Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23390/2018

12 октября 2018 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 5 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Носковой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному образованию «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Городское управление транспорта» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании убытков в размере 1 315 120 руб.,  

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 24.05.2018, предъявлен паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.04.2018№ СЭД-059-06-08-06-543, предъявлено удостоверение;

от Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми –ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 12.01.2018 № 2, предъявлен паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (далее – истец, Общество «Техстрой-Авто», ООО «Техстрой-Авто») обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию «город Пермь» в лице Департамента финансов администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент финансов) о взыскании 1 315 120 руб.

Определением арбитражного суда от 26.07.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Городское управление транспорта» (далее – третье лицо, МКУ «Городское управление транспорта», МКУ «Гортранс»), Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми (далее – Департамент дорог).

Определением арбитражного суда от 26.07.2018 к участию в деле в качестве лица, выступающего на стороне ответчика, привлечён Департамент дорог и транспорта администрации г. Перми, с исключением его из состава третьих лиц.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в результате того, что по состоянию на 01.04.2018 валидаторы по маршруту№ 1 сообщением «Микрорайон Садовый - станция Пермь II» были установлены частично, истец, перевозя льготную категорию граждан не получил часть денежных средств от распределения поступивших в бюджет денежных средств от оплаты стоимости проездных документов и, соответственно, соответствующую субсидию, в связи с чем полагает, что у истца возникли убытки (недополученные доходы) в размере 1 315 120 руб.

Департамент финансов, Департамент дорог и МКУ «Гортранс» против удовлетворения заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Указывают на отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникшими у истца убытками. По мнению ответчиков, истец, не установив в полном объёме необходимое оборудование, несёт риск наступления соответствующих негативных последствий, в том числе и в виде получения субсидии в размере, определённом исходя только из данных информационной системы учёта пассажиропотока.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. Представители Департаментов, МКУ «Городское управление транспорта» с заявленными требованиями были не согласны.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество «Техстрой-Авто» осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 1 сообщением «микрорайон Садовый – станция Пермь II», предоставляя отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда. 

29.06.2017 между Департаментом дорог (далее также Организатор регулярных перевозок) и ООО «Техстрой-Авто» (далее также Получатель) заключен договор № СЭД-059-12-01-17-ДПлпр-97 о предоставлении из бюджета города Перми субсидий юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - договор о предоставлении субсидий от 29.06.2017), предметом которого является предоставление из бюджета города Перми в 2017 года субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, осуществляющего регулярные перевозки по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте регулярного сообщения города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый – станция Пермь II» отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее – субсидии).

27.07.2017 между Департаментом дорог (далее также Организатор регулярных перевозок) и ООО «Техстрой-Авто» (далее также Получатель) заключен договор № СЭД-059-12-01-17-ДПлпд-64 о предоставлении из бюджета города Перми субсидий юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - договор о предоставлении субсидий от 27.07.2017), предметом которого является предоставление из бюджета города Перми субсидий в целях возмещения недополученных доходов Получателя, связанных с осуществлением регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа, стоимость которого определена постановлением администрации города Перми от 30.03.2017 № 234 «Об установлении стоимости оплаты льготного проездного документа для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Перми по регулируемым тарифам» по муниципальному маршруту города Перми № 1 сообщением «микрорайон Садовый - станция Пермь II» по договору от 14.08.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-60 (далее - субсидии).

Указанными договорами, Порядком предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 27.06.2017№ 489 (далее – Порядок предоставления субсидий № 489) и Порядком предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87 (ред. 24.07.2017) (далее – Порядок предоставления субсидий № 87) определено, что распределение денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, осуществляется Департаментом дорог с учетом числа перевезенных получателем субсидии отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа на основании данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах. 

В связи с тем, что на 01.04.2018 не на всех транспортных средствах, используемых для перевозок по маршруту, установлены приборы учёта, ссылаясь на отсутствие нормативного закрепления срока, к которому указанная обязанность должна быть исполнена, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании недополученной субсидии в сумме 1 315 120 руб.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Из части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены в Законе Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ).

Согласно статье 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

Субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края (пункт 4 статьи 5 Закона Пермского края 12.10.2006 № 19-КЗ).

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов, утвержден Постановлением Администрации г. Перми от 13.02.2014 № 87 (далее – Порядок № 87).

Правом на получение субсидий обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - перевозчики), осуществляющие в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - договор на осуществление перевозок), заключенным в установленном порядке с организатором пассажирских перевозок, перевозку на территории города Перми по маршрутам регулярных перевозок города Перми с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов (пункт 2.1 Порядка № 87).

В силу пункта 2.2. Порядка № 87 субсидии перевозчикам предоставляются организатором пассажирских перевозок в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с перевозкой отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов по маршрутам регулярных перевозок города Перми, в соответствии с подтвержденным количеством перевезенных пассажиров.

