Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57264/2022

29 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ТК "ЛЭНД",

заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

об оспаривании постановления от 18.11.2021 № Ю 78-03-05/24-1628-21, 

при участии:

от заявителя  – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 №322, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТК "ЛЭНД" (далее – Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 18.11.2021 № Ю 78-03-05/24-1628-21. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит уменьшить размер назначенного штрафа, представил оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие тяжелое финансовое положение Общества; представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании Распоряжения начальника Управления от 22.10.2021 №78-03-05/19-92-2021 должностным лицом территориального отдела Управления в отношении Общества проведено санитарно-эпидемиологическое расследование соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При проведении расследования должностным лицом территориального отдела Управления 25.10.2021 отобрана пищевая продукция, в том числе, салат «Питерский», салат «Оливье с ветчиной», салат «Винегрет», пирожное «Мини-корзиночка с фруктами» на соответствие нормативным требованиям. 

Согласно экспертному заключению №78-20-01Ф-03.007.Л42704 от 01.11.2021 салат «Питерский», салат «Оливье с ветчиной», салат «Винегрет» не соответствуют требованиям пункта 1.8 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее – ТР ТС 021/2011) по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП в 0,1 г., презумптивная E.Coli в 0,1 г., КМАФАнМ превышает допустимый уровень); пирожное «Мини-корзиночка с фруктами» не соответствует требованиям пункта 1.4 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП в 0,1 г., КМАФАнМ превышает допустимый уровень), что отражено в акте №78-03-05/19-92-2021 от 15.11.2021. 

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления 15.11.2021 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 18.11.2021 № Ю 78-03-05/24-1628-21 Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшим либо создавшим угрозу наступления указанных последствий.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ). 

В силу статьи 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

Статьей 17 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 названной статьи.

Пунктом 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определены процедуры, которые должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), в том числе, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В Приложении №2 ТР ТС 021/2011 закреплены микробиологические нормативы безопасности пищевой продукции.

Пунктом 1.4 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 установлено, что показатель «бактерии группы кишечных палочек (колиформы)» не допускается в массе исследуемого продукта (сахар и кондитерские изделия). 

Допустимый уровень показателя «Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов» 1 x 103 КОЕ/г. Пирожное «Мини-корзиночка с фруктами» имеет показатель 1,5 x 103 КОЕ/г., что превышает допустимый уровень. 

Пунктом 1.8 Приложения №2 ТР ТС 021/2011 установлено, что показатели «бактерии группы кишечных палочек (колиформы)», «E.coli» не допускаются в массе исследуемых продуктов (кулинарные изделия и продукция общественного питания). 

Допустимый показатель «Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов» для исследуемых продуктов составляет 5 x 104  КОЕ/г. Салат «Питерский» имеет показатель 9,4 x 104  КОЕ/г; салат «Оливье с ветчиной» - 9,7 x 104  КОЕ/г; салат «Винегрет» 8,3 x 104  КОЕ/г., что также превышает допустимый уровень. 

Как усматривается из материалов дела, Управлением установлен факт несоответствия проб пищевой продукции предприятия общественного питания Супермаркета Общества требованиям ТР ТС 021/2011. Представитель Общества в протоколе об административном правонарушении указал «ознакомлена, обязуюсь устранить в срок». 

Материалами дела подтвержден факт нарушений требований ТР ТС 021/2011. Событие правонарушения доказано административным органом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное Обществом правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному нарушению, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание, что Общество признало вину, устранило выявленные нарушения, находится в тяжелом финансовом положении, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа.

Наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.  отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 18.11.2021 № Ю 78-03-05/24-1628-21 в части назначенного административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.