АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32489/2021

г. Уфа

24 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2023

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

ООО "Кушнаренковский керамзитный завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений РБ

Третье лицо:

1)         ФИО2

2)         МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

О признании недействительным полностью ненормативного акта - отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№ 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 изложенный в письме исх. .№ 1595 от 28.07.2021 г.

Об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами №№ 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании Лицензии УФА03062ТЭ от 05.12.2016 г.

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 1 от 10.10.2021 года, диплом ВСВ 1364696, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № ДС-04-1/3527-Ю от 15.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании 107724 6521504, паспорт;

от третьего лица (2) – ФИО5, доверенность № М09-13-13513 от 19.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании 100227 0004117, паспорт;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ

 

ООО "Кушнаренковский керамзитный завод"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском  О признании недействительным полностью ненормативного акта - отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №№ 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 изложенный в письме исх. .№ 1595 от 28.07.2021 г.; Об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами №№ 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании Лицензии УФА03062ТЭ от 05.12.2016 г.  .

Представитель истца требования поддерживает, дал дополнительные пояснения.

Представитель ответчика полагает, что заявитель должен был изменить категорию земельного участка.

Представитель заявителя возражает против довода заинтересованного лица, дал пояснения.

Представитель третьего лица (2) дал пояснения.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

26.10.2016 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (Минприроды РБ) был проведен аукцион, по результатам которого победителем на право пользования недрами на участке Тарабердинский-1 было признано ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» и 05 декабря 2016 года ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» была выдана Лицензия на пользование недрами УФА03062ТЭ.

В соответствии с условиями лицензии земельный участок площадью 19,1 Га, находящийся в государственной или муниципальной собственностью предоставляется пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством после получения лицензии и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

29.11.2016г. Минприроды РБ оформлен горноотводный акт № 1333 с указанием местоположения и географических координат.

05.12.2016г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Башкортостан Заявитель был постановлен на учет в качестве плательщика налогов на полезные ископаемые.

На основании договора № 2 от 10.01.2017г., заключенному между ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» и МУП «Землемер» Кушнаренковского района РБ были проведены работы по межеванию вышеуказанных земельных участков с присвоением кадастровых номеров: 02:36:000000:1817; 02:36:010501:105; 02:36:010502:16 общей площадью 19,5 га.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) объекту работ, участку Тарабердинский-1 в Кушнаренковском районе РБ был присвоен государственный регистрационный номер 80-17-709 от 01 августа 2017 года.

20.10.2017г. Минприроды РБ были утверждены Проект и Геологическое задание проведения работ по разработке участка Тарабердинский-1.

В том же 2017 году разработка Заявителем месторождения Тарабердинский-1 была включена в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан за № 13, что также отражено в протоколе № 2 совещания Главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Респ. Башкортостан.

В Генплане развития с. Кушнаренково Кушнаренковского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 общей площадью 19.5 га, включено в категорию земли сельскохозяйственного назначения           с  видом разрешенного использования недропользования.

29.06.2021 г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района с письмом исх. №036 от 28.06.2021 о предоставлении в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

09.07.2021г. Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Кушнаренковскому району (далее Комитет) опубликовано извещение, которым Комитет информирует о возможности предоставления земельного участка в аренду общей площадью 29139 кв.м., расположенного по адресу:            Башкортостан Респ, р-н Кушнаренковский, с/с Кушнаренковский, с кадастровым номером 02:36:010502:16, с дальнейшим разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

15.07.2021г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района РБ с письмом исх. №039 от 15.07.2021 об отмене аукциона на право предоставления в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

15.07.2021г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района РБ с письмом исх. №040 от 15.07.2021 о намерении принять участие в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка 02:36:010502:16.

28.07.2021г. за исх. № 1595 от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району поступил отказ в непредоставлении в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

Поскольку отказ заявитель считает незаконным, ООО "Кушнаренковский керамзитный завод"  обратился в суд с настоящим иском. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (в редакции Закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»).

Закон Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-3 «О внесении изменений в статью 10.1 Закона РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» вступил в силу с 1 января 2021 года.

На основании п. 1.1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35 «Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан» органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, с 01 января 2021 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является соответствующим органом государственной власти Республики Башкортостан, осуществляющий полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Суд считает, что Министерство приняло оспариваемый ненормативный правовой акт в пределах своей компетенции и является надлежащим заинтересованным лицом.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03. 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса.

   Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российский Федерацииземли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 3 Земельного кодекса предусмотрено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) закреплено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

   В соответствии со статьями 1.2, 2.3, пунктами 6.1 и 6.2 статьи 3, статьями 7, 10.1, 11, пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пунктом 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, статьей 30 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 №101-КЗ "О недропользовании на территории Краснодарского края", законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Пользование недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается.

Добыча полезных ископаемых за пределами предоставленного недропользователю горного отвода, то есть на участке, на который не оформлена лицензия на пользование недрами, является нарушением требования статьи 11 Закона о недрах, предусматривающей предоставление недр в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии.

Одной из особенностей предоставления в пользование участков недр с целью добычи или добычи и разведки является ограничение предоставляемого в пользование лицензионного объема горных пород площадью (в пределах границ лицензионного участка), ведение добычи полезных ископаемых вне границ, определенных лицензией, подлежит квалификации административным органом как пользование недрами без лицензии (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2015 №302-АД14-8959).

Судом установлено, что  26.10.2016 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (Минприроды РБ) был проведен аукцион, по результатам которого победителем на право пользования недрами на участке Тарабердинский-1 было признано ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» и 05 декабря 2016 года ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» была выдана Лицензия на пользование недрами УФА03062ТЭ.

В соответствии с условиями лицензии земельный участок площадью 19,1 Га, находящийся в государственной или муниципальной собственностью предоставляется пользователю недр в соответствии с гражданским законодательством после получения лицензии и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

29.11.2016г. Минприроды РБ оформлен горноотводный акт № 1333 с указанием местоположения и географических координат.

05.12.2016г. Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Башкортостан Заявитель был постановлен на учет в качестве плательщика налогов на полезные ископаемые.

На основании договора № 2 от 10.01.2017г., заключенному между ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» и МУП «Землемер» Кушнаренковского района РБ были проведены работы по межеванию вышеуказанных земельных участков с присвоением кадастровых номеров: 02:36:000000:1817; 02:36:010501:105; 02:36:010502:16 общей площадью 19,5 га.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) объекту работ, участку Тарабердинский-1 в Кушнаренковском районе РБ был присвоен государственный регистрационный номер 80-17-709 от 01 августа 2017 года.

20.10.2017г. Минприроды РБ были утверждены Проект и Геологическое задание проведения работ по разработке участка Тарабердинский-1.

В том же 2017 году разработка Заявителем месторождения Тарабердинский-1 была включена в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан за № 13, что также отражено в протоколе № 2 совещания Главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Респ. Башкортостан.

В Генплане развития с. Кушнаренково Кушнаренковского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 общей площадью 19.5 га, включено в категорию земли сельскохозяйственного назначения           видом разрешенного использования недропользования.

29.06.2021 г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района с письмом исх. №036 от 28.06.2021 о предоставлении в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

09.07.2021г. Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Кушнаренковскому району (далее Комитет) опубликовано извещение, которым комитет информирует о возможности предоставления земельного участка в аренду общей площадью 29139 кв.м., расположенного по адресу:            Башкортостан Респ, р-н Кушнаренковский, с/с Кушнаренковский, с кадастровым номером 02:36:010502:16, с дальнейшим разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения.

15.07.2021г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района РБ с письмом исх. №039 от 15.07.2021 об отмене аукциона на право предоставления в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

15.07.2021г. Заявитель обратился в Администрацию Кушнаренковского района РБ с письмом исх. №040 от 15.07.2021 о намерении принять участие в аукционе на право предоставления в аренду земельного участка 02:36:010502:16.

28.07.2021г. за исх. № 1595 от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району поступил отказ в непредоставлении в аренду земельных участков 02:36:000000:1817; 02:36:010502:16; 02:36:010501:105.

Заявитель обратился с иском в Арбитражный суд РБ 26.11.2021.

30.01.2022 ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» обратился в Министерство экологии РБ с заявлением №146250 о продлении срока действия лицензии УФА 03062 ТЭ на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи керамзитных глин на участке Тарабердинский – 1 в муниципальном районе Кушнаренковский район Республики Башкортостан (дата окончания – 01.02.2022).

01.02.2022 истек срок действия лицензии УФА 03062 ТЭ от 05.12.2016 на пользование недрами на участке Тарабердинский – 1.

30.03.2022 Министерство экологии РБ уведомило ООО «Кушнаренковский керамзитный завод», что указанная заявка находится на рассмотрении Комиссии для внесения изменений в условия пользования недрами.

05.04.2022 Министерством природопользования и экологии РБ вынесен приказ, в соответствии с которым  на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Кушнаренковский керамзитный завод» (ИНН 

<

***>) о внесении изменений в лицензию УФА 03062 ТЭ (дата государственной регистрации - 05.12.2016) на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи керамзитовых глин на участке Тарабердинский-1 в муниципальном районе Кушнаренковкий район Республики Башкортостан, в соответствии со статьями 10 и 18 Закона Республики Башкортостан «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», протоколом от 17.02.2022 № 91 Комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения, приказываю:

1.Внести следующие изменения в лицензию УФА 03062 ТЭ и ее неотъемлемые составные части.

1.1.На бланке лицензии слова «01.02.2022» заменить словами «31 декабря 2022 года».

1.2.В пункте 3.1 приложения 1 к лицензии слова «1 февраля 2022 года» заменить словами «31 декабря 2022 года».

07 июля 2021 года в Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Кушнаренковскому району поступило заявление вх№367 от ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:010502:16, 02:36:000000:1817,            02:36:010501:105 для целей добычи керамзитной глины. 

Комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ по Кушнаренковскому район отказано в предоставлении в аренду указанных земельных участков по следующим основаниям.

На земельный участок с кадастровым номером 02:36:010502:16, площадью 29139 кв.м, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства категория земли сельскохозяйственного назначения ранее поступило заявление от гражданина вх.№ 45159 от 08.06.2021 о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ комитетом по управлению собственностью Минземимущества РБ размещено извещение №080721/0411764/01 о возможности предоставления земельного участка в аренду на официальном сайте torgi.gov.ru. 

В связи с поступлением заявления о намерении участвовать в аукционе от ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.7 ст. 39. 18 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с договором аренды №6 от 14.02.2022, заключенного с ФИО2  (арендатор), согласно  п  1.1.      а соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», протокола о результатах аукциона от 27.12.2021 № 4, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:010502:16, общей площадью 29139 кв. м, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с/с Кушнаренковский с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (далее - Участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06 сентября 2021 года.

В соответствии с п. 1.2 договора аренды №6 от 14.02.2022        в пределах границ Участка отсутствуют объекты недвижимости. 

В соответствии с п. 3.1 договора аренды №6 от 14.02.2022        договор заключен сроком на: 5 лет 6 месяцев до августа 2027года.

На земельный участок с кадастровым номером 02:36:010501:105, площадью 90127 кв.м, с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства категория земельного участка земли сельскохозяйственного назначения в Администрацию муниципального района Кушнаренковский район РБ поступило заявление от гражданина вх №01-23/955 от 22.10.2020 г., в связи с чем в соответствии со ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ так же было размещено извещение №240221/0411764/02 от 24.02.2021 г. о возможности предоставления земельного участка в аренду па официальном сайте torgi.gov.ru. 

В связи с отсутствием заявлений о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с п.5 ст. 39.18 Земельного Кодекса был заключен договор аренды с лицом, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка (ФИО6).

В соответствии с договором аренды №55 от 14.04.2021, заключенного с ФИО6, согласно  п. 1.1 по окончании срока принятия заявлений с момента выхода информационного сообщения № 240221/0411764/02 от 12.21 года опубликованного на официальном сайте Администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет МР Кушнаренковский район РБ и на официальном сайге torgi.gov.ru, рассмотрев единственное заявление, в соответствии с пп. 15 п. 2  п. 5 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:36:010501:105, расположенный по адресу: Республика Башкортостан. Кушнаренковский район, с/с Кушнаренковский, с видом разрешенного пользования: для ведения сельскохозяйственного производства (далее - Участок), в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 ноября 2020 года№ КУВИ-002/2020-41681076, площадью 90127 кв.м..