Условиями предоставления субсидий перевозчикам являются:

наличие в период осуществления перевозок отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов на маршрутах регулярных перевозок города Перми договора на обслуживание работы подвижного состава перевозчика системой диспетчерского контроля и управления движением городского пассажирского транспорта, заключенного с муниципальным казенным учреждением «Гортранс» (пункт 2.5.1 Порядка № 87);

наличие заключенного с организатором пассажирских перевозок договора на предоставление субсидии, предусматривающего согласие перевозчика на осуществление организатором пассажирских перевозок и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 2.5.2. Порядка № 87);

наличие акта о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок города Перми пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленного на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета (при наличии у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа), либо расчетные данные муниципального казенного учреждения «Гортранс» об удельном весе поездок пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, по результатам обследования пассажиропотоков (в случае отсутствия у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа) (пункт 2.5.3. Порядка № 87).

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка № 87 распределение бюджетных ассигнований производится в следующем порядке:

перевозчикам, представившим акты о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленные на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета, размер субсидии определяется по формуле:

Ri = Чi x Т - Дрi, где

Ri - субсидия за соответствующий месяц, подлежащая перечислению i-му перевозчику;

Чi - число перевезенных i-м перевозчиком в соответствующем месяце граждан, относящихся к отдельным категориям граждан, с указанием:

номера маршрута регулярных перевозок;

даты и времени начала совершения поездки пассажира, относящегося к отдельным категориям граждан;

идентификационного номера проездного документа;

Т - действующий тариф на пассажирские перевозки;

Дpi - сумма, подлежащая к перечислению i-му перевозчику дохода от реализации проездных документов за соответствующий месяц;

оставшаяся сумма распределяется между остальными перевозчиками отдельно по каждому виду проездных документов пропорционально удельному весу поездок пассажиров, пользующихся i-м видом проездного документа на соответствующем маршруте регулярных перевозок города Перми, по данным отчета муниципального казенного учреждения "Гортранс" об удельном весе поездок отдельных категорий пассажиров с учетом процента выполнения плановых рейсов за отчетный месяц.

Согласно пункту 3.6 Порядка № 87 рассчитанные в соответствии с пунктами 3.4, 3.5 настоящего Порядка по каждому из маршрутов регулярных перевозок города Перми объемы денежных средств предоставляются перевозчикам в форме субсидий.

Постановление Администрации г. Перми от 24.07.2017 № 576 «О внесении изменений в Постановление администрации города Перми от 13.02.2014 № 87 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов» в Порядок № 87 внесены изменения, в соответствии с которыми расчет размера субсидий осуществляется Уполномоченным органом ежемесячно по формуле:

РСi = Чi x Т x 40%, где

РСi - сумма недополученных доходов от регулярных перевозок отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам города Перми, подлежащая перечислению i-му Получателю субсидий на i-м муниципальном маршруте в отчетном месяце;

Чi - число перевезенных i-м Получателем субсидии в соответствующем месяце отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа на основании данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми;

Т - действующий регулируемый тариф на регулярные перевозки.

Названные изменения вступили в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (24.07.2017) и распространили свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.06.2017 № 489 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее – Порядок № 489).

Размер субсидий и порядок предоставления субсидий определены разделом 2.3 названного порядка. 

В соответствии с пунктом 2.3.1 Порядка № 489 субсидии по Договору предоставляются Получателю субсидий за отчетный период, который составляет один месяц, при условии наличия недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, подтвержденных Заявкой-расчетом на подтверждение фактического размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов (далее - Заявка-расчет), по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Расчет размера недополученных доходов от перевозки отдельных категорий лиц с использованием ЛПД по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, в части денежных средств, поступающих в бюджет города Перми от оплаты стоимости льготных проездных документов, осуществляется Получателями субсидий на основании данных Отчета о количестве поездок с использованием ЛПД на каждом маршруте регулярных перевозок города Перми по регулируемому тарифу (далее - Отчет Оператора ЛПД), представляемого ежемесячно Оператором ЛПД согласно пункту 3.6 Правил технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденных Постановлением администрации города Перми от 18 января 2017 г. № 39 (далее - Правила), по формуле согласно пункту 2.3.6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 489 данный документ вступил в силу со дня официального размещения (опубликования) на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (опубликован на официальном сайте Администрации города Перми http://www.gorodperm.ru - 27.06.2017) и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

Таким образом, метод расчета размера субсидий, утвержденный муниципальными правовыми актами - Порядком предоставления субсидий № 489 и Порядком предоставления субсидий № 87 (в редакции от 24.07.2017), установил, что определение числа перевезенных получателем субсидии в соответствующем месяце отдельных категорий лиц с использованием льготного проездного документа на основании данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми.

При этом действие указанных нормативных актов распространено на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.

