АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6473/2023

21 августа 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2023 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Технострой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Экологический центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Республика Крым, г. Симферополь),

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО2, по доверенности от 30.05.2023;          

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 19.06.2023 №21; ФИО4, по доверенности  от 19.06.2023 №21.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Общество с ограниченной ответственностью «Технострой» (далее – истец, ООО «Технострой», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя  с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Экологический центр» (далее – ответчик, ГБУ «Экологический центр», учреждение) о признании  недействительным решения государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Экологический центр» от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на поставку строительных материалов от 19.01.2023 №А44/2022.

Истец на требованиях настаивает в полном объеме, отмечает, что ответчиком допущены процессуальные нарушения в процедуре отказа от государственного контракта, поскольку срок исполнения обязательств по контракту от 19.01.2023 №А44/2022 на дату принятия решения не наступил.  

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на неисполнение истцом обязательств по контракту от 19.01.2023 №А44/2022, что и послужило основанием для принятия оспариваемого решения. Документального подтверждения возможности исполнения контракта от 19.01.2023 №А44/2022 после принятия решения от 10.04.2023 со стороны истца в адрес учреждения не поступало, что подтверждает невозможность исполнения контракта в срок.

Крымское УФАС России в представленном отзыве указывает на выводы комиссии антимонопольного органа при рассмотрении вопроса о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с нарушением условий контракта от 19.01.2023 №А44/2022 и принятием решения от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23 о том, что со стороны общества допущены нарушения существенных условий контракта.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

19.01.2023  по результатам итогов электронного аукциона, проведенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (извещение № 0174500001122005525) между ГБУ «Экологический центр» (далее - заказчик) и ООО «Технострой» (далее - поставщик) был заключен контракт № А44/2022  на поставку строительных материалов (далее – Контракт от 19.01.2023).

Согласно п. 1.1 контракта от 19.01.2023 поставщик, обязуется поставить строительные материалы (далее - Товар) надлежащего качества по номенклатуре и в количестве, согласно Спецификации (Приложение № 1 к контракту) и Технического задания (Приложение №2 к контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его на условиях контракта. 

Наименование, комплектация, функциональные, технические и качественные характеристики Товара указываются в Спецификации (Приложение № 1 к Контракту) и Техническом задании (Приложение № 2 к Контракту) (п. 1.2 контракта).

Пунктом 1.3 контракта определено, что существенными условиями Контракта для Сторон являются: цена, сроки, качество Товара в соответствии с условиями Контракта.

По условиям п. 3.2. контракта цена Контракта с учетом всех видов налогов, определяется согласно результатам электронного аукциона и составляет 3 276 255,50 руб.

Стороны в п. 6.1. контракта определили, что поставляемый товар должен быть новым товаром (дата изготовления не ранее 4 квартала 2022 года), (товаром, который не был в употреблении, в том числе, не был восстановлен: не проводилась замена состав для восстановления потребительских свойств).

В соответствии с пунктом 2.4 контракта Поставщик обязуется:

- доставить Товар до места поставки за свой счет, а также представить все принадлежности и документы, указанные в разделе 5 Контракта.

- передать Заказчику Товар надлежащего качества, в упаковке, комплектации согласно Спецификации (Приложение № 1 к Контракту).

- представить по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

- выполнять требования Заказчика в случае поставки Товара ненадлежащего качества в сроки, установленные в разделе 5 Контракта.

Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Исходя из п. 5.1. контракта поставка товара осуществляется силами и за счёт Поставщика на объект в пределах города Севастополя, в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента получения Заявки.

Заказчик не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракт должен направить Поставщику Заявку с указанным адресом отгрузки. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, конкретный адрес доставки в пределах города Севастополя. Сообщение может быть направлено Поставщику путем использования электронных или факсимильных средств связи.

