АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12226/2023

г. Барнаул

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года. 

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля  2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания  секретарем Александрук И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  иску       Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

к Министерству внутренних дел Российской Федерации, о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии в размере 69 492 рубля 71 копейки, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФИО1, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края,

при участии:

от истца –  не явился;

от ответчика – ФИО2 (удостоверение №051261, доверенность от 11.10.2024);

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии в размере 69 492 рубля 71 копейки 

В обоснование заявленного требования указано на то, что в результате принятия Управлением решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.08.2021, необоснованность которого впоследствии установлена решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.01.2022 по делу №2-159/2022, Фонд излишне выплатил ФИО1 пенсию по старости в размере 69 492 рубля 71 копейки за период с 170.08.2021 по 31.10.2022, то есть понес убытки по вине Управления. 

Определением от 10.08.2023 исковое заявление принято судом к рассмотрению. 

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.03.2024, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда  от 23.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2024 судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение.

Определением  председателя административно-правовой коллегии Арбитражного суда Алтайского края ФИО3 от 22.01.2025 произведена замена судьи Синцовой В.В. на судью Трибуналову О.В.

При новом рассмотрении осуществлена замена ненадлежащего ответчика с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на  Министерство внутренних дел Российской Федерации, истцом уточнены требования, просит взыскать с ответчика 57618,20 руб., из них 51618,20 руб. излишне выплаченной суммы пенсии и 6000 руб. единовременной выплаты. Уточнение принято судом к производству. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и ФИО1.

В судебном заседании представитель Фонда на удовлетворении требований настаивала, представитель Министерства возражала против их удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

Согласно справке ГУ МВД России по Алтайскому краю от 12.07.2021 № 769 ФИО1 являлся пенсионером МВД России в период с 01.04.2002 по 31.07.2021, получала пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1). 

С 01.08.2021 Управлением прекращена выплата пенсии в связи с тем, что  последним местом службы ФИО1 являлся Государственный следственный комитет Республики Казахстан, который не относится к органам внутренних дел 

С 17.08.2021 на основании представленных справок установлена ФИО1 пенсии по старости военнослужащим по его заявлению Фондом принято решение об установлении страховой пенсии по старости.

Таким, образом, при   исчислении  размера  пенсий с 17.08:2021 учтены  периоды; работы  с 30.08.1976 по 10.05.1982 , с 16.06.1997 по 26.09.1998, с 26.01.1999 по 31.12.2002, с 22.01.2003 по 09.03.2005. Продолжительность страхового стажа составила 13 год 00 месяцев 16 дней.

При обращении за перерасчетом пенсии, ФИО1 предоставлена справка от 12.07.2021 № 769, в которой содержатся сведения о прекращении выплаты пенсии в МВД с 01.08.2021. Так как, ФИО1 не являлся получателем пенсии по линии МВД на момент обращения, при перерасчете пенсии в Пенсионном фонде в страховой стаж включен период работы с 11.05.1982 по 31.12.1996, с 01.01.1996 по 15.05.1997. Продолжительность страхового стажа составила 25 год 06 месяцев 12 дней, размер пенсии составил 7009 руб. 65 коп.

С 02.03.2023 года ФИО1 по заявлению от 02.03.2023 вновь назначена страховая пенсии по старости военнослужащие в размере 1074,32 руб.

В связи с тем, что выплата пенсии по линии МВД согласно решению суда восстановлена с 01.08.2021, то в период с 17.08.2021 по 31.07.2022 ФИО1  имел право получать в СФР только страховую пенсию как военнослужащий (за период с 17.08.2021 по 31.07.2022 сумма составила 11 874, 52  руб., без периода работы с 11.05.1982 по 31.12.1996 , с 01.01.1996 по 15.05.1997, учтенного при назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД (по справке от 12.07.2021 № 769), без фиксированной выплаты, а не полный размер пенсии, который ему был установлен. 

Из вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.01.2022 Фондом было установлено, что ответчик незаконно прекратил выплату ФИО1 пенсии по выслуге лет. 

На основании изложенного, за период с 17.08.2021 по 31.07.2022 ФИО1  излишне выплачена сумма пенсии по линии СФР в размере 74 365, 70  руб., в состав которой входит фиксированная выплата в размере 10000 руб.

