АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27382/2018

25 февраля 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.А. Ефимовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи В.А. Щербаковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», город Саратов 

к Обществу с ограниченной ответственностью «УралГеоПроект», Республика Башкортостан, город Уфа,

о взыскании пени по государственному контракту №0860200000817005124 от 20.12.2017 года в сумме 102881 рубля 80 копеек, по государственному контракту №0860200000817005108 от 20.12.2017 года в сумме 72527 рублей 99 копеек, по государственному контракту №0860200000817005116 от 19.12.2017 года в сумме 64304 рублей 08 копеек,  государственному контракту №0860200000817005106 от 19.12.2017 года в сумме 70775 рублей 49 копеек, по государственному контракту №0860200000817005115 от 19.12.2017 года в сумме 159216 рублей 74 копеек, по государственному контракту №0860200000817005722 от 31.12.2017 года в сумме 346455 рублей 75 копеек,

при участии:

представителя истца – ФИО2, доверенность от 07.08.2018 года, сроком на один год, 

представителя ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.02.2018 года, сроком действия на один год,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»,  с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «УралГеоПроект» о взыскании пени по государственному контракту №0860200000817005124 от 20.12.2017 года (далее – контракт №124) в сумме 98431 рубля 63 копеек, по государственному контракту №0860200000817005108 от 20.12.2017 года (далее – контракт №108) в сумме 69390 рублей 78 копеек, по государственному контракту №0860200000817005116 от 19.12.2017 года (далее – контракт №116) в сумме 61522 рублей 60 копеек, по государственному контракту №0860200000817005106 от 19.12.2017 года (далее – контракт №106) в сумме 67714 рублей 10 копеек, по государственному контракту №0860200000817005115 от 19.12.2017 года (далее – контракт №115) в сумме 152329 рублей 80 копеек, по государственному контракту №0860200000817005722 от 31.12.2017 года (далее – контракт №722) в сумме 326895 рублей 40 копеек.

Как видно из материалов дела, между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Заказчик) и ООО «УралГеоПроект» (Подрядчик, Исполнитель) были заключены 6 государственных контрактов №№124, 108, 116, 106, 115 и 722 на выполнение проектно-изыскательских работ.

По условиям данных контрактов Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, а Заказчик берет на себя обязательства принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы.

В обоснование заявленных исковых требований Дирекция ссылается на то, что ответчиком работы по указанным контрактам не были выполнены в установленные сроки, в связи с чем истцом была начислена неустойка за нарушение сроков выполнения работ по государственным контрактам. 

ООО «УралГеоПроект» возражает против удовлетворения исковых требований, в отзыве на иск сослалось на то, что Дирекция необоснованно применила санкции, поскольку при выполнении работы были выявлены обстоятельства, не зависящие от Подрядчика, и препятствовавшие выполнению работ.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» (Заказчик) и ООО «УралГеоПроект» (Подрядчик, Исполнитель) были заключены 6 государственных контрактов №№124, 108, 116, 106, 115 и №722 на выполнение проектно-изыскательских работ.

По условиям контракта №124 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Самара - Пугачев – Энгельс - Волгоград» на участке км 111+150 - км 117+450 в Ивантеевском районе Саратовской области в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложении №1 к контракту.

По условиям контракта №108 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Новые Бурасы - Кутьино - Вязьмино - Петровск» на участке км 53+300 - км 58+400 в Петровском районе Саратовской области в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложении №1 к контракту.

По условиям контракта №116 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту автоподъезда к с. Никольское - Казаково от автомобильной дороги «Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград» на участке км 5+300 - км 10+000 в Балаковском районе Саратовской области в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложении №1 к контракту.

По условиям контракта №106 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Самойловка - Казачка» на участке км 10+200 - км 15+200 в Самойловском районе Саратовской области в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложении №1 к контракту.

По условиям контракта №115 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Красноармейский - Мордовский Карай - Алексеевский - Памятка» на участке км 0+000 - км 10+000 в Романовском районе Саратовской области в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложении №1 к контракту.

