Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3921/2024

г. Благовещенск

20 июля 2024 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С. Заноза

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комфорт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о

взыскании 4 096,47 руб., 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комфорт" к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации с требованием о взыскании задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами по договору № РО/О-02-23 от 09.01.2023 в сумме 3 636,72 руб. (согласно расчету за январь-декабрь 2023), неустойки в сумме 459,75 руб. (согласно расчету за период с 11.02.2023 по 30.04.2024).

Определением суда 15.05.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

07.06.2024 от истца поступили возражения на отзыв ответчика.

30.05.2024 в суд от ответчика поступил отзыв на иск, отрицает факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение от 13.07.2024 судом принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

15.07.2024 истец в суд направил заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела,  суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из пояснений истца и материалов дела, 09 января 2023 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания КомФорт» (Региональный оператор) и Федеральным государственным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (Потребитель) с протоколом разногласий заключен договор №РО/О-02-23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор). 

Согласно п. 1 договора по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (Приложение).

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 января 2023 года.

В соответствии с п. 5 договора в редакции протокола разногласий, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора в соответствии с Постановлением Правления ГКЦ РС(Я) №223 от 17.11.2022 г. 819 (восемьсот девятнадцать) рублей 08 коп. за 1 куб.м (период с 01.01.2023 г. по 31.12.2023 г.), вывезенного мусора. В случае изменения установленного тарифа на услугу регионального оператора нормативов накопления отходов, цена договора и размер ежемесячной платы подлежат изменению с даты вступления в действие утверждаемого в установленной форме тарифа на услугу регионального оператора и/или норматива накопления отходов. Изменение тарифов на коммунальные ресурсы в период действия договора требует его переоформления. С момента введения новых тарифов уполномоченными органами они становятся обязательными, как для Регионального оператора, так и для Потребителя. Цена Контракта и валюта платежа устанавливаются в российских рублях. Оплата производится за счет средств бюджетного учреждения (субсидий, предоставляемых на финансовое обеспечения выполнения государственного задания), предусмотренных на указанные цели ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в 2023 году. Цена договора является твердой, определяется на весь срок договора и составляет 3636 рублей 72 коп., НДС не облагается, в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения (п.2 ст.346.11 ПК РФ). Оплата производится за счет средств бюджетного учреждения (субсидий, предоставляемых на финансовое обеспечение выполнения государственного задания), предусмотренных на указанные цели ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в 2023 году.

Оплата за фактически оказанные услуги осуществляется с лицевого счета Заказчика на расчетный счет Исполнителя. Датой оплаты оказанных услуг считается дата списания денежных средств с лицевого счета Заказчика. Оплата за фактически оказанные услуги осуществляется Заказчиком в срок не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг (п. 6 договора в редакции протокола разногласий).

В соответствии с Постановлением Правления ГКЦ РС(Я) №223 от 17.11.2022 г. на 2023 год тариф на обращение с ТКО составлял 819,08 руб./куб.м. Ежемесячная сумма в соответствии с заключенным договором составила 303 рубля 06 коп.

Согласно требованиям истца по актам №93 от 31.01.2023 г., №170 от 28.02.2023 г., №288 от 31.03.2023 г., №440 от 30.04.2023 г., №559 от 31.05.2023 г., №685 от 30.06.2023 г., №818 от 31.07.2023 г., №1069 от 30.09.2023 г., №1125 от 31.10.2023 г., №1266 от 30.11.2023 г., №1387 от 31.12.2023 г. и счетам к ним за период январь-декабрь  2023 по нормативу принято от Потребителя - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ (Военкомат города Олекминска, адрес: РС(Я), г.Олекминск, ул. 50 лет Победы,д.69) 4,44 куб.м ТКО. 

По расчету истца, исходя из принятого объема, стоимость оказанных услуг за период с января по декабрь 2023 г. по нормативу составила 3 636,72 руб.

Полагая, услуги по обращению с ТКО фактически не оказанными (ввиду отсутствия справок о фактически оказанных услугах являющихся обязательным условием при составлении заявки на расходование бюджетных средств (на оплату услуг), ответчик заявил возражения  в отношении  заявленных требований.

Настаивая на исковых требованиях в части взыскания основного долга, истец  исходит из того, что функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов, складирование истцом ТКО было возможно на любой общедоступной контейнерной площадке, в связи с чем, услуги региональным оператором в спорный период оказывались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" (далее - Правила № 1156) содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного суда 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО через установленные Правилами № 1156 фикции не лишает собственника ТКО в соответствии с пунктом 2 статьи 428, пунктом 3 статьи 453 ГК РФ в судебном порядке пересмотреть условия договора, установив их ретроспективно в другой редакции.

В силу пункта 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

Территориальная схема обращения с отходами включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о нахождении мест накопления отходов; схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ).

Таким образом, из взаимосвязанных положений статей 13.3, 24.6, 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил  № 1156, пунктов 11 и 13 типового договора следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором и территориальной схемой.

Раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту "а" пункта 12 Правил № 1130 раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

В силу приведенного выше пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы.

