АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2883/2023 

 

«24» января 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  23.01.2024.

Решение  в полном объеме изготовлено   24.01.2024.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Исаевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старковым К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Качугская районная больница" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, Качуг рабочий поселок, Больничный переулок, 1) 

к муниципальному унитарному предприятию "Качугское муниципальное хозяйство" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, Качуг рабочий поселок, Ленских Событий улица, дом 37)

о признании недействительными актов проверки,

третье лицо - временный управляющий МУП «Качугское муниципальное хозяйство»,

при участии в судебном заседании: 

от истца (заявителя) – ФИО1 (паспорт, главный врач),

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.08.2023 № 229, документ об образовании),

от третьего лица: не явился, извещен,

эксперт ФИО3 (паспорт),

установил:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Качугская районная больница"  обратилось к муниципальному унитарному предприятию "Качугское муниципальное хозяйство" с требованиями о признании недействительными актов периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022, без номера, по объектам:

- здание скорой медицинской помощи;

- здание пищеблока;

- здание поликлиника №2;

- здание котельной, прачечной, гаража;

- здание поликлиника № 1;

- здание стационара.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен временный управляющий муниципального унитарного предприятия «Качугское муниципальное хозяйство» ФИО4.

Ответчик иск оспорил по мотиву неверно избранного истцом способа защиты нарушенного права.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Обстоятельства дела.

Муниципальное унитарное предприятие "Качугское муниципальное хозяйство" является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии потребителям на территории Качугского района Иркутской области, а областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Качугская районная больница" – потребителем тепловой энергии на объекты: здание скорой медицинской помощи,  здание пищеблока, здание поликлиники №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиники № 1, здание стационара.

В 2016 году учреждением на принадлежащие ему теплоустановки - здание скорой медицинской помощи,  здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиники № 1, здание стационара были установлены и введены в эксплуатацию по согласованию с правопредшественником ответчика и на основании выданных последним технических условий приборы учета тепловой энергии.

В 2021 году приборы учета по результатам их поверки ООО «Теплум-Комплект» признаны пригодными к применению до 2025 года, о чем выданы соответствующие свидетельства о поверке.

Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Пунктами 62-72 Правил № 1034 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

Комиссия создается владельцем узла учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений.

В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

 

Во исполнение требований пункта 73 Правил № 1034 потребитель обратился к теплоснабжающей организации с заявками о составлении Актов периодической проверки узла учета от 15.11.2022.

По результатам проведенной проверки теплоснабжающей организацией были составлены Акты контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022:

- в отношении корпуса здания Скорой медицинской помощи, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания пищеблока, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» аункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания Поликлиника №1, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении котельной, прачечной, гаража, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания Поликлиника №2, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания стационара, в котором зафиксировано  отсутствие сведений о поверке прибора учета ТЭМ-104 № 20406279 и термопреобразователя ТСПА-К № 138394 г/х ФГИС «АРШИН», паспортов на датчики давления (согласно пункту 4 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений). В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «б» пункта 66, подпункт «е» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента проведения государственной поверки прибора учета тепловой энергии с внесением сведений о поверке ФГИС «АРШИН».

По мнению потребителя, Акты контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 являются недействительными по следующим основаниям. 

По пункту 66 Правил № 1034 при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

В нарушение указанной нормы права теплоснабжающей организацией:

-  произведена проверка не узлов учета, а всей внутренней системы теплоснабжения учреждения;

- в актах указаны нарушения, не относящиеся к узлам учета, а именно: отсутствие количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя. При этом имеющимися техническими условиями и рабочими проектами узлов учета наличие указанного в актах оборудования не предусмотрено.

В части недопуска прибора учета ТЭМ-104 № 20406279 к расчетам акт недействителен, поскольку прибор учета был поверен, ответственности за внесение сведений в  ФГИС «АРШИН» потребитель не несет в силу действующего законодательства. При этом положениями пункта 4 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» не предусмотрена передача сведений о результатах первичной проверки средств измерений, произведенной иностранными организациями за территорией РФ, в то время как спорный прибор учета изготовлен и поверен на территории Республики Беларусь.

В результате вынесения спорных актов теплоснабжающей организацией не принимаются к расчетам показания приборов учета и расчет количества тепловой энергии производится расчётным способом, что приводит к нарушению прав потребителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения потребителя в суд с настоящим иском.