По условиям контракта №722 Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту водопропускных труб: на км 51+000 автомобильной дороги «Маркс - Липовка - Тельмана» в Марксовском районе Саратовской области; на км 241+689 автомобильной дороги «Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград» в Балаковском районе Саратовской области; на км 123+400 автомобильной дороги «Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Гай» в Новоузенском районе Саратовской области; на км 214+660 автомобильной дороги «Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград» в Пугачевском районе Саратовской области, в порядке и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, техническим заданием (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. Наименование, количество, объем, цена, характеристика работы указываются в Приложение №1 к контракту.

Согласно пункту 2.1. контрактов срок выполнения работы – с момента заключения контракта по 30.04.2018 года. Работы выполняются в 2 этапа. 1 этап: с даты заключения контракта по 31.12.2017 года; 2 этап: с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года.

В пункте 3.1. контрактов указана стоимость работ:

- контракт №124 - 5587151 рубль, в т.ч. НДС 18%;

- контракт №108 - 4253841 рубль, в т.ч. НДС 18%;

- контракт №116 - 3874829 рублей, в т.ч. НДС 18%;

- контракт №106 - 4151055 рублей, в т.ч. НДС 18%;

- контракт №115 - 8050194 рублей, в т.ч. НДС 18%;

- контракт №722 - 9527700рублей, в т.ч. НДС 18%.

В соответствии с пунктом 3.2. контрактов оплата по контракту производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании выставленных Подрядчиком счета (счёта-фактуры) в течение 30 дней с момента подписания Заказчиком и Подрядчиком акта сдачи-приёмки выполненных работ по каждому этапу.

Буквальное толкование условий государственных контрактов №№124, 108, 116, 106, 115 и 722 позволяет сделать вывод о том, что по своей правовой природе заключенные сторонами контракты являются договорами подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Взаимоотношения сторон по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ регулируются положениями разделов 1, 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора подряда являются его предмет и начальный и конечный сроки выполнения работ.

Судом установлено, что в контрактах №№124, 108, 116, 106, 115 и 722 определены все существенные условия договора подряда (пункты 1.1., 2.1.).

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. 

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.

В соответствии  с пунктом 14 Технического задания контракта №722 (Приложение №1 к контракту) (далее - ТЗ), Подрядчик  обязан разработать проектную документацию в объеме, достаточном для проведения государственной экспертизы. Оплату и предоставление Заказчику положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и проверке достоверности сметной стоимости осуществляет проектная организация (пункт 14 - ТЗ), а также Подрядчик передает проектную документацию в органы Государственной экспертизы (пункт 15 - ТЗ).

Условиями контракта №722 было установлено 2 способа определения состава и сроков производства этапов работ:

- 1 этап - с даты заключения контракта по 31.12.2017 года (включены  виды работ этапа 1, указанные в Приложении №12 Распоряжения Правительства Саратовской области от 14.09.2017 года №265-Пр «О заключении долгосрочных государственных контрактов на 2017-2018 годы»);

- 2 этап - с 01.01.2018 по 30.04.2018 года (включены  виды работ этапов II, III, IV, указанные в Приложении №12 Распоряжения Правительства Саратовской области от 14.09.2017 года №265-Пр «О заключении долгосрочных государственных контрактов на 2017-2018 годы»).

Этапы работ в соответствии с Приложением №12 Распоряжения Правительства Саратовской области от 14.09.2017 года №265-Пр «О заключении долгосрочных государственных контрактов на 2017-2018 годы».

Этап I. Сбор исходных данных, получение технических условий в объеме, необходимом для разработки проектной документации на капитальный ремонт водопропускной трубы.

Этап II. Выполнение изысканий, инструментального обследования участка капитального ремонта водопропускной трубы в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.

Этап III. Разработка проектной документации по капитальному ремонту водопропускной трубы в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.

Этап IV. Получение положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта.

 Таким образом, по условиям контракта №722 о сроке исполнения обязательства (пункта 2.1. и 14 ТЗ) срок проектно-изыскательских работ для Подрядчика был установлен календарными датами с 31.12.2017 года по 30.04.2018 года, в составе этапов выполнения по видам работ, предусмотренным Распоряжением Правительства Саратовской области №265-Пр.

