Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99890/2021

24 февраля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 

К заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРО - ЗАПАДНЫЙ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" 

О привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ (протокол серия ЮЛ № 30/10-21 от 15.10.2021)

при участии

от заявителя – ФИО1 дов от 24.09.2021  

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – Управление, административный орган) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРО - ЗАПАДНЫЙ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (далее – Общество, Центр),  с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления дал пояснения, представитель Общества не явился, извещен.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

После проведения предварительного заседания открыто заседание суда в первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

В связи с созданием единой национальной системы аккредитации в Российской федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим установленным требованиям, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке (подтверждению) соответствия, в связи с чем, такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей (изготовителей, импортеров (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя), продавцов) предоставляют соответствующие публичные услуги по оценке (подтверждению) соответствия объектов установленным обязательным требованиям с выдачей юридически значимых документов (сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний) и измерений, иных заключений и документов).

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в национальной системе аккредитации, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы публичной власти и, осуществляя деятельность по оценке (подтверждению) соответствия, призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы.

В части реализации специальной правоспособности аккредитованных лиц на них распространяется разрешительный метод правового регулирования, характерный для установления статуса государственных и муниципальных органов. Из этого вытекает, что необходимость соблюдения требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к оценке (подтверждению) соответствия и объектам подтверждения соответствия, входящих в область аккредитации аккредитованных лиц, при проведении работ (оказании услуг) для целей оценки (подтверждения) соответствия, а также требований документов, является не предметом усмотрения и проявления свободной воли аккредитованного лица, а входит в круг его обязанностей.

В силу взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5 и 9 статьи 4, части 1 статьи 5, пункта 2 статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ) Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), выступая участником национальной системы аккредитации как национальный орган по аккредитации, осуществляет аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью обеспечения доверия к результатам оценки соответствия, то есть подтверждает их соответствие критериям аккредитации, официально свидетельствуя, таким образом, об их компетентности осуществлять деятельность в определенной области оценки (подтверждения) соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Закон № 184-ФЗ, в соответствии со статьей 2 которого под оценкой соответствия понимается – прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Частью 3 статьи 20 и частью 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ установлено, что одной из двух форм обязательного подтверждения соответствия на территории Российской Федерации является обязательная сертификация, которая осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 26 Закона № 184-ФЗ орган по сертификации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность, полноту и объективность оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 № 7197 (далее – Положение), Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) является территориальным органом Росаккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения, пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 (далее – Положение о контроле), пунктом 2 части 1 статьи 8 и частью 1 статьи 27 Закона № 412-ФЗ Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Северо-Западного федерального округа.

ООО «СЗРЦ ПБ» проходило процедуру подтверждения соответствия (дело о предоставлении государственной услуги от 09.02.2021 № 1573-ГУ).

На основании приказа Росаккредитации от 29.03.2021 № П-820 проведена выездная оценка с целью подтверждения компетентности аккредитованного лица критериям аккредитации, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – критерии аккредитации).

Программой выездной оценки соответствия определено, что в перечень работ по проведению выездной экспертизы соответствия аккредитованного лица критериям аккредитации, выполняемых экспертной группой, входит выборочная проверка документов, хранящихся в архиве, в том числе, проверка правильности оформления документов, оформленных аккредитованным лицом по результатам выполнения работ (оказания услуг) по оценке (подтверждению) соответствия за проверяемый период.

По результатам рассмотрения на заседании Комиссии Федеральной службы по аккредитации по установлению фактов несоответствия акта выездной экспертизы, утверждённого 24.05.2021 экспертом по аккредитации по результатам оказания государственной услуги от 09.02.2021 № 1573–ГУ установлены нарушения, в том числе, в архивном деле № 397-СС/11-2020 (сертификат соответствия от 11.03.2021 № RU C-RU.ПБ74.В.00253/21), а именно:

- требований статьи 147 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) в части отбора образцов продукции (контрольных образцов и образцов для испытаний), заполнения заявки на проведение сертификации, анализа производства, отбора типовых образцов; 

- пункта 4.6, пункта 3 Критериев аккредитации (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2020 №707) в части пункта 7.4.9 ГОСТ ИСО/МЭК 17065/2012;

- пункта 8 Критериев аккредитации (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 №326) в части наличия нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

- пункта 7.4.9 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» в части того, что результаты всех мероприятий по оцениванию документируют до проведения анализа.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 13 Закон №412-ФЗ предусмотрена обязанность аккредитованного лица по запросу национального органа по аккредитации предоставлять информацию, которая свидетельствует о компетентности аккредитованных лиц и их соответствии критериям аккредитации.

Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2020 №707.

Пунктом 4.6 Критериев аккредитации дополнительным требованием к органам по сертификации продукции, выполняющим работы по обязательному подтверждению соответствия продукции является наличие у органа по сертификации продукции нормативных правовых актов, документов по стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия.

Пунктом 3 Критериев аккредитации установлено, что органы по сертификации продукции должны соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» (утв. Приказом Росстандарта от 21.12.2012 №1941-ст). При таких обстоятельствах, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованное лицо способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012.

Пунктом 1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 определено, что данный стандарт содержит требования к компетентности, последовательности действий и беспристрастности органов по сертификации продукции, процессов и услуг, представляющей собой деятельность по оценке соответствия, проводимую третьей стороной (5.5 ИСО/МЭК 17000:2004).

Пункт 7 «Требования к процессу» ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 регламентирует порядок действий, осуществляемых органом по сертификации в процессе сертификации, от подачи заявки (пункт 7.2) до инспекционного контроля (пункт 7.9 и далее согласно уточняющим положениям) с указанием на обязанность органа по сертификации применять одну или несколько схем сертификации для осуществления своей деятельности (пункт 7.1.1 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012).

Пунктом 7.3.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 установлено, что орган по сертификации должен провести анализ полученной информации, чтобы удостовериться в том, что:

a) информация о заказчике и продукции достаточна для проведения работ по сертификации;

b) любое расхождение в понимании между органом по сертификации и заявителем устранено, включая достижение согласия по поводу стандарта или нормативного документа;

c) требуемая область сертификации определена;

d) в наличии имеются средства для выполнения всех оценочных работ;

e) орган по сертификации обладает компетентностью и способностью для выполнения всех работ.

В приложении «А» к ГОСТ ИСО/МЭК 17065-2012 закреплены принципы, относящиеся к органам по сертификации и выполняемой ими деятельности. Из пункта А.6.2 данного приложения следует, что орган по сертификации несет ответственность за оценивание достаточных объективных свидетельств, на основании которых принимается решение по сертификации; на основании анализа свидетельств орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата, если имеются достаточно веские доказательства соответствия, или об отказе в выдаче, если отсутствуют достаточно веские доказательства соответствия, или о не подтверждении результатов сертификации.

29.05.2014 страны Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в г. Астане подписали Договор о Евразийском экономическом союзе.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе, техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе, порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Пунктом 5 приложения №9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе установлено, что оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации. Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией. Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза...».

Как следует из материалов дела, общество аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ТРПБ.RU.ПБ74).

Пунктом 8 Критериев аккредитации предусмотрено, что органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (Таможенного союза), должны обеспечить наличие в документе (документах) системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а в части, не урегулированной такими актами, - в соответствии с документами, указанными в подпунктах 7.2 - 7.5 настоящих критериев. Органы по сертификации продукции, выполняющие работы по обязательному подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов Российской Федерации, должны обеспечить наличие в документе (документах) системы менеджмента качества правил выполнения работ по сертификации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере технического регулирования и стандартизации, а в части, не урегулированной такими актами, - в соответствии документами, указанными в подпунктах 7.2 - 7.5 настоящих критериев.

Руководствуясь пунктом 1.2 части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ в целях всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств, а также принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, Управлением были запрошены заверенные надлежащим образом копии документов и сведения, свидетельствующие о компетентности аккредитованного лица и его соответствии критериям аккредитации (далее – предварительная проверка).

В ходе проведения предварительной проверки были выявлены несоответствия органа по сертификации пункту 4.6 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица Критериям аккредитации в части не соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия, что свидетельствует об отсутствии достоверности, полноты и объективности в оценке документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технического регламента и послуживших основанием для принятия решения о подтверждении соответствия, что является нарушением части 2 статьи 26 Закона № 184-ФЗ.