Ответчик иск оспорил по мотиву документальной неподтвержденности доводов, опровергающих выявленные в ходе проверки и отраженные в актах нарушения, дополнительно указал, что приборы учета тепловой энергии производят измерения тепловой энергии с недопустимой погрешностью и соответственно не могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, а также неверно избранного истцом способа защиты нарушенного права.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 19.06.2023 по делу назначена  судебная экспертиза, проведение которой поручена эксперту федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» ФИО3, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- имели ли место изложенные в Актах контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства на дату проверки: 

- здание скорой медицинской помощи: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют; при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода.? 

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание пищеблока: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода? 

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание Поликлиники №2: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание котельной, прачечной, гаража: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание Поликлиника №1: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

В материалы дела поступило экспертное заключение, выполненное экспертом  федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет».

Истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит признать акты периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022, без номера, по объектам здание скорой медицинской помощи, здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиника № 1  - в части вывода о работе прибора учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода и заключения о невозможности использования прибора учета для коммерческих расчетов за тепловую энергию и теплоноситель недействительными, а также акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01 декабря 2022 года, без номера, по объекту здание стационара в полном объеме.

Уточнение иска судом принято.

            Судом по ходатайству ответчика заслушаны пояснения эксперта по экспертному заключению.

 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, эксперта, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие "Качугское муниципальное хозяйство" является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии потребителям на территории Качугского района Иркутской области, а областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Качугская районная больница" – потребителем тепловой энергии на объекты: здание скорой медицинской помощи,  здание пищеблока, здание поликлиники №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиники № 1, здание стационара.

Теплоустановки потребителя - здание скорой медицинской помощи,  здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиники № 1, здание стационара в 2016 году  оборудованы приборами учета.

Согласно пункту 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Пунктами 62-72 Правил № 1034 предусмотрено, что ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

Комиссия создается владельцем узла учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений.

В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

Во исполнение требований пункта 73 Правил № 1034 потребитель обратился к теплоснабжающей организации с заявками о составлении Актов периодической проверки узла учета от 15.11.2022.

По результатам проведенной проверки теплоснабжающей организацией были составлены Акты контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022:

- в отношении корпуса здания Скорой медицинской помощи, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания пищеблока, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» аункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания Поликлиника №1, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении котельной, прачечной, гаража, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания Поликлиника №2, в котором зафиксировано, что диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода. В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «ж» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента внесения технических изменений в схему теплоснабжения потребителя, препятствующих возникновению ситуации, не соответствующих действующим нормативно-правовым актам, контракту и технической документации;

- в отношении здания стационара, в котором зафиксировано  отсутствие сведений о поверке прибора учета ТЭМ-104 № 20406279 и термопреобразователя ТСПА-К № 138394 г/х ФГИС «АРШИН», паспортов на датчики давления (согласно пункту 4 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений). В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «б» пункта 66, подпункт «е» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента проведения государственной поверки прибора учета тепловой энергии с внесением сведений о поверке ФГИС «АРШИН».

По мнению потребителя, выводы комиссии не соответствуют требованиям действующего законодательства в области теплоэнергетики, а потому акты по объектам здание скорой медицинской помощи, здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиника № 1 в части вывода о работе прибора учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода и заключения о невозможности использования прибора учета для коммерческих расчетов за тепловую энергию и теплоноситель являются недействительными

Суд в целях проверки доводов истца определением от 19.06.2023 назначил проведение по делу судебной экспертизы, проведение которой поручил эксперту федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» ФИО3, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- имели ли место изложенные в Актах контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства на дату проверки: 

- здание скорой медицинской помощи: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют; при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода.? 

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание пищеблока: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода? 

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание Поликлиники №2: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание котельной, прачечной, гаража: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

- здание Поликлиника №1: диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют, имеют место следующие нарушения: при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п.. В результате чего прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода?

Если изложенные в Акте обстоятельства  имели место, то могло ли это являться основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии?

Согласно выводам экспертного заключения федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет»:

- изложенные в Акте контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства по зданию скорой помощи, как то - диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения - действительно имели место на дату проверки;  результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют - имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года; при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. – имели место.  Обстоятельства того, что прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода, места не имели.

Изложенные в акте обстоятельства не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии;

- изложенные в Акте контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства по зданию пищеблока -  диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, на дату проверки - действительно имели место; результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют - имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года; обстоятельства того, что при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. действительно имели место на дату проверки.

Обстоятельства того, что прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода, места не имели.

