросшие или зарастающие деревьями и кустарниками, не используемые земли, правовой статус которых закреплен ст. 123 ЛК РФ, внесенной в ЛК РФ ФЗ от 27.12.2018 г. N 538-ФЗ "О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Таким образом, леса, как в спорных земельных участках, находящиеся на землях сельскохозяйственного назначения, подлежат такой же защите.

В силу пункта 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использование состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В силу ч. 1 ст. 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. 

Согласно ч. 2 ст. 123 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительством РФ издано Постановление от’ 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" (вместе с "Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения"). 

Как следует из документов землеотвода 90 года земельный участок представлен лесными насаждениями. 

То есть ответчик не осуществлял действий, направленных на создание леса на земельном участке. 

На момент приобретение земельный участок был обременен природным объектом — лесом, который в установленном порядке ответчику не передавался. 

Из положений вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного суда РФ следует, что лесные насаждения - это природный pecypc (объект) с особым правовые режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем. 

Постановлением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.04.2018 N 1277 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области". Согласно указанному регламенту, вырубка любых зеленых насаждения возможно только после получения порубочного билета. 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", в целях повышения ответственности юридических лиц и граждан при осуществлении лесопользования, обеспечения охраны и восстановления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории Рузского городского округа Московской области Постановлением Главы Русского городского округа Московской области от 12.04.20 18 № 1277 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждении - порубочного билета на территории Русского городского округа Московской области". 

В соответствии с пунктом 6.1 указанного регламента заявитель (представитель Заявителя) обращается в уполномоченный орган посредством РПГУ или МФЦ за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений на территории Русского городского округа Московской области. 

Согласно пункту 9.1 указанного регламента Основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление Муниципальной услуги, являются Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014 OЗ "О благоустройстве в Московской области", Правила благоустройства территории Рузского городского округа Московской области. Подпунктом а) части 3 статьи 42 указанного Закона Московской области установлена обязанность обеспечивать сохранность зеленых насаждений Собственниками (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями. 

В соответствии с Частью 3 указанной статьи вырубка деревьев и кустарников, в том числе сухостойных и больных, производится только на основании разрешения, выдаваемого в установленном порядке. Разрешение на производство вырубки деревьев и кустарников в муниципальных образованиях выдается органом местного самоуправления. 

Ответчик за выдачей разрешения на вырубку зеленых насаждений порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области в администрацию Русского городского округа Московской области не обращался. 

Ответчиком указанное не отрицается.

Доказательств, что земельные участки освобождены от лесных насаждений в соответствии с установленным законом, или перешли в собственность ответчику без лесных насаждения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Правовая позиция ответчика, что в его собственности находятся земли сельскохозяйственного назначения, что является основанием для отказа в иске, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из писем общества в Россельхоз по городу Москве, Московской и Тульской областям от 07.12.2020 г., спорные земельные участки более чем на 50% покрыты лесными насаждениями, образованными еще в советские годы. 

В указанных письмах общество сообщало Россельхозу по городу Москве, Московской и Тульской областям о намерении осуществить на земельных участках работы по заготовке древесины, живицы, заготовке и сбору недревестных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, рекреационной деятельности, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов переработка древесины и иных лесных ресурсов, осуществление религиозной деятельности. 

Факт направления писем подтверждается проставленными Росельхозом штампами.

Тот факт, что письмом от 27.11.2020 г. № 3166-ПГ Россельхоз по городу Москве, Московской и Тульской областям сообщил обществу, что в силу п. 10 Постановления допускается сплошная и выборочная рубка лесных насаждений любой интенсивности и любого возраста, при условии наличия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, не является основанием для отказа в иске.

Поскольку, как установлено выше, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О благоустройстве в Московской области", в целях повышения ответственности юридических лиц и граждан при осуществлении лесопользования, обеспечения охраны и восстановления древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории Рузского городского округа Московской области Постановлением Главы Русского городского округа Московской области от 12.04.20 18 № 1277 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждении - порубочного билета на территории Русского городского округа Московской области". 

Отсутствие указания на получение порубочного билеты является самостоятельным основанием для обращения общества в суд, но не освобождает его от обязанности соблюдать Постановление Главы Русского городского округа Московской области от 12.04.20 18 № 1277.

Суд отмечает, что врубка леса в отсутствие порубочного билета нарушает имущественные интересы Российской Федерации, так же несанкционированная рубка лесных насаждений делает невозможным его восстановление, ведет к невозможности контроля объема вырубленной древесины разрешенному, исключает вовлечение спорных кварталов в освоение лесов.

При таких обстоятельствах требования заявителя заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь пунктом 6(1) статьи 268, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.11.2021 по делу№ А41- 65854/21 отменить. 

Принять отказ от части заявленных требований Комитета лесного хозяйства МО к АО «Раисино» о прекращении использования лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:22746, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794. 

Прекратить производство по делу в части требований Комитета Лесного хозяйства МО к АО «РАИСИНО» о прекращении использования лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:22746, 50:19:0000000:22803, 50:19:0000000:22820, 50:19:0000000:22794. 

В остальной части требования удовлетворить. 

Обязать АО «РАИСИНО», ФИО5 прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:19341, 50:19:0000000:19375 до получения разрешения, установленного частью 3 ст. 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», и исполнения требований пунктов 7,15 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях 2 А41-65854/21 использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». 

Обязать АО «РАИСИНО» прекратить незаконное использования лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:21260, 50:19:0000000:21259, 50:19:0000000:21258, 50:19:0000000:21261, 50:19:0000000:21257, 50:19:0000000:19352, 50:19:0000000:19351, 50:19:0000000:24211, 50:19:0000000:21185, 50:19:0000000:21183, 50:19:0000000:21180, 50:19:0000000:21252, 50:19:0000000:21256, 50:19:0000000:21254, 50:19:0000000:21253, 50:19:0000000:24210, 50:19:0000000:24209 до получения разрешения установленного частью 3 ст. 42 Закона Московской области от 3.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», и исполнения требований пунктов 7,15 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.Н. Виткалова

Судьи С.В. Боровикова

В.Н. Семушкина