ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 145, Чита 672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А19-5932/2023

город Чита

25 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ниникиной В.С.,

судей: Бушуевой Е.М., Горбатковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровым М.С.,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» - представителей ФИО1 (доверенность от 25.03.2024, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 09.09.2024, паспорт), ФИО3 (доверенность от 09.09.2024, паспорт),

третьего лица - ФИО3 (паспорт),

от иных лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2024 года по делу № А19-5932/2023

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 2 378 290,50 руб. убытков,

с привлечением третьих лиц - ФИО3, ФИО4,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» (далее – ответчик, Учреждение, ОГБУЗ «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер») о взыскании 2 378 290,50 руб. убытков в виде излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 7 августа 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2023 года, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2024 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить, настаивая на отсутствии у работников Учреждения ФИО3 и ФИО4 права на специальные социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, поскольку из трудовых договоров, должностных инструкций указанных работников следует, что в их обязанности входит только диагностика заболеваний, но не оказание медицинской помощи, функциональных обязанностях ФИО3 и ФИО4 также отсутствует обязанность обеспечения медицинском помощи по диагностике коронавирусной инфекции COVID-19, они не контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении своих должностных обязанностей.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик по доводам жалобы возражал, просил оставить жалобу без удовлетворения.

ФИО3 в отзыве на апелляционную жалобу выразила несогласие с доводами жалобы, просила решение суда оставить в силе.

В судебном заседании Четвертого арбитражного апелляционного суда представители ответчика по доводам жалобы возражали, поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание Четвертого арбитражного апелляционного суда не обеспечили, о времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 5 подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» установлены специальные социальные выплаты.

Специальная социальная выплата в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

На основании пункта 11 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Филиалом № 7 регионального отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и во исполнение Порядка осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272, в период с 17.10.2022 по 29.12.2022 была проведена проверка камеральная проверка полноты и достоверности предоставленных областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» сведений для 4 осуществления выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства № 1762 за период с ноября 2020 года по июль 2022 года.

По результатам проверки был выявлено несоответствие в представленных ОГБУЗ «Усть-Ордынский противотуберкулезный диспансер» реестрах сведений для осуществления социальных выплат медицинским работникам клинико-диагностического отделения медицинского учреждения - заведующей отделением врачу клинической диагностики ФИО3 и врачу клинической лабораторной диагностики ФИО4, отсутствие у них права на получение специальной социальной выплаты на суммы соответственно 1 050 730,50 руб. и 1 327 560 руб., что зафиксировано в Акте проверки медицинских и иных организаций (структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 30.12.2022 № 56.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил № 1762 установлено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В адрес Учреждения Фондом направлено уведомление от 02.03.2023 об истекшем сроке возмещения расходов на сумму 2 378 290,50 руб.

Учреждение указанную сумму не возвратило, претензию Фонда оставило без удовлетворения.

Понесенные в связи с сокрытием или недостоверностью представленных медицинским учреждением сведений расходы, Фонд в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации квалифицировал как убытки, за взысканием которых обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», на основе оценки представленных в дело доказательств пришел к выводу о том, что Учреждение подтвердило факт оказания врачами клинической лабораторной диагностики учреждения ФИО3 и ФИО4 медицинской помощи в форме диагностирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), что соответствует требованиям подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, в связи с чем исходил из отсутствия совокупности условий, необходимых для применения к ответчику гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта.

Убытки подлежат взысканию по правилам статьи 15 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из обстоятельств дела, позиция Фонда сводится к тому, что у заведующей отделением врача клинической диагностики ФИО3 и врача клинической лабораторной диагностики ФИО4 отсутствует право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением № 1762.

Отсутствие у названных работников Учреждения оснований на получение специальной социальной выплаты Фонд мотивировал тем, что врачи клинической лабораторной диагностики при выполнении трудовых обязанностей не оказывали пациентам первичную медико-санитарную помощь, связанную с профилактикой, диагностикой состояния гражданина, лечением его заболеваний и медицинской реабилитацией, которые проводятся в амбулаторных условиях и (или) в условиях дневного стационара согласно статье 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; отсутствовал прямой контакт с пациентами, в том числе больными COVID-19; они не переводились и не работали в стационарном отделении учреждения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Проверив обоснованность указанных доводов, апелляционный суд, равно как и суд первой инстанции, не может согласиться с позицией Фонда в связи со следующим.

Из содержания абзаца 5 подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 19.03.2020 № 198н Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Для подтверждения права медицинского работника и иного работника медицинской организации на получение специальной социальной выплаты работодатель должен подтвердить факт оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Судом установлено, что ОГБУЗ «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер» выдана лицензия от 18.06.2020 № Л041-01108- 38/00350114 на оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по клинической лабораторной диагностике.