12.02.2018 года Заказчиком и Подрядчиком утвержден без замечаний сдачи-приемки выполненных работ 1-го этапа по стоимости выполнения акт №1 на сумму 571662 рубля, в том числе НДС 18%, что составляет полную стоимость проектно-изыскательских работ 1-го этапа в составе 2 видов (составов) работ: «Сбор исходных данных» и «Выполнение изысканий, инструментального обследования», установленных условиями контракта №722 (без учета положений пунктов 14 Технического задания).

28.03.2018 года Заказчиком произведена оплата выполненных Подрядчиком работ, принятых по акту № 1 от 12.02.2018 года.

11.04.2018 года и 18.04.2018 года письмами №УГП-283-114/904-1, №УГП-283-114/970-1 Подрядчиком направлены на согласование Заказчику технические решения - варианты дорожной одежды 4-х участков капремонта и варианты капремонта трубы на км 51+000 (Приложения №7, №8).

11.05.2018 года и 16.05.2018 года Подрядчиком получены согласования Заказчика по вариантам конструкций дорожной одежды и вариантам конструкций водопропускной трубы для разработки проектно-сметной документации объектов капремонта (№12-01/1556 от 11.05.2018 года, № 12-01/1635 от 15.05.2018 года).

09.06.2018 года проектно-сметная документация 4-х участков капремонта, разработанная Подрядчиком согласно утвержденным Заказчиком техническим решениям, направлена Заказчику (в электронном виде) на согласование.

18.07.2018 года и 26.07.2018 года Подрядчиком получены замечания Заказчика по материалам проектно-сметной документации (№12-01/2634 от 18.07.2018 года, №12-01/2752 от 26.07.2018 года).

Все указанные Заказчиком технические замечания проверки Учреждения устранены ответчиком в оперативном порядке и 26.07.2018 года ответчиком и органом экспертизы – ГАУ «Саратовский РЦЭС» заключены договоры о проведении госэкспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости №№60-Э-18, № 155-с-(60-э-18)-18, 61-Э-18, № 156-с-(61-э-18)-18, 62-Э-18, № 157-с-(62-э-18)-18, 63-Э-18, № 158-с-(63-э-18)-18.

В целях надлежащего прохождения процедур госэкспертизы проектов объектов капремонта 06.08.2018 года ответчик направил истцу обращения №УГП 283-114/2163, № УГП 283-114/2164 о согласовании границ полосы постоянного отвода автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями СН 467-74 (Постановление Госстроя СССР №248 от 19.12.1974 года), ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ № 402 от 16.11.2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог» ввиду установления при проектировании нарушений.

Границы (координаты) полосы постоянного отвода автодорог не были представлены истцом ответчику в составе исходных данных для проектирования, а определены Заказчиком на основании материалов топосъемки Исполнителя, в требуемых истцом координатах.

Проектная документация 4 участков капремонта водопропускных труб на автодорогах: «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград», «Маркс-Липовка-Тельмана», «Урбах-Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» утверждена истцом без разработки документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территория) - по фактически сложившимся границам полосы отвода автодорог.

По замечаниям органа госэкпертизы, полученным ответчиком 10.08.2018 года, истцом 23.08.2018 года исполнено встречное договорное обязательство об утверждении проектной документации объектов капремонта (№12-01/3124, №12-01/3125), что подтверждается данными пункта 1.5 Положительных заключений экспертизы 4 объектов капстроительства.

Положительные заключения органа госэкспертизы получены ответчиком 29.08.-30.08.2018 года (техническая часть) и 11.09.2018 года (сметная часть) и 19.09.2018 года сопроводительным письмом №УГП 283-114/2605 проектно-сметная документация и заключения органа госэкспертизы были направлены истцу.

24.09.2018 года истцом принят результат выполненных проектно-изыскательских работ Подрядчика 2-го этапа выполнения в составе и объеме акта сдачи-приемки выполненных работ №2.

Согласно пунктам 4.2, 4.3, 5.3.5 контракта №722 порядок приемки Заказчиком результатов работ Подрядчика установлен периодом 2 дней от даты получения проектных материалов, предусмотренных Техническим заданием, в течение которых Заказчик осуществляет приемку разделов проектной документации или направляет Подрядчику мотивированный отказ.

Между тем, ни один из этапов проектно-изыскательских работ ответчика по разделам разрабатываемого проекта согласно Техническому заданию не был согласован/утвержден истцом в сроки, установленные контрактом №722.

Пунктом 8 Технического задания Заказчика установлено требование о выполнении топографо-геодезических изысканий в соответствии с ГОСТ 32869-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению топографо-геодезических изысканий».

В соответствии с нормативными требованиями пункта 10 ГОСТ к технологическим режимам выполнения топографо-геодезических изысканий топографическая съемка проводится в благоприятный период года. Допускается выполнение съемки при высоте снежного покрова не более 1/3 высоты сечения рельефа создаваемого инженерно-топографического плана.

Применительно к разработанным материалам изысканий при сечении рельефа 0,5 высота снежного покрова в целях съемки не должна была превышать 17 см.

Согласно пункту 3.4 утвержденных Учреждением Технических отчетов (инженерно-гидрометеорологические изыскания), разработанных ответчиком:

- по участку проектирования: км 51+000 – средняя высота снежного покрова составляет 41 см. (максимальная высота – 82 см.);

- по участку проектирования: км 123+400 – средняя высота снежного покрова составляет 18 см. (максимальная высота – 36 см.);

- по участку проектирования: км 214+660 - средняя высота снежного покрова составляет 41 см. (максимальная высота – 82 см.);

-  по участку проектирования: км 214+660 – средняя высота снежного покрова составляет 41 см. (максимальная высота 82 см.).

Инженерные изыскания и инструментальное обследование 4 участков проектирования выполнены ответчиком в допустимые и разумные сроки производства работ (44 календарных дня) в соответствии с требованиями Технического задания и действующих нормативов.

В отношении контрактов №№124, 108, 116, 106, 115 судом установлено следующее.

Существенное условие исполняемых Госконтрактов о сроке исполнения обязательств (пункты 2.1 Госконтрактов и пункты 14 Технических заданий) установлено календарными датами с 19-20.12.2017 года по 30.04.2018 года, в составе 2 (двух) этапов выполнения по видам работ, предусмотренным Распоряжением Правительства Саратовской области № 265-Пр от 14.09.2017 года, подлежащими исполнению во времени с 19-20.12.2017 года по 31.12.2017 года, с 01.01.2018 года по 30.04.2018 года.

Судом установлено, что 26.12.2017 года Заказчиком и Подрядчиком утверждены без замечаний акты сдачи-приемки выполненных работ 1-го этапа выполнения №1.

28.12.2017 года Заказчиком произведена оплата выполненных Подрядчиком работ, принятых по актам №1 от 26.12.2017 года.

02.04.2018 года Подрядчиком направлены Заказчику на согласование варианты конструкций дорожной одежды по каждому объекту проектирования (№УГП-283-105/825-1, №УГП-283-105/825-2, №УГП-283-105/825-3, №УГП-283-105/825-4, №УГП-283-105/825-5).

16.04.2018 года на основании сопроводительных накладных №№105/79, 106/80, 107/81, 108/82, 109/83 проектно-сметная документация, разработанная Подрядчиком по 5 участкам проектирования, передана Заказчику на согласование.

16.04.2018 года Подрядчиком получено согласование Заказчиком технологических и конструктивных проектных решений, разработанных Подрядчиком (№12-01/1202 от 16.04.2018 года), при этом утверждение представленных вариантов дорожной одежды объектов проектирования Заказчиком не было произведено.

20.04.2018 года Подрядчиком и ГАУ «Саратовский РЦЭС» заключены договоры о проведении государственной экспертизы (проектной документации и результатов инженерных изысканий) №21-Э-18, №22-Э-18, №23-Э-18, №24-Э-18, №25-Э-18.

04.05.2018 года Подрядчиком и ГАУ «Саратовский РЦЭС» заключены договоры о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости №89-с-(21-э-18)-18, №90-с-(22-э-18)-18, №91-с-(23-э-18)-18, №92-с-(24-э-18)-18, №93-с-(25-э-18)-18.

23.04.2018 года (на этапе госэкспертизы) Подрядчиком получены замечания Заказчика по разделу документации «Проект полосы отвода» по 5 участкам проектирования (№12-01/1282 от 23.04.2018 года), в соответствии с которым Подрядчику предписано исправить проектное обоснование требуемого отвода земельного участка на постоянную полосу отвода в связи с тем, что право собственности на земельные участки не разграничено, а каждая из 5 автодорог не поставлена на кадастровый учет. Кроме того, по участку проектирования: км 10+200 – км 15+200 Заказчиком дано замечание об исключении из границ полосы постоянного отвода автодороги земель сельскохозяйственного назначения и требование о снятии данного земельного участка с кадастрового учета.

30.05.2018 года (на этапе госэкспертизы проекта), в дополнение к замечаниям от 23.04.2018 года, Заказчиком письмом №12-01/1871 Подрядчику было разъяснено, что пересечение постоянной полосы отвода автодороги «Новые Бурасы-Кутьино-Вязьмино-Петровск» другими земельными участками является кадастровой ошибкой, пересекающие земельные участки поставлены на кадастровый учет без координат как ранее учтенные. При наличии финансирования в бюджете области планируется провести работы по формированию постоянной полосы отвода автомобильных дорог. Необходимость в разработке проекта планировки и проекта межевания территории отсутствует. На схемах территориального планирования муниципальных районов объект нанесен.

Между тем, как следует из выводов органа госэкспертизы, по 5 участкам проектирования в данной документации были найдены многочисленные нарушения.

В рамках устранения замечаний органа госэкспертизы только 31.05.2018 года Заказчиком исполнено встречное обязательство по согласованию конструкций дорожной одежды объектов проектирования (№№12-01/1874, 12-01/1875, 12-01/1876, 12-01/1877, 12-01/1878), что подтверждается данными пункта 2.2. Положительных заключений экспертизы 5 объектов капстроительства.

Также, при устранении замечаний экспертов Подрядчиком были получены согласования Заказчика от 30.05.2018 года по проектным решениям о временном объезде участков замены водопропускных труб на 10 проектных пикетах (№№12-01/1862, 12-01/1863, 12-01/1864).

Положительные заключения органа госэкспертизы получены ответчиком 31.05.2018 года, 06.06.2018 года, 14.06.2018 года, 15.06.2018 года (техническая часть) и 03.07.2018 года, 04.07.2018 года, 09.07.2018 года, 10.07.2018 года, 12.07.2018 года (сметная часть).

24.07.2018 года и 27.07.2018 года письмами №№УГП 283-105/2038, УГП 283-107/2039, УГП 283-108/2040, накладными №№106/126, 109/127 проектно-сметная документация объектов проектирования с положительными заключениями госэкспертизы направлены Заказчику.

27.07.2018 года Заказчиком утверждены акты сдачи-приемки выполненных работ 2-го этапа выполнения №2 по всем контрактам.

Пунктами 3, 15 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены институты:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), предназначенными для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

отвод земельного участка – комплекс землеустроительных мероприятий по определению участка земли в натуре и правового режима использования земельного участка.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством РФ норм отвода земель для размещения указанных объектов (статья 25 ФЗ №257-ФЗ).

Нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса утверждены Постановлением Правительства РФ №717 от 02.09.2009 года.

В соответствии с градостроительным законодательством к документации по планировке территории, которая включает в себя красные линии, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, относится проект планировки территории (статьи 41, 42 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно подпункту 10 статьи 3 ФЗ №257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтранса РФ №402 от 16.11.2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог» капитальный ремонт – комплекс работ по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода.

В силу пунктов 10, 11 Постановления Правительства РФ №87 от 16.02.2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»

раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать:

б) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства.

Документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте «б» пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Основанием производства ответчиком проектно-изыскательских работ за пределами договорных сроков являлись факты установления Исполнителем при проектировании несоответствия границ полос постоянного отвода земельных участков объектов проектирования, поставленных на кадастровый учет, фактическим границам занимаемых земельных участков, установления отсутствия сформированных и зарегистрированных в ЕГРН земельных участков в полосах постоянного отвода автодорог, отсутствия документации по планировке территории (ДТП) и определение истцом границ (координат) полос постоянного отвода объектов проектировании на основании результатов инженерных изысканий (топосъемки), полученных ответчиком при исполнении договорных обязательств, что явилось обстоятельством существенного фактического изменения сроков выполнения подрядных работ  в целях соблюдения  нормативно-технических норм проектирования, предусмотренных СН 467-74 (Постановление Госстроя СССР №248 от 19.12.1974 года), ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ №402 от 16.11.2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог», Градостроительного кодекса РФ, устанавливающих требование по доведению при капитальном ремонте параметров участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода.

С учетом данных обстоятельств, ответчик был лишен объективной возможности выполнить проектно-изыскательские работы по контрактам в установленный срок, в том числе по основанию длительного и неустановленного условиями контрактов срока встречного исполнения договорных обязательств по согласованию материалов проектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Актами выполненных работ по форме КС-2, Заказчик принял без замечаний и оплатил выполненные Подрядчиком по всем контрактам работы.

На основании вышесказанного, суд полагает, что ответчик принял все возможные и зависящие от него меры для надлежащего исполнения договорных обязательств по контрактам. 

В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Следует учесть, что продолжение работ Подрядчиком при наличии оснований для их приостановления в силу статьи 719 Кодекса само по себе не исключает возможности применения судом положений статьи 404 Кодекса для определения размера ответственности при наличии вины кредитора. 

При представлении в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие не зависящих от Подрядчика препятствий для выполнения работ, в соответствии со статьей 404 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для вывода об отсутствии вины Подрядчика в нарушении срока выполнения работ и отказа в применении ответственности к Подрядчику. В рассматриваемом случае, ответчик был заинтересован в исполнении контракта в максимально возможный срок, принимал все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Пункт 1 статьи 718 ГК РФ предусматривает, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Исходя из пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно пункту 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор считается просрочившим также в случаях, указанных в пункте 2 статьи 408 данного Кодекса.

Должник не может быть привлечен к ответственности кредитором за просрочку исполнения, обусловленную просрочкой самого кредитора.

Положения пункта 3 статьи 405 и пункта 1 статьи 406 ГК РФ сформулированы императивно, не могут быть изменены соглашением сторон и независимо от их заявлений подлежат применению судами.

Более того, согласно пункту 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Судом установлено, что ООО «УралГеоПроект» прилагало необходимые усилия для выполнения обязательств по контракту в установленные сроки; сообщало Заказчику о препятствиях для выполнения работ, самостоятельно пыталось устранить обстоятельства, препятствующие выполнению работ.

С учетом данных обстоятельств, Подрядчик не имел объективной возможности выполнить работы в установленные контрактами сроки, и доводы истца о нарушении сроков выполнения работ, предусмотренных государственными контрактами, являются несостоятельными.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь пунктом 3 статьи 405, статьей 406 ГК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве  истцов или ответчиков.

Судом установлено, что в удовлетворении исковых требований Дирекции отказано в полном объеме.

Пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. При отказе истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований после обращения в арбитражный суд производство по делу прекращается и решение не в пользу ответчика не принимается, в силу чего в этом случае государственная пошлина в бюджет с ответчика не взыскивается. У суда также отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в федеральный бюджет взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса   Российской   Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» к Обществу с ограниченной ответственностью «УралГеоПроект» о взыскании пени по государственному контракту №0860200000817005124 от 20.12.2017 года в сумме 102881 рубля 80 копеек, по государственному контракту №0860200000817005108 от 20.12.2017 года в сумме 72527 рублей 99 копеек, по государственному контракту №0860200000817005116 от 19.12.2017 года в сумме 64304 рублей 08 копеек,  государственному контракту №0860200000817005106 от 19.12.2017 года в сумме 70775 рублей 49 копеек, по государственному контракту №0860200000817005115 от 19.12.2017 года в сумме 159216 рублей 74 копеек, по государственному контракту №0860200000817005722 от 31.12.2017 года в сумме 346455 рублей 75 копеек – отказать.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области

Т.А. Ефимова