Изложенные в акте обстоятельства не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии;

- по объекту поликлиника №2: изложенные в Акте контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства -  диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, имели место; результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют – имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года, обстоятельства  - при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. имели место на дату проверки. 

Обстоятельства того, что прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода, места не имели.

Изложенные в акте обстоятельства не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии;

- по объекту здание котельной, прачечной, гаража: изложенные в Акте контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства, как то - диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, имели место, обстоятельства  - результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года, обстоятельства того, что при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. имели место на дату проверки. 

Обстоятельства того, что прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода, места не имели.

Изложенные в акте обстоятельства не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии;

- по зданию Поликлиника № 1: изложенные в Акте контрольной (периодической проверки) узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022 обстоятельства -  диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям, указанным параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, имели место; результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют – имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года, обстоятельства  - при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. имели место на дату проверки. 

Обстоятельства того, что прибор учета тепловой энергии работает с превышением нормированных пределов в течение большей части расчётного периода, места не имели.

Изложенные в акте обстоятельства не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии.

Таким образом, проведенной по делу экспертизой установлено, что перечисленные по объектам здание скорой медицинской помощи, здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиника № 1 в актах обстоятельства недостатков в системе теплоснабжения действительно имели место, однако таковые не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию, теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии.

В соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза является одним из видов доказательства и оценивается судом наряду с другими доказательствами.

Подробно изучив представленное в дело заключение эксперта, суд находит его соответствующим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, противоречий данное экспертное заключение не содержит, вопросы, поставленные перед экспертами, разрешены в полной мере, в связи с чем данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Поскольку проведенной экспертизой установлено, что перечисленные по объектам здание скорой медицинской помощи, здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиника № 1 в актах обстоятельства (диапазоны измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей не соответствуют значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения, имели место, обстоятельства  - результаты измерений и правильность алгоритма расчета тепловой энергии согласно проекту на узел учета не соответствуют имели место в течение ряда дней в сентябре 2022 года, обстоятельства того, что при существующей схеме внутренней системы теплоснабжения объекта отсутствует техническая возможность поддержания потребителем требуемых параметров теплоносителя в соответствии с требованиями контракта (подпункт 3.1.3 контракта), действующих норм и правил (п. 9.2.1 ПТЭ ТЭ приказа Минэнерго РФ № 115 от 18.11.2013 № 1034) по причине отсутствия количественно-качественного регулирования теплоносителя, возвращаемого из системы отопления потребителя (отсутствует узел учета смешивания, регуляторы расхода и т.п. имели место на дату проверки) действительно имели место, однако таковые не дают основания для вывода о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель по причине неверного определения им количества тепловой энергии, так как эти обстоятельства не подпадают под критерии неверного определения приборами учета количества тепловой энергии, суд считает исковые требования в данной части обоснованными.

Никаких доказательств того, что выявленные в ходе составления актов недостатки системы теплоснабжения, являются основанием для выводов о том, что приборы учета тепловой энергии не могут использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель, со стороны ответчика суду не представлено.

При этом судом учтены пояснения эксперта, вызванного в заседание суда по ходатайству ответчика в целях дачи ответа на вопрос - оказывает ли влияние и, если оказывает, то какое, на факт принятия к учету и использования для коммерческого учета приборов учета в зданиях поликлиники № 1, поликлиники № 2, пищеблока, котельной, станции скорой помощи расчётная величина допускаемой погрешности температур между подающим и обратным трубопроводом теплоносителя и расход на величину допускаемой погрешности величины измерения теплового канала, недостаточная разница температур между подающим и обратным трубопроводом  (слишком незначительная, менее 3%), согласно которым такое обстоятельство не является основанием для выводов о том, что прибор учета тепловой энергии не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию и теплоноситель, такая ситуация относится к нештатной и является лишь основанием для перерасчета размера платы тепловой энергии в период фиксации прибором учета таковой.

Действительно, согласно пункту 56 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», работа теплосчетчика при расходах теплоносителя ниже минимального или выше максимального нормированных пределов расходомера относится к нештатным ситуациям.

Согласно пункту 75 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя»,  узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя в случае работы с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Применительно к п.60 и 61 Методики количество тепловой энергии, израсходованной за период НС, рассчитывается в Гкал по формуле как частное показание рассчитанного теплосчетчиком в штатном режиме количества тепловой энергии в течение определенных временных интервалов (в том числе указанных в п,57 Методики) и времени нормальной работы теплосчетчика в штатном режиме, умноженное на суммарное время действия нештатных ситуаций

Указанный порядок применяется, если количество времени НС не превышает 15 календарных дней.

