Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

25 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.05.2022

Дело № А12-33729/2021

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческого садово – огороднического товарищества «Хоперское» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2005, ИНН: 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ПАО «Волгоградэнергосбыт»,

при участии в заседании:

от административного органа: ФИО1 по доверенности от 24.12.2021.

У С Т А Н О В И Л:

Некоммерческое садово – огородническое товарищество «Хоперское» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.10.2021 №15-150/21Э о назначении административного наказания по ст. 14.61 КоАП РФ. 

Кроме того, НСОТ «Хоперское» ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления, судом ходатайство признано обоснованным, удовлетворено.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) просило в удовлетворении требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии со статьей 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Пунктом 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

В соответствии с пунктом 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, МУП «ЖКХ Городищенского района» обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

По результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 19.08.2021 № 12/9189 и иных материалов, содержащих сведения о наличии  признаков состава административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ, совершенного юридическим лицом - СОНТ «Хоперское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выявлены нарушения п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, обнаруженные (совершенные) 21 сентября 2021 г., а именно:

Потребитель электрической энергии НСОТ «Хоперское», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными в договоре энергоснабжения между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и НСОТ «Хоперское» от 16.02.2018г. № 7044403/18.

Проверкой установлено, что НСОТ «Хоперское» создано в целях оказания услуг по распределению воды для питьевых и промышленных нужд и в соответствии с утвержденными нормативами и в соответствии с пунктом 2 Приложения к правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Кроме того, НСОТ «Хоперское» включено под пунктом 2.104 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 июля 2020г. № 405.

НСОТ «Хоперское» нарушило договорные обязательства по оплате за потребленную электроэнергию и соответствует критерию первого абзаца пункта 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, в котором указано на обязанность потребителя предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 ОПФРР НСОТ «Хоперское» обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 155 763,45 руб. за период октябрь 2020г. - февраль 2021г. Задолженность подтверждена, вступившим в законную силу решением суда от 26.02.2021г. по делу А12-33512/2020 за октябрь 2020г., вступившим в законную силу решением суда от 05.04.2021г. по делу А12-2673/2021 за ноябрь 2020г., вступившим в законную силу решением суда от 11.05.2021г. по делу А12- 5693/2020 за декабрь 2020г., вступившим в законную силу решением суда от 03.06.2021г. по делу А12-8339/2021 за январь 2021г., а также самим потребителем, согласно подписанному акту сверки.

В адрес НСОТ «Хоперское» было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 2604.2021г. №23/1188 на сумму 155 763,45 руб. со сроком исполнения до 29.06.2021г. Данное уведомление было вручено потребителю 30.04.2020г. НСОТ «Хоперское» не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

По состоянию на 01.07.2021 задолженность указанного потребителя за потребленную электрическую энергию по условиям договора составляет 158 361,63 руб., в том числе за период октябрь 2020г. - февраль 2021г. - 945 529,15 руб., поступила оплата за октябрь 2020г. получена в сумме 38 585,97 руб., поступила оплата за ноябрь 2020г. в сумме 30 117,04 руб., поступила оплата за декабрь 2020г. в сумме 19 243,25 руб., поступила частичная оплата за январь 2021г. в сумме 22 288,04 руб.

Таким образом, в действиях юридического лица НСОТ «Хоперское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) содержатся признаки нарушения п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, выразившееся в нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными заключенным договором энергоснабжения сроками платежей, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица - НСОТ «Хоперское» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, НСОТ «Хоперское»не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Общество знало об имеющейся задолженности, но своевременных мер по исполнению обязательств или предоставлению гарантий не приняло.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

НСОТ «Хоперское» не выполнило в установленный срок обязанность предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, тем самым нарушило установленный действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Доводы общества о повторном привлечении  к административной ответственности за нарушения, установленные за один и тот же период, суд находит несостоятельными.

Управление пояснило, представило материалы проверки, из которых следует, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по 14.61 КоАП РФ Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №15-57/21-Э от 21.05.2021г., административный штраф оплачен.

Постановление Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №15-57/21-Э от 21.05.2021 вынесено по факту образования задолженности за период июнь - сентябрь 2020 года, а оспариваемое Постановление №15-150/21 от 18.10.2021 за период октябрь 2020-февраль 2021 год.

Ссылка административного органа  в оспариваемом постановлении на решение арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-33512/2020 о повторном привлечении к ответственности не свидетельствует, поскольку указанным решением с заявителя взыскана задолженность за 2  разных периода- сентябрь и октябрь 2020 года.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2021 № 15-150/21-Э в отношении заявителя по ст.14.61 КоАП РФ.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора (далее по тексту - Управление) №15-150/21 от 18 октября 2021 года НСОТ «Хоперское» (далее по тексту - Заявитель) привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, назначено наказание - административный штраф в размере 100 000 рублей.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя  состава вмененного правонарушения. 

Состав административного правонарушения в действиях предприятия подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о том, что НСОТ «Хоперское» района» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено. 

Таким образом, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, установлены административным органом. 

Действия  НСОТ «Хоперское»  квалифицированы верно, постановление вынесено в рамках установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков, существенных нарушений при привлечении предприятия к ответственности административным органом не допущено.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения предприятием рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

Вместе с тем, суд полагает, что размер назначенного предприятию штрафа подлежит снижению исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение НСОТ «Хоперское», суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя. 

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

В остальной части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить в части.

       Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.10.2021 №15-150/21Э, снизив размер  административного штрафа  с  100 000 руб. до  50 000 руб.

       В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

       Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти ней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                   Л.В. Кострова