Клинико-диагностическая лаборатория размещается в специально оборудованном помещении, основной целью является организация высококвалифицированной диагностической помощи и обеспечения клиническими лабораторными исследованиями медицинское учреждение.

Врачи ФИО3 и ФИО4 работали в клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения (приказ о приеме работника на работу от 09.10.2015 № 82 на должность врача клинической лабораторной диагностики, приказ о переводе работника па другую работу от 01.09.2017 № 89, приказ о приеме работника на работу от 12.02.2017 № 10).

Согласно должностной инструкции ФИО3 и ФИО4 для отделения взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией от 11.11.2020 в основные функции входит:

- забор и своевременное и качественное проведение клинических лабораторных исследовании биоматериала больных, находящихся в стационаре и отделении для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, химикомикроскопических, гематологических, цитологических, биохимических, коагулологических, иммунологических, иммуногематологических. молекулярногенетических, микробиологических, в том числе бактериологических, паразитологических;

- исследования мазков крови, экссудатов и гранссудатов, мокроты, цитологические исследования «сох видов материалов от больных с новой коронавирусной инфекцией COVID 19, обеспечивает использование аналитически и диагностически надежных методов клинического исследования;

- составление плана работы лаборатории, оформление заявок на расходный материал и реактивы для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Перечисленные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ОГБУЗ «Усть-Ордынский областной противотуберкулезный диспансер», в составе которого действовала клинико-диагностическая лаборатория, было включено в перечень организаций для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а врачи клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения ФИО3 и ФИО4 в соответствии с временным штатным расписанием медицинской организации обязаны были принимать участие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Деятельность врачей клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения следует отнести к деятельности медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и в силу определения диагностики, изложенному в пункте 7 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которому диагностика это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Очевидно, что деятельность врачей клинико-диагностической лаборатории диагностического отделения медицинского учреждения связана с проведением лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, судом при новом рассмотрении дела на основе оценки представленных в материалы дела доказательств: медицинских карт стационарных больных, протоколов лабораторных исследований, журналов регистрации биохимических исследований и регистрации исследований мочи установлено, что  врачи клинико-диагностического отделения Учреждения ФИО3 и ФИО4 в свои смены систематически осуществляли работу с биоматериалом больных, зараженных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Следовательно, Учреждение в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтвердило факт оказания врачами клинической лабораторной диагностики учреждения ФИО3 и ФИО4 медицинской помощи в форме диагностирования новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения РФ временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), что соответствует требованиям подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762.

Достоверность сведений о количестве отработанных смен при оказании медицинской помощи больным с новой короновирусной инфекцией (COVID-19) врачами клинико-диагностической лаборатории учреждения ФИО3 а Л.С. и ФИО4 и указанных Учреждением документах, предоставленных Фонду к проверке, обоснована и Фондом не опровергнута, следовательно, сумма произведенных врачам в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 специальных выплат 1 050 730,5 руб. и 1 327 560 руб., рассчитана и произведена Учреждением правильно.

Доводы Фонда о том, что для осуществления специальной социальной выплаты на основании пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 необходимо подтвердить факт контакта врачей Учреждения с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, либо с лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены по мотивам, с которыми апелляционный суд соглашается.

Как верно отмечено судом, из содержания абзаца 5 подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при этом факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

В рассматриваемом случае врачи Учреждения принимали участие в оказании, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что является достаточным для назначения социальной выплаты.

Кроме того, работа с биоматериалом пациентов, больных COVID-19, по уровню опасности и способности повлечь заражение может приравниваться к непосредственному контакту с зараженными пациентами.

Доказательств обратного Фондом не представлено.

Материалами настоящего дела факт осуществления работы с биоматериалом больных, зараженных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), работниками клинико-диагностического отделения Учреждения документально подтвержден.

При таких обстоятельствах, не установив факта подачи Учреждением недостоверных сведений для назначения спорных социальных выплат, у суда отсутствуют основания  полагать о возникших убытках, в связи с чем в иске  отказано правомерно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, были исследованы судом первой инстанции в полном объеме и получили надлежащую оценку суда, которую суд апелляционной инстанции считает правильными. Доводы истца направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает. Само по себе несогласие с принятым судебным актом основанием для его отмены не является.

Нарушения норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, и в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 июня 2024 года по делу № А19-5932/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение  двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

 

Председательствующий:                                                                В.С. Ниникина

 

Судьи:                                                                                               Е.М. Бушуева

 

Е.В. Горбаткова