Данные расходы на выплату пенсии по старости возникли в результате незаконно принятого МВД решения, которым была прекращена выплата пенсии за выслугу лет ФИО1  

ФИО1  возвращены излишне выплаченные суммы пенсии в размере 22747,50 руб. и 4000 руб. единовременной выплаты. 

Полагая, что оставшаяся сумма является ущербом Фонда, возникшим в результате неправомерных действий Управления, Фонд направил в адрес Управления претензию № НМ-22-25/65784 от 26.05.2023.

Поскольку в ответе на претензию Управление указало на отсутствие правовых оснований для добровольного возмещения выплаченных сумм, Фонд обратился в суд с исковым заявлением. 

Суд считает, что заявление Фонда подлежит  удовлетворению на основании следующего. 

Согласно части 1 статьи 8 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ), допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.01.2022 по делу № 2-159/2022, вступившим в законную силу, установлено, что 07.07.2021  начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю было утверждено заключение по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет, согласно которому было установлено, что ФИО1  15.05.1997 был уволен из Государственного следственного комитета по Республике Казахстан, который не входит в систему органов внутренних дел, на пенсионные органы МВД РФ не возложены обязанности по осуществлению пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах государственного следственного комитета государств-участников Содружества в связи с их переездом на территорию Российской Федерации, в связи с чем было принято решение о прекращении выплаты пенсии ФИО1  с 01.08.2021.

Таким образом, с 01.08.2021 ФИО1  была прекращена выплата пенсии по выслуге лет как сотруднику органов внутренних дел.

17.08.2021 ФИО1  обратился в Фонд с заявлением об установлении ему страховой пенсии по старости, по результатам рассмотрения которого Фондом принято положительное решение о назначении пенсии.

За период с 17.08.2021 по 31.05.2022, 01.06.2022 по 31.07.2022 ФИО1 Фондом было выплачено пенсии по старости в размере 86240 руб. 21 коп.

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18.01.2022 (дело № 2-159/2022) исковые требования ФИО1  к ГУ удовлетворены, заключение по факту обнаружения ошибки при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1  от 07.07.2021 признано незаконным, на ГУ возложена обязанность возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 01.08.2021.

Управлением решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 18.01.2022 по делу № 2-159/2022 исполнено, ФИО1    возобновлена выплата пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 4468-1 с 01.08.2022.

По изложенным выше обстоятельствам Фондом за период с 17.08.2021 по 31.05.2022, 01.06.2022 по 31.07.2022 была излишне выплачена ФИО1    пенсия по старости и единовременное пособие в общем размере 86240 руб. 21 коп.

ФИО1 возвращены излишне выплаченная сумма пенсии в размере 26 747 руб. 56 коп., остаток суммы задолженности за период с 01.08.2021 по 31.07.2022 составил 67618,20 коп.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15  Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15  Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указывалось выше, статьей 28 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрена ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых физическими и юридическим лицами для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), и за своевременность предоставления таких сведений.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Барнаула, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Расчет судом проведен и признан верным, ответчиком фактически не оспорен.

Как указал истец, источником финансирования пенсий по линии Социального фонда РФ и МВД является федеральный бюджет, при этом ведомства являются различными.

Так, согласно пункту 3 статьи 9, статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью. 

Выплата пенсий по линии МВД в соответствии со статьей 10 Закона № 4468-1 и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. 

При этом, согласно статье 11 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации – в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов, налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей. 

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если, в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина. 

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно статье 6 БК РФ администратор доходов бюджета орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной, администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль за правильностью исчисления, полнотой и. своевременностью, уплаты,, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней  и штрафов по ним, являющихся, доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

 Исходя из пункта 100 статьи 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Аналогичная норма содержалась и в ранее действовавшем Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд считает, что в данном случае установлено наличии всех обстоятельств (противоправность действий Управления, наличие причинно-следственной связи между его незаконными действиями и причинением убытков, их размер), влекущих возникновение ответственности перед истцом в виде возмещения убытков. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Фонда. 

Принимая во внимание, что истец и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с  Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет средств казны Российской Федерации, в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю излишне выплаченную сумму пенсии в размере 51618,20 руб. и единовременную выплату в размере 6000 руб., а всего 57618,20 руб. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова