Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15600/2022

г. Хабаровск

10 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682560, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере  5 500 руб.

           при участии в судебном заседании:

от Отделения ПФР: представители не явились;

от Администрации: представители не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Акционерного общества «Дальневосточное монтажное управление Гидромонтаж»  (далее – АО «ДМУ Гидромонтаж», страхователь, Общество) финансовые санкции в сумме 8 000 руб., наложенные решениями от 21.01.2020 № 037S19200000387,  от 21.12.2021 № 037S19210017494 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 20.07.2022 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

АО «ДМУ Гидромонтаж» в установленный судом срок представило отзыв, согласно которому возражает относительно заявленных требований.

Определением от 19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствии своих представителей не заявили.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ, в редакции действующей на момент возникших правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В статье 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела 08.04.2021 Администрация представила по телекоммуникационным каналам связи в Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 на 6 застрахованных лиц, при установленном сроке до 01.03.2021.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «исходная» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте проверки от 04.05.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решения от 15.06.2021 № 037S19190008091 (на 6 застрахованных лиц), в соответствии с которым Администрация привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в размере 3 000 руб. В установленном порядке указанное решение страхователем не обжаловано.

01.10.2021 Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО прекратил деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО.

Требованием от 06.07.2021 № 037S01210008938 Администрации предложено в срок до 26.07.2021 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 3 000 руб.

Также, как следует из материалов дела 15.12.2021 Администрация представила в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март, апрель, май 2021 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено. 

12.12.2021 Администрация представила в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2020 и сентябрь 2021 на 1 застрахованное лицо, при этом указанное застрахованное лицо в сведениях с типом «исходная» за соответствующий период не отражено. 

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений, Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО пришел к выводу о том, что сведения с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах проверки от 21.01.2022 и 24.01.2022.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО решений от 22.02.2022 №№ 037S19220002108, 037S19220002107, 037S19220002106, от 01.03.2022 №№ 037S19220002535, 037S19220002533 (на 1 застрахованное лицо), в соответствии с которыми Администрация привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ с начислением к уплате в бюджет ПФР финансовых санкций в сумме 2 500 руб. В установленном порядке указанные решения страхователем не обжалованы.

Требованиями от 17.03.2022 №№ 037S01220003461, 037S01220003463, 037S01220003462 Администрации предложено в срок до 05.04.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 500 руб.

Требованиями от 24.03.2022 №№ 037S01220004084, 037S01220004083, Администрации предложено в срок до 05.04.2022 добровольно уплатить штрафные санкции в размере 1 000 руб.

Неисполнение в установленный срок страхователем вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций с Администрации в порядке главы 29 АПК РФ.

Факт несвоевременного предоставления Администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2020 на 6 застрахованных лиц подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается страхователем.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленный факт непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за июнь 2021, ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО правомерно вынесено решение от 15.06.2021 № 037S19190008091 (на 6 застрахованных лиц), в виде штрафа в размере 3 000 руб. 

Вместе с тем, при привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесения Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском краю и ЕАО решений от 22.02.2022 №№ 037S19220002108, 037S19220002107, 037S19220002106, от 01.03.2022 №№ 037S19220002535, 037S19220002533 (на 1 застрахованное лицо) заявителем не учтено, что в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Судом по материалам дела установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за сентябрь 2020, март, апрель, май, сентябрь 2021  представлены страхователем в установленный срок.

Однако, в связи с допущенными ошибками Администрация 12.12.2021 и 15.12.2021 представила в Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском краю и ЕАО дополняющие отчеты за спорные периоды в отношении застрахованного лица, которое не было отражено в исходной форме. Ошибки были выявлены и исправлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ в суд не представило.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Администрации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения страхователя к ответственности в данном случае у Центра ПФР по выплате пенсий в Хабаровском краю и ЕАО не имелось, как и не имелось оснований для выставления требования об уплате финансовых санкций.

С учетом изложенного, заявленные ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО требования подлежат удовлетворению частично, в размере 3 000 руб., в остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                  О.О. Варлаханова