Между тем, ни Порядком № 87, ни Порядком № 489, ни Правилами технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденными Постановлением администрации г. Перми от 18.01.2017 № 39 (далее - Правила технологического присоединения № 39), на которые ссылается Департамент дорог, не установлен срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта. 

Письмо МБУ «Гортранс» о том, что с 01.02.2017 компенсация недополученных доходов от перевозки пассажиров по льготным проездным документам будет осуществляться только на основании данных о фактическом количестве поездок, полученных в информационную систему учёта пассажиропотока, не является нормативным актом, а потому не свидетельствует о нормативном закреплении указанного в нём срока. 

Во исполнение Правил технологического присоединения № 39 между истцом и МКУ «Гортранс» 06.02.2017 заключен договор № П-17/16 на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока (далее – договор № П-17/16 на технологическое присоединение, л.д. 113-116), согласно которому в соответствии с Правилами технологического присоединения и информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - Правила) Оператор принимает обязательства по технологическому присоединению валидаторов и служебных карт Перевозчика и оказанию услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - ИСУП), а Перевозчик обязуется осуществлять передачу информации о каждой зарегистрированной поездке с использованием льготного проездного документа (далее - ЛПД).

По настоящему договору Оператор ЛПД обязуется оказывать Перевозчику услуги по технологическому присоединению к ИСУП, регистрации валидаторов и служебных карт Перевозчика в ИСУП, представлению отчетов о количестве поездок отдельных категорий пассажиров с использованием ЛПД на маршрутах регулярных перевозок, а Перевозчик обязуется осуществлять передачу данных (транзакций) с валидаторов Оператору ЛПД.

Таким образом, условие о наличии договора на технологическое присоединение и оказание услуг информационного обмена данных в информационной системе учета пассажиропотока истцом исполнено. 

Как следует из дополнительного соглашения к договору от 14.08.2015 на осуществление пассажирских перевозок Обществом на маршрутах регулярных перевозок города Перми используется 33 транспортных средства (л.д. 170).

Согласно актам от 06.02.2017, 27.03.2017 признаны соответствующими техническим требованиям, переданные Обществом 23 валидатора и 20 карт кондуктора. 

Таким образом, на момент вступления в силу Порядка предоставления субсидий № 489 и Порядка предоставления субсидий № 87 не все транспортные средства перевозчика были оборудованы приборами учета.

Правовая природа договорного обязательства о предоставлении субсидии заключается в безвозмездной передаче денежных средств получателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением Департаменту отчета об их использовании. Целью предоставления субсидий является возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров.

Условие о непредоставлении субсидии в случае нарушения получателем условий ее предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде непредоставления субсидии (полностью или в части), установленная Порядками №№ 87 и 489, подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении субсидии, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель будет поставлен в неравные условия с Департаментом, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Учитывая, что срок, к которому необходимо оборудовать все транспортные средства, используемые перевозчиком на регулярном маршруте, соответствующими приборами учёта (к 01.04.2017), нормативно не установлен, а распространение действия принятого нормативного акта на период до его вступления в силу не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств и виновности истца в наступлении негативных последствий, компенсация затрат перевозчика на перевозку льготных категорий пассажиров лишь в части, рассчитанной из данных информационной системы учета пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства. 

Суд отмечает, что Общество является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности. В рассматриваемом случае, достигнув целей предоставления субсидии, выполнив обязательства по объёму транспортной работы за апрель-июнь 2017 года, в отсутствие нарушенных прав, получатель субсидии не может быть лишен права покрыть фактически понесенные расходы в результате оказания перевозчиком услуг по перевозке льготных категорий пассажиров.

Расчёт недополученной субсидии определен истцом исходя из разницы между общим количеством льготных пассажиров согласно последнему обследованию пассажиропотока и количеством льготных пассажиров согласно данным валидаторов, судом проверен и признан не противоречащим положениям Порядка № 87 (л.д. 54-56). Представленный МКУ «Гортранс» контррасчёт суммы субсидии судом исследован и не принят во внимание, поскольку основан лишь на данных о количестве перевезенных Обществом пассажиров льготной категории согласно информационной системе учета пассажиропотока, и соответственно не учитывает пассажиров, перевезенных истцом транспортными средствами, не оборудованными приборами учёта. 

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования Общества о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением в период с апреля по июнь 2017 года отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда по маршруту регулярных перевозок № 1, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием органов местного самоуправления от имени муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В то же время главный распорядитель бюджетных средств в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт ответственность в пределах средств, выделенных из бюджета.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С учетом изложенного, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Таким образом, убытки подлежат возмещению за счет казны муниципального образования город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (как распорядителя бюджетных средств).

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 26 151 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального образования «город Пермь» в лице Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «город Пермь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техстрой-Авто» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 1 315 120 (один миллион триста пятнадцать тысяч сто двадцать) рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 151 (двадцать шесть тысяч сто пятьдесят один) рубль.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru

Судья                                         В.Ю. Носкова