В соответствии с п. 2 договора № РО/О-02-23 от 09.01.2023 объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору.

Так, согласно приложению к настоящему договору (в редакции протокола разногласий) объектом является Военный комиссариат Олекминского улуса. Место накопления твердых коммунальных отходов определено и расположено по адресу: 

<

...> Победы, д. 69. Объем принимаемых твердых коммунальных отходов определен по нормативу и составляет 0,37 куб.м в месяц, 4,44 куб.м в год., периодичность вывоза ТКО согласована сторонами – 1 раз в месяц по заявке.

Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные в контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов,  на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов (п. 4 договора).

В подп. «д» п. 8 договора  предусмотрена обязанность регионального оператора производить вывоз сухого мусора из контейнеров, согласно заявкам Потребителя втечение 48 часов с момента поступления соответствующей заявки или в соответствии с графиком, согласованным сторонами. 

Как следует из пояснений Учреждения, подтверждением объемов оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно распоряжению Врио начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО № 22од от 20.02.2019 «О проверке качества оказания услуг и подтверждении объемов оказанных услуг по контрактам (договорам) на оказание услуг по обращению с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами», являются справки о фактически оказанных услугах, подписанные командирами войсковых частей (начальниками воинских организаций). Принимая документы к оплате, должностные лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в целях недопущения необоснованного обогащения исполнителя услуг и нецелевого расходования бюджетных средств, производят проверку фактического объема оказанных услуг. При этом приложение справок о фактически оказанных услугах является обязательным условием при составлении заявки на расходование бюджетных средств (на оплату услуг).

Справки о фактически оказанных услугах ежемесячно предоставляются командирами войсковых частей (начальниками воинских организаций) на основании пункта 9 порядка организации деятельности по контролю за исполнением государственных контрактов в сфере коммунально-эксплуатационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра Обороны Российской Федерации № 768 от 23.12.2019 г.

Указанные справки составляются на основании записей в журналах контроля оказания услуг по обращению с ТКО, а также на основании журналов движения техники, в том числе специализированной техники сторонних организаций, по территориям войсковых частей (воинских организаций).   На основании справок, производится расчет фактически оказанных услуг за расчетный период (предыдущий месяц).

Поскольку Учреждением обслуживаются объекты военной инфраструктуры, вследствие проведения плановых и внеплановых учений с  перемещением личного состава в полевые лагеря, размещенные как на территориях, относящихся к зоне ответственности ООО «Управляющая компания Комфорт», так и в зоне ответственности других региональных операторов, объявления всеобщей военной учебной тревоги, антитеррористических и прочих мероприятий, при проведении которых движение транспорта сторонних организаций по территории запрещено, фактический объем накоплений ТКО на территориях военных городков не может быть постоянной величиной.

Согласно  предоставленных военным комиссаром Олекминского улуса справок, услуги в спорный период не были оказаны. Доказательств наличия заявок ответчика истцом не предствлено.

Довод истца о том, что  складирование ответчиком ТКО было возможно на любой общедоступной контейнерной площадке, в частности близлежащим к местонахождению ответчика площадкам для сбора ТКО по адресам: 

<

...>, суд считает необоснованным и сформулированным без учета особенностей нормативно-правового регулирования рассматриваемых правоотношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования № 484), а также Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов № 484).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки (далее - НВВ), должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

При этом следует учитывать, что если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Правил регулирования тарифов № 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил № 1130).

Другими словами, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:

1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);

2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).

Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.

Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

В данном случае объектом ответчика явлется военный комиссариат Олекминского улуса по адресу: 

<

...> Победы д. 69, ,  но касающиеся его сведения о месте накопления ТКО и схеме движения не включены в территориальную схему, соответственно региональный оператор  должен прямо доказать факт оказания услуг именно этому потребителю (принятие от него ТКО). При этом презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов, что препятствует обеспечению безопасности и минимизации причиняемого ими вреда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063, пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Обзора от 13.12.2023, если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

В рассматриваемом споре истцом не доказано, что имелись заявки ответчика и  непосредственно с объекта ответчика региональным оператором в исковой период ТКО  вывозились, следовательно,   не имелось оснований для начисления спорной платы, в связи с чем требование истца о взыскании задолженности за период январь-декабрь 2023 в сумме 3 636,72 руб. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Ввиду отказа истцу в удовлетворении основного требования, суд также отказывает в удовлетворении требования истца о взыскании неустойки.

При обращении с иском уплачена госпошлина в сумме 2 000 руб. (платежное поручение  № 157 от 24.04.2024).

Госпошлина по делу составляет 2 000 руб., расходы по уплате которой в связи с отказом в удовлетворении иска подлежат отнесению на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комфорт" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № РО/О-02-23 от 09.01.2023 задолженности  за период январь-декабрь 2023 в сумме 3 636,72 руб., неустойки за период с 11.02.2023 по 30.04.2024  в сумме 459,75 руб. (всего 4 096,47 руб.) отказать.  

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

СудьяН.С. Заноза