Поставщик не позднее, чем за 1 рабочий день до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки (при ее наличии), а также дату отгрузки. Сообщение может быть направлено Заказчику путем использования электронных или факсимильных средств связи 

При нарушении срока поставки товара Заказчик вправе утратить интерес к товару. Поставщик вправе исполнить Контракт до наступления или после истечения, определенного в нем срока поставки только с согласия Заказчика (ст. 457 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10.1. настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 30.12.2023 включительно. В случае, если к моменту окончания срока действия Контракта, обязательства Сторон не исполнены, окончание срока действия Контракта не влечет прекращение исполнения Сторонами обязательств по Контракту. В этом случае Контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

После заключения контракта от 19.01.2023 ответчиком в адрес истца были направлены заявки от 24.01.2023 № 15/03-22-02-01-10/02/23 и от 24.01.2023 № 14/03-22-02-01-14/02/23.

В заявке от 24.01.2023 № 15/03-22-02-01-10/02/23 было указано, что заявка направляется в соответствии с п. 5.1 контракта с указанием адреса отгрузки: г. Севастополь, с. Дальнее в районе балки Темная, кадастровый номер 91:04:033001:5.

В заявке от 24.01.2023 № 14/03-22-02-01-14/02/23 было указано, что заявка направляется в соответствии с п. 5.1 контракта с указанием адреса отгрузки: г. Севастополь, территория Мекензиевского участкового лесничества кадастровый номер 91:04:043001:396 квартал 17 выдел 25-26.

Также от ответчика поступило письмо от 24.01.2023 № 13/03-22-02-01-10/02/23, в котором учреждение просило представить документы в соответствии с п. 5.4.1 контракта, в том числе в случае отсутствия лицензии у фирмы представить договор купли-продажи смеси песчано-гравийной и грунта песчано-глинистых пород (суглинок) (Товар), для возможности подтверждения происхождения товара.  

В ответ на письмо от 24.01.2023 № 13/03-22-02-01-10/02/23 истцом направлено письмо от 14.02.2023 № 14/02, в котором общество сообщило, что по условиям контракта документы, предусмотренные п. 5.4.1 контракта будут предоставлены в момент поставки, а также отмечено, что 24.01.2023 получены заявки на отгрузку товара с указанием точных адресов, но без указания количества материалов по каждому адресу поставки.

ГБУ «Экологический центр» в ответе от 22.02.2023 № 56/03-22-02-01-10/02/23 указало, что заявка от 24.01.2023 № 15/03-22-02-01-10/02/23  направлена ошибочно, с неправильного электронного адреса, в связи с чем считается недействительной.

28.03.2023 ответчиком была направлена претензия истцу, в которой учреждение, со ссылкой на нарушение 60дневного срока поставки товара с учетом заявки от 24.01.2023 (адрес отгрузки: г. Севастополь, территория Мекензиевского участкового лесничества кадастровый номер 91:04:043001:396 квартал 17 выдел 25-26), проинформировало поставщика о необходимости исполнения обязательств по поставке товара, а также в срок до 07.04.203 представления документов, поставке товара и уплате неустойки и штрафа.

На данную претензию истец в письме от 31.03.2023 № 31/03 обязался поставить товар в сроки и адреса, указанные в претензии от 28.03.2023 № 87/03-22-03-01-10/02/23, надлежащего качества по номенклатуре и в количестве, согласно спецификации  и технического задания.

Поскольку в срок до 07.04.2023 товар по контракту от 19.01.2023 поставлен не был, документы, указанные в п. 5.4.1 контракта от 19.01.2023 предоставлены истцом не были, ГБУ «Экологический центр» приняло решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23.

Данное решение было направлено истцу (размещено в ЕИС), поскольку в установленный срок возражения от общества не поступили, также как и не произведено исполнение контракта, решение  от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23 было направлено в антимонопольный орган для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 05.05.2023 Комиссия Крымского УФАС России информация, предоставленная учреждением в отношении ООО «Технострой» была внесена в РНП.   

Общество считает, что решение от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23 является незаконным и не обоснованным, поскольку на дату его принятия не истек срок исполнения обязательств по контракту от 19.01.2023, так как отсчет 60 дней для поставки товара следует вести от письма заказчика от 22.02.2023 № 56/03-22-02-01-10/02/23, и, следовательно, поставки должна была быть произведена до 24.04.2023. 