В ходе проведения анализа сведений, содержащихся в следующих документах - сертификат соответствия от 11.03.2021 № RU C-RU.ПБ74.В.00253/21 (приложение № 1); заявка на проведение сертификации продукции от 12.11.2020 № 397-СС/11-2020 (приложение № 2); решение по заявке от 12.11.2020 №397-СС/03-2021 (приложение № 3); акт о результатах анализа состояния производства от 18.01.2021 №397-СС/01-2021 (приложения № 4); журнал контроля качества от 12.01.2021 (приложения № 5); акт отбора и идентификации образцов от 18.01.2021 №397-СС/01-2021 (приложения № 6); акт передачи образцов (проб) (приложения № 7); заявка на проведение испытаний от 18.01.2021 №397-СС/01-2021 (приложения № 8); протокол сертификационных испытаний №НМ93-052/03-2021 (приложения № 9); заключение по результатам оценивания продукции от 10.03.2021 №397-СС/03-2021 (приложения № 10); решение о выдаче сертификата (приложение № 11), Управлением установлено следующее.

Органом по сертификации ООО «СЗРЦ ПБ» были проведены работы по обязательному подтверждению соответствия серийно выпускаемой продукции производства Россия ООО «Гутвер» («Покрытия лакокрасочные водно-дисперсионные «PrometeksKM0», типов: «краска PrometeksKM0 интерьерной», при толщине сухого слоя от 150 до 400 мкм, с расходом на один слой от 150 г/м2 до 250 г/м2; «PrometeksKM0 текстурной», при толщине сухого слоя от 600 мкм до 5000 мкм, с расходом на один слой от 500 г/м2 до 3000 г/м2; «краска PrometeksKM0 Decore», при толщине сухого слоя от 200 мкм до 5000 мкм, с расходом на один слой от 300 г/м2 до 3000 г/м2; «краска PrometeksKM0 с крошкой», при толщине сухого слоя от 300 мкм до 5000 мкм, с расходом на один слой от 300 г/м2 до 3000 г/м2») требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ), требованиям ТУ 20.30.22-001-40980250-2020 «Водно-дисперсионные краски класса пожарной безопасности КМ0 (НГ) для путей эвакуации строительные PrometeksKM0» и выдан сертификат соответствия от 11.03.2021 № RU C-RU.ПБ74.В.00253/21 (далее – Сертификат соответствия).

Согласно ст.1 Закона №123-ФЗ настоящий закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

К нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся техническое регламенты, принятые в соответствии с Законом №123-ФЗ, федеральный законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Применение при сертификации стандарта ТУ 20.30.22-001-40980250-2020 «Водно-дисперсионные краски класса пожарной безопасности КМ0 (НГ) для путей эвакуации строительные PrometeksKM0» подтверждается сведениями, отраженными непосредственно в самом Сертификате соответствия. 

Статья 145 Закона №123-ФЗ устанавливает, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются Законом №123-ФЗ и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом №123-ФЗ, содержащими требования к отдельным видам продукции (часть 4 статьи 145).

Сертификация проводится органом по сертификации по схемам, указанным в ч.2 ст.146 Закона №123-ФЗ. Для серийно выпускаемой продукции сертификация проводится по схемам 2с, 3с, 4с, 5с. Схемы применяются по выбору заявителя (ч.7 ст.146 Закона №123-ФЗ). В данном случае заявителем была выбрана схема 4с – сертификация продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем.

В силу подпункта «е» пункта 1 части 2 статьи 146 Федерального закона N 123-ФЗ, схема 4с предусматривает сертификацию продукции на основе анализа состояния производства и испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории с последующим инспекционным контролем.

Заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию единицы продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.

В заявке должны содержаться идентифицирующие признаки единицы продукции.

Орган по сертификации сообщает заявителю решение по заявке, содержащее условия проведения сертификации.

Испытания единицы продукции проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации, которому предоставляется протокол испытаний.

При положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Заявитель наносит единый знак обращения, если иное не установлено техническим регламентом.

В соответствии с частью 3 статьи 147 Федерального закона №123-ФЗ, процедура подтверждения соответствия продукции требованиям Федерального закона №123-ФЗ включает в себя:

1) отбор и идентификацию образцов продукции;

2) оценку производства или сертификацию системы качества (производства), если это предусмотрено схемой сертификации;

3) проведение испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории;

4) экспертизу документов, представленных изготовителем (продавцом) (в том числе технической документации, документов о качестве, заключений, сертификатов и протоколов испытаний), в целях определения возможности признания соответствия продукции требованиям пожарной безопасности;

5) анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата.

В соответствии с частью 10 статьи 147 Федерального закона №123-ФЗ, отбор образцов продукции (контрольных образцов и образцов для испытаний) проводится в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, при этом согласно частям 14 и 15 статьи 147 Федерального закона №123-ФЗ, контрольные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата и в отношении образцов после отбора образцов должны быть приняты меры защиты от подмены образцов или ошибок в их идентификации.

По результатам анализа комплекта документов дела Сертификата соответствия было установлено, что при проведении обязательного подтверждения соответствия «Водно-дисперсионные краски класса пожарной безопасности КМ0 (НГ) для путей эвакуации строительные PrometeksKM0» органом по сертификации были нарушены правила выполнения работ по сертификации, что повлекло за собой выдачу Сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, а именно: 

1. Наименование продукции однозначно не установлено:

Наименование продукции в заявке

Наименование продукции в ТУ

Наименование продукции в технической спецификации

Наименование продукции в Паспорте

Наименование продукции на маркировке согласно Акту отбора

Наименование продукции в сертификате соответствия

Краска PrometeksKMO

интерьерной

Краска PrometeksKMO

интерьерная

Краска PrometeksKMO

интерьерная

Краска интерьерная PrometeksKMO

Краска PrometeksKMO

интерьерной

Краска PrometeksKMO

интерьерной

Краска PrometeksKMO

текстурной

Краска PrometeksKMO

текстурная

Краска PrometeksKMO

текстурная

Краска PrometeksKMO

текстурная

Краска PrometeksKMO

текстурной

Краска PrometeksKMO

текстурной

Краска PrometeksKMO

Decore

Краска PrometeksKMO

Decore

Краска PrometeksKMO

Decore интерьерная

Краска интерьерная PrometeksKMO

Decore

Краска PrometeksKMO

Decore

Краска PrometeksKMO

Decore

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой интерьерная

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой

Краска PrometeksKMO

Decore с крошкой

2. В заявке от 12.11.2020 № 397-СС/11-2020 и в документах, оформленных при сертификации продукции, указана характеристика продукции «толщина сухого слоя», сведения о которой отсутствуют в технических спецификациях, ТУ 20.30.22-001-40980250-2020, паспортах.

3. Условия хранения, указанные в технических описаниях продукции (температура от 5 до 35 0С) не соответствует условиям, указанным в пункте 6.3 ТУ 20.30.22-001-40980250-2020 и в Акте отбора и идентификации образцов от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021(температура от 0 до 40 0С).

4. В Акте о результатах анализа состояния производства от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021:

- в позиции 3.8 Проверка выполнения технического обслуживания и ремонта оборудования сделана запись «обслуживание проводится». В годовом план-графике планово-предупредительного ремонта оборудования на 2021 год отсутствуют сведения о сроках планово-предупредительного ремонта смесителя Д-100 (2 единицы). В годовом план-графике планово-предупредительного ремонта оборудования на 2021 год отсутствуют сведения о средствах измерений, включенных в График поверки и калибровки СИ (весы фасовочные электронные, набор ареометров, экспресс-анализатор консистенции) без указания причины. Записи в журнале Учета проведенных ремонтов и обслуживание оборудования (начат 29.12.2020) отсутствуют.

- в позиции 3.12 Маркировка, упаковка указано «выполняются» при необходимости указания формы маркировки и вида упаковки.

- в журнале контроля качества готовой продукции (начат 12.01.2021) отсутствует информация о контроле качества продукции, выпущенной 15.01.2021.