Однако никаких доказательств работы приборов учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода на дату проверки суду не представлено, как видно из ведомостей параметров теплопотребления за сентябрь-октябрь 2022 года, отклонения в нормированных пределах разности температур имели место лишь 6 дней в сентябре 2022 года, а потому суд находит выводы комиссии о работе прибора учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода и основанные на таком выводе заключения о невозможности использования прибора учета для коммерческих расчетов за тепловую энергию и теплоноситель необоснованными.

Доводы ответчика о неверно избранном истцом способе защиты нарушенного права судом рассмотрены и отклоняются, поскольку в данном случае оспариваемые акты порождают соответствующие последствия в экономической сфере, следовательно, могут быть оспорены в судебном порядке.

Рассмотрев требование о признании недействительным акта периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01 декабря 2022 года, без номера, по объекту здание стационара, суд приходит к обоснованности требований заявителя.

В спорном акте в качестве основании для не принятия прибора учета для коммерческого расчета указано: зафиксировано  отсутствие сведений о поверке прибора учета ТЭМ-104 № 20406279 и термопреобразователя ТСПА-К № 138394 г/х ФГИС «АРШИН», паспортов на датчики давления (согласно пункту 4 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений). В результате контрольной проверки прибор учета потребителя не может использоваться для коммерческого расчета за тепловую энергию теплоноситель (подпункт «б» пункта 66, подпункт «е» пункта 75 Правил № 1034) . Показания приборов учета считать недействительными, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя производить расчётным путем с 15.09.2022 до момента проведения государственной поверки прибора учета тепловой энергии с внесением сведений о поверке ФГИС «АРШИН».

Между тем, как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, прибор ТЭМ-104 № 20406279 и термопреобразователь ТСПА-К № 138394 изготовлены и поверен на территории Республики Беларусь.

Положениями пункта 4 статьи 13 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» не предусмотрена передача сведений о результатах первичной проверки средств измерений, произведенной иностранными организациями за территорией РФ, а потому Акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01 декабря 2022 года, без номера, по объекту здание стационара также не соответствуют требованиям закона.

Иные доводы истца – нарушение ответчиком порядка проведения осмотра суд не рассматривает ввиду уточнения истцом исковых требований и основания таковых.

 

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, расходы по уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Кроме того, в силу положений статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Для проведения по делу судебной экспертизы истцом задепонированы денежные средства на проведение экспертизы в размере 90 000 руб. (платежное поручение № 502229 от 22.05.2023), ответчиком - денежные средства на проведение экспертизы в размере 200 000 руб. (платежное поручение № 176 от 06.06.2023).

Стоимость услуг экспертного учреждения составила 228 275 руб., указанная сумма подлежит перечислению Федеральному государственному бюджетному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет».

Поскольку экспертное заключение положено в основу принятого по настоящему делу судебного акта, судебные расходы по проведению судебной экспертизы в соответствии с  частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчика за счет внесенных сторонами денежных средств, оставшаяся часть денежных средств в размере 61 725 руб. подлежит возврату истцу на основании его соответствующего заявления с указанием реквизитов. И с учетом изложенного ходатайство муниципального унитарного предприятия «Качугское муниципальное хозяйство»  о возврате внесенных денежных средств на депозит суда удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

Признать акты периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01.12.2022, без номера, по объектам здание скорой медицинской помощи, здание пищеблока, здание поликлиника №2, здание котельной, прачечной, гаража, здание поликлиника № 1  - в части вывода о работе прибора учета с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода и заключения о невозможности использования прибора учета для коммерческих расчетов за тепловую энергию и теплоноситель недействительными.

Признать недействительным акт периодической проверки узла учета тепловой энергии, теплоносителя от 01 декабря 2022 года, без номера, по объекту здание стационара.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Качугское муниципальное хозяйство" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, Качуг рабочий поселок, Ленских Событий улица, дом 37) в пользу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Качугская районная больница" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666203, Иркутская область, Качугский район, Качуг рабочий поселок, Больничный переулок, 1) 28 275 руб. расходов по экспертизе, 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

В удовлетворении ходатайства муниципального унитарного предприятия «Качугское муниципальное хозяйство»  о возврате внесенных денежных средств на депозит суда отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья:                                                                                                        Е.А. Исаева