Рассмотрев материалы дела, и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450) (с. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании статьи 531 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании части 1 статьи 509 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В соответствии  с ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (пункт 2 статьи 450 ГК РФ). 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из пункта 2 статьи 523 ГК РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В рассматриваемом случае товар на сумму 3 276 255,50 руб.  должен был быть поставлен обществом в 60дневный срок  после получения заявки от учреждения, в объеме и наименовании, согласованном сторонами в спецификации и техническом задании к контакту от 19.01.2023.

Как следует из материалов дела истцом были получены две заявки от учреждения с разными адресами поставки товара, при этом истец не отрицает, что заявка от 24.01.2023 № 15/03-22-02-01-10/02/23 была получена не через официальную электронную почту заказчика.

По условиям п. 5.1 контракта от 19.01.2023 заявка может быть направлена путем использования электронных или факсимильных средств связи, должна содержать ссылку на реквизиты контракта, конкретный адрес доставки в пределах города Севастополя.

При этом стороны указали адреса электронной почты в реквизитах и признали, что документы, отправленные с указанных адресов, признаются официальной перепиской в рамках контракта (п. 12.10 контракта).

Таким образом, только поступившая с официальной электронной почты заявка может считаться надлежащей и подлежащей исполнению.

Истец сообщил учреждению о получении двух заявок с разными адресами только 14.02.2023, и 22.02.2023 получил конкретный ответ о том, какая заявка является достоверной, правильной.

Довод истца о том, что срок поставки, установленный в п. 5.1 контракта – 60 календарных дней с момента получения заявки, следует исчислять с 22.02.2023, судом не может быть принят, поскольку фактически правильная заявка получена истцом 24.01.2023.

Доказательств, свидетельствующих о том, что именно наличие неопределенности в адресе помешало поставить товар по контракту от 19.01.2023, обществом не приведено.

Согласно ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, у истца имелась возможность до 20.04.2023 произвести поставку товара, предусмотренного контрактом от 19.01.2023, при этом это всего на четыре дня раньше срока, который для себя определило само общество, однако поставка товара не было исполнена ни в каком объеме или наименовании.

Заказчиком было зафиксировано отсутствие товара на 20.04.2023 по адресу, указанному в заявке от 24.01.2023 № 14/03-22-02-01-14/02/23, о чем составлен акт от 21.04.2023.

При этом не может быть принято в качестве добросовестного поведения, ссылки общества на возможность поставки товара в последний день срока, определённого по мнению истца как 24.04.2023, тем более что и в данный срок поставки не была произведена, доказательства обратного отсутствуют.

Также следует учесть согласие общества поставить товар в полном объеме в срок до 07.04.2023 со всеми требуемыми документами, выраженное  в письме от 31.03.2023 № 31/03.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствует и истцом не представлено документального подтверждения реальной возможности исполнения контракта как в срок определенный ответчиком – 10.04.2023, так и самим истцом – 24.04.2023, так как представленные договоры от 31.03.2023 и от 13.04.2023, не свидетельствует о реальности товара (его наличии в предусмотренном контрактом  наименовании и количестве), который должен был быть передан ответчику, поскольку не подтверждают покупку ООО «Технострой» такого товара у третьих лиц.

Судом отклоняется и довод общества о том, что заявка от 24.01.2023 № 14/03-22-02-01-14/02/23 не содержала существенных условий, а именно количества и наименования товара, который должен быть поставлен по адресу. Поскольку, заявка была направлена с официального адреса заказчика, только в отношении одного адреса, необходимости указывать количества и наименования товара не имелось, более того, обязательность указания подобных сведений не предусмотрена п. 5.1 контракта от 19.01.2023.

Кроме того, как обоснованно отметил заказчик, общество имело все возможности уточнить сведения направив письмо по официальному электронному адресу ГБУ «Экологический центр».   

На основании пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 марта 2012 года N 12505/11).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что решение от 10.04.2023 № 102/03-22-02-01-10/02/23  об одностороннем отказе от исполнения контракта принято ГБУ «Экологический центр» без нарушений требований положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом истцом не предоставлено достоверных доказательств, что контракт от 19.01.2023 мог быть действительно исполнен в установленный им срок и в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования общества с ограниченной  ответственностью «Технострой» к ГБУ «Экологический центр» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Технострой» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

А.С. Мирошник