5. В Акте отбора и идентификации образцов от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021 указано, что образцы отобраны и идентифицированы в соответствии с требованиями ГОСТ 30244-94 п.6, метод 1, в котором отсутствуют требования к отбору и идентификации образцов.

6. Отсутствует обоснование выбора типовых образцов (Краска PrometeksKMO интерьерной, Краска PrometeksKMO Decore). В Акте отбора и идентификации образцов от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021 сделано заявление, что «отобранные образцы отнесены к типовым представителям в связи с тем, что изготавливаются по одной технологии, имеют идентичный состав входящих компонентов», однако в представленных в деле маршрутных картах указан разный состав продукции.

7. Заявка на проведение испытаний от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021 содержит противоречивую информацию в части срока получения образцов для испытаний испытательным центром: «Принято в работу 18.01.2021» и «Дата прихода образцов в ИЦ 11.02.21».

8. раздел 5 Протокола сертификационных испытаний № НМ93-052\03-2021 содержит информацию об образцах (цвет, плотность, описание поверхности), отсутствующую в Акте отбора и идентификации образцов от 18.01.2021 № 397-СС/01-2021.

9. Заключение по результатам оценивания от 10.03.2021 № 397-СС/03-2021 и Решение о выдаче сертификата соответствия от 11.03.2021 № 397-СС/03-2021 содержат неверную информацию:

- в Протоколе сертификационных испытаний № НМ93-052\03-2021 отсутствуют результаты испытаний по показателям степень повреждения по массе, отсутствие горящих капель и капли расплава;

- Протокол сертификационных испытаний № НМ93-052\03-2021 содержит заявление «результаты испытаний относятся только к испытанным образцам», что не позволяет «распространить результаты испытаний на всю номенклатуру заявленной на сертификации продукции».

10. В перечне документов, полученных в результате проведения оценивания продукции, указанном в Решении о выдаче сертификата соответствия от 11.03.2021 № 397-СС/03-2021, отсутствует Протокол сертификационных испытаний № НМ93-052\03-2021 и сведения о выдавшей его испытательной лаборатории (центре).

В выписке из реестра сертификатов соответствия (стр.2) указана производственная площадка другого юридического лица, а именно Филиал ООО «СИНКРОСС» в городе АТЫРАУ.

Производственная площадка заявителя и изготовителя продукции (ООО «ГУТВЕР») по данному сертификату находится по адресу: Россия, 

<

...>, что подтверждается Актом анализа состояния производства № 397-СС/01-2021 от 18.01.2021г.

Таким образом, органом по сертификации ООО «СЗРЦ ПБ» при выдаче сертификата соответствия от 11.03.2021 № RU C-RU.ПБ74.В.00253/21 были нарушены правила выполнения работ по сертификации в части отсутствия достоверности, полноты и объективности оценки документов, принятых в качестве доказательств соответствия продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей (ч.1 ст.14.47 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в его совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства. 

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения   и   применяется   в   целях   предупреждения   совершения   новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает возможным назначить Обществу наказание в размере 200 000 руб. административного штрафа (1\2 минимального размера санкции вменяемой статьи).

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕВЕРО - ЗАПАДНЫЙ РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (187021, Ленинградская Область, Тосненский Район, ФИО2, 1-Й Восточный Проезд, Дом 10, Корпус 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2011, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ с назначением 200 000 руб. административного штрафа.

Реквизиты для уплаты: 

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу 

сокращенное наименование: 

Управление Росаккредитации по СЗФО, 

Адрес:198095, 

<

...>, лит. А 

ОГРН 

<

***> 

ИНН 

<

***>, 

КПП 780501001 

УФК по г. Санкт-Петербургу

 л/с 

<

***> 

казначейский счет 03100643000000017200 

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ// УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург 

банковский счет – 

<

***> 

БИК 014030106 

ОКТМО 40339000 

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. 

Назначение платежа: Перечисление штрафа за нарушение правил выполнения работ по сертификации (ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ) на основании протокола № ЮЛ30/10- 21 от 15.10.2021.

2. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду. 

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья Селезнёва О.А.