В соответствии с договором аренды от 14.04.2021 п. 1.2. на момент заключения настоящего Договора на сдаваемый в аренду Участок право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с договором аренды от 14.04.2021 п. 3.1. срок аренды устанавливается с 22 октября 2020 года по 21 октября 2069 года в соответствии с пп. 11 п. 8 ст. 398 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также заявление от гражданина РФ ФИО6 о предоставлении земельного участка от 22 октября 2020 года, вх. № 01-23/955).

В соответствии с договором аренды от 14.04.2021 п. 3.2. с соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации Стороны установили, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим между Сторонами с 22 октября 2020 года.

Договоры аренды № 6 от 14.02.2022 (земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:010502:16),   и договор аренды № 55 от 14.04.2021 (земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 02:36:010501:105), в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Пунктом 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) определено, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 постановления от 29.04.2010 N 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Выявив, что целью исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Колхоз "Мир" по настоящему делу является оспаривание прав ФИО6 и  ФИО2  на спорные земельные участки, руководствуясь пунктом 56 постановления от 29.04.2010 № 10/22, суд признает, что в данном случае имеется спор о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, удовлетворение требований   в части  признания недействительным полностью ненормативного акта - отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 02:36:010502:16; 02:36:010501:105 изложенный в письме исх. .№ 1595 от 28.07.2021 г., само по себе не восстановит права, в защиту которых истец обратился в суд.

В настоящем случае заявленное требование является ненадлежащим способом защиты, в связи с чем удовлетворению не подлежит в данной части.

Оценив совокупность представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец не представил достаточных доказательств передачи части земельных участков 02:36:010501:105 и 02:36:010502:16 в аренду, поскольку указанные участки по договорам аренды предоставлены третьим лицам, в связи с чем иск в данной части подлежит отклонению.

Земельный участок с кадастровым номером 02:36:000000:1817, площадью 75765 кв.м., с видом разрешенного использования «недропользование», имеет категорию земли сельскохозяйственного назначения.

Между тем, по смыслу статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 (далее по тексту -Закон о недрах) земельные участки под месторождения могут предоставляться в пользование (срочное и бессрочное), то есть на праве аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 3 указанного Кодекса предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

По смыслу приведенных норм нормы законодательства о недрах имеют приоритет перед нормами земельного законодательства.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах определено, что участок недр предоставляется в виде горного отвода - геометризованного блока недр, а пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок испрашивался обществом как пользователем недр в соответствии с лицензией на право пользования недрами (статья 25.1 Закона о недрах, статьи 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в редакции от 06.12.2011).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах и статьи 88 Земельного Кодекса РФ земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Окончательный отвод осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством после утверждения проекта работ по недропользованию (статья 11 Закона о недрах).

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок  02:36:000000:1817  поставлен на кадастровый учет и расположен в границах землепользования сельского поселения Кушнаренковский, удостоверенного горноотводным актом № 1333  от 29.11.2016          г., все необходимые документы для предоставления земельного участка в аренду, в том числе лицензия, протоколы аукциона, были предоставлены заявителем при обращении в Администрацию МР Кушнаренковский район РБ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району  законных оснований для отказа в заключении договора на земельный участок с кадастровым номером №  02:36:000000:1817 на дату обращения заявителя.

В соответствии  с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с принятием закона Республики Башкортостан от 02.11.2020 № 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан", согласно которому уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, с 01.01.2021 является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Таким образом, в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в части указания на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить и направить в ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 02:36:000000:1817 для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании Лицензии УФА03062ТЭ от 05.12.2016 г.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО "Кушнаренковский керамзитный завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Кушнаренковскому району изложенный в письме исх. .№ 1595 от 28.07.2021 г., в отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровыми номерами №  02:36:000000:1817.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовить и направить в ООО «Кушнаренковский керамзитный завод» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 02:36:000000:1817 для ведения работ, связанных с пользованием недрами на основании Лицензии УФА03062ТЭ от 05.12.2016 г.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                        Э.Р. Абдуллина