Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-163660/2018

28 мая 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  28 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (адрес:  Россия 188430, п.  Торфяное, Ленинградская обл., Приозерский р-н, Центральная 10, ОГРН:  );

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес:  Россия 188760, г ПРИОЗЕРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ЛЕНИНА 10/-/-, ОГРН:  1024701648135);

третье лицо: Администрация Мельниковского сельского поселения Ленинградской области; Комитет по природным ресурсам Ленинградской области; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес:  Россия 188765, Мельниково, Ленинградская область, ул. Калинина, д.9; Россия 191124, г.  Санкт-Петербург, пл. Растрелли, 2/А; Россия 194021, г.  Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б, ОГРН:  )

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 02.11.2018 № 3631 об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка

при участии

- от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 05.04.2019

- от заинтересованного лица: не явился, извещен,

- от Комитета по природным ресурсам ЛО: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (далее - Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 02.11.2018 № 3631 об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, площадью 305 373 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, а также обязании Администрации заключить договор купли-продажи.

Определениями от 05.03.2019 и 02.04.2019 к участию в деле в порядке части 1 статьи 51 АПК РФ привлечены администрация муниципального образования «Мельниковское сельское поселение» Приозерского муниципального района Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Представители заявителя и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области присутствовали в судебном заседании, остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области относительно заявленных требований возражал, указав суду, что требуемые Кооперативом земельные участки имеют наложение с землями лесного фонда и не могут быть предоставлены в собственность. Представитель заявителя требования поддержал, указав, на то, что в соответствии с «лесной амнистией» сведения ЕГРН имеют приоритет над сведениями государственного лесного кадастра, в связи с чем отсутствуют препятствия для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно статье 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

16.08.2018 Кооператив (вх.№01-06-3825/2018) обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:248, общей площадью 305373 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, на основании п.7 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Постановлением Администрации от 02.11.2018 года №3631 Кооперативу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 305373 кв.м, с КН 47:03:0000000:248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, вблизи пос. Торфяное, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в связи с отсутствием полномочий у администрации по распоряжению землями лесного фонда. 

Указанное постановление издано Администрацией в соответствии с ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 №1, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность (за плату/бесплатно), аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, без проведения торгов, утвержденного постановлением администрации от 20.04.2017 №1145.

Не согласившись с данным постановлением Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением. Обосновывая свои требования заявитель указывает, что спорный земельный участок не входит в земли лесного фонда, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Администрация с данной позицией заявителя не согласна, ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе по следующим основаниям: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иным.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения содержит, в частности карту функциональных зон поселения. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя, в том числе параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (подпункт 2 пункта 4 статьи 23 ГрК РФ).

На указанных картах функциональных зон поселения отображаются:

1.) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а)электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б)автомобильные дороги местного значения;

в)физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г)иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, втом числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, границы лесничеств, лесопарков (ч.8 ст. 23 ГрК).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования Мельниковское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов поселения 18.07.2014 №169, спорный земельный участок находится в территориальной зоне Р-1 - зона лесов и водных объектов, входящих в состав лесного фонда.

Согласно ответу Приозерского Лесничества - филиал ЛОГКУ «Ленобллес» (исх. №2183 от 03.10.2018) земельные участки с КН 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состав: 47:03:0411003:66, 47:03:0411003:77, 47:03:0411003:78, 47:03:0411003:79) частично расположен на землях Ларионовского участкового лесничества. Данные сведения также нашли подтверждение в ответе Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу от 13.05.2019 № 5319/04.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 ЛК РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 ЛК РФ).

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, согласно положениям статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Исходя из положений названной нормы, а также пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования, в том числе лесопарки.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте (подпункт 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями главы Ѵ.5 ЗК РФ.

На основании изложенных обстоятельств Администрацией отказано Кооперативу в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, Администрацией не учтено следующее. 

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как видно из материалов, дела границы лесного участка по адресу: Ленинградская область, Приозерское лесничество, Ларионовское участковое лесничество, кв. 33, выдел 26, 27, 80, 81; части выделов 24, 25, 28, 30, 31, 49, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:248 (единое землепользование, состав: 47:03:0411003:66, 47:03:0411003:77, 47:03:0411003:78, 47:03:0411003:79) был учтен как земельный участок сельскохозяйственного назначения еще в 1992 году (свидетельство №186 о передаче в постоянное пользование земельного участка Сельскохозяйственному кооперативу «Дружба»). Согласно сведениям ЕГРН категория земельного участка и входящих в него участков  – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно вступившему в силу с 11.08.2017 Федеральному закону от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами – к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что с 11.08.2017 законодательно установлен приоритет удостоверенных сведений ЕГРН, у Администрации не было оснований для отказа в предоставлении земельного участка Кооперативу.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Кооперативом заявлено требование об обязании Администрации заключить договор купли-продажи на условиях проекта договора, приложенного к заявлению. Однако данное требование подлежит рассмотрению только в порядке искового производства с соблюдением процедуры разрешения преддоговорных споров, предполагающей понуждение стороны в случае ее уклонения к заключению обязательного для нее договора на условиях, определенных в решении суда, а не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках которой, в данном случае, оспаривается постановление Администрации. При этом следует отметить, что при рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ суд не связан в выборе способа восстановления нарушенного права требованиями заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 02.11.2018 № 3631 об отказе сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, с/п Мельниковское, вблизи поселка Торфяное, площадью 305 373 кв.м, кадастровый номер 47:03:0000000:248, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Обязать администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 19.12.2018 № 4973.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.