АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3820/2019

26 сентября 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от  Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2019 № 1-3/20в;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 28.11.2018 № 19-12-609;

от третьих лиц: муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2019 № 03-11/67;  

контрольно-счетной палаты Хабаровского края – ФИО4, представитель по доверенности от 11.12.2018 № 1;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Хабаровского края

на решение от 07.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019

по делу №  А73-23370/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Р.А. Руденко;

в суде апелляционной инстанции судьи: А.П. Тищенко, Е.И. Сапрыкина,                   Е.Г. Харьковская

по заявлению управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 681000, 

<

...>)

к министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                  ИНН 

<

***>, место нахождения: 680002, 

<

...>)

третьи лица: МКУ «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 681000, 

<

...>), контрольно-счетная палата Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождение: 680002, 

<

...>)

о признании недействительным приказа 

        Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства финансов Хабаровского края (далее - министерство) от 17.10.2018 № 284П «О применении бюджетных мер принуждения» в части бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере 10 063 970 руб.

         Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 09.01.2019, 04.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: МКУ «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре», Контрольно-счетная палата Хабаровского края.

        Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019, требования управления удовлетворены частично: приказ Министерства финансов Хабаровского края от 17.10.2018 № 284П «О применении бюджетных мер принуждения» в части бесспорного взыскания предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 2 012 794 руб., признан недействительным. Суд обязал министерство  возвратить Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края денежные средства, взысканные на основании приказа Министерства финансов Хабаровского края от 17.10.2018г. № 284П «О применении бюджетных мер принуждения» в части, превышающей сумму 2 012 794 руб.

В кассационной жалобе министерство, указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

          Не соглашаясь с выводами судов предыдущих инстанций, министерство в жалобе настаивает на законности выданного приказа и приводит доводы о несоблюдении Управлением архитектуры администрации города Комсомольска-на-Амуре требований бюджетного законодательства. 

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами необоснованно применен к рассматриваемым правоотношениям раздел 7 Порядка предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства,  утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, являющегося приложением к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (Приложение № 12).

Обращает внимание на то, что управлением не достигнуто значение показателя результативности, поскольку линейный объект капитального строительства не создан, и считает, что при таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для частичного удовлетоврения заявленных требований.      

В заседании суда кассационной инстанции представители                              министерства и контрольно-счетной палаты Хабаровского края доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме. Представители Управление архитектуры администрации города Комсомольска-на-Амуре и  МКУ «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что в рамках реализации мероприятий Государственной программы между Министерством строительства Хабаровского края и администрацией города Комсомольска-на-Амуре в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре на основании распоряжения Главы города Комсомольска-на-Амуре от 20.07.2016 № 93-р «О наделении главных администраторов доходов и главных распорядителей бюджетных средств полномочиями по подписанию от имени администрации города Комсомольска-на-Амуре соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов» заключено соглашение от 26.05.2017 № 12 (с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2017 № 1) о предоставлении субсидии краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края на комплексное освоение и развитие территорий края в целях жилищного строительства на 2017 год.

Согласно данному соглашению из краевого бюджета выделена субсидия в размере 10 063 970 руб. на строительство объекта «Подъездные дороги и внутриквартальные подъезды в границах территории северо-западнее микрорайона Таежный (дороги на время строительства)» для обеспечения транспортной инфраструктурой 101 земельного участка, предоставляемого в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. 

По результатам проведенной Контрольно-счетной палатой Хабаровского края проверки на предмет законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета и иных источников в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, в части средств, выделенных на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурами земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющих трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства за 2013 - 2017 годы, выявлено,  что строительство объекта в полном объеме не завершено. Счетная палата  пришла к выводу о том, что управлением не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1. соглашения от 26.05.2017 № 12 - ввод в эксплуатацию объекта до 31.12.2017, что отражено в акте проверки от 10.08.2018.

Из материалов проверки следует, что объект капитального строительства принят МКУ «Управление капитального строительства г. Комсомольска-на-Амуре» на основании акта приемки от 12.12.2017 № 120 с показателями (протяженность улиц, проездов, водоотводных канав), которые ниже показателей, предусмотренных проектной документацией, а именно: общая протяженность улиц - 2 045 (по проектной документации 2 195,5); улица № 1 - 853 м (по проектной документации 903,5 м); улица № 3 - 518 м (по проектной документации 618 м); общая протяженность проездов - 226 м (по проектной документации 1 154 м); общая протяженность кюветов - 4 855 м (по проектной документации 5 538 м). 

Кроме того, счетной палатой сделан вывод о несоответствии объекта   капитального строительства характеристикам автомобильных дорог в границах территории северо-западнее микрорайона Таежный.

Сделав вывод о нарушении управлением статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Контрольно-счетная палата Хабаровского края направила в адрес Министерства финансов Хабаровского края уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 28.09.2018 № 3, на основании которого министерством издан приказ от 17.10.2018 № 284П «О применении бюджетных мер принуждения» в виде бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере 10 063 970 руб., который исполнен в полном объеме. 

Полагая, что оспариваемый приказ от 17.10.2018 № 284П незаконен,  управление обратилось в арбитражный суд вышеуказанным заявлением. 

 В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания; финансовым органам, уполномоченным в соответствии с указанным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ установлено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

К бюджетным нарушениям относится, в частности нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (статья 306.8 БК РФ).

Применительно к рассматриваемому спору нарушение бюджетного законодательства со стороны управления выразилось в несоблюдении  условий получения субсидии на строительство объекта «Подъездные дороги и внутриквартальные подъезды в границах территории северо-западнее микрорайона Таежный (дороги на время строительства)» для обеспечения транспортной инфраструктурой 101 земельного участка, предоставляемого в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. В частности, установлено недостижение показателей результативности предоставленной субсидии - строительство объекта в полном объеме не завершено.

 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с нормативно-правовым регулированием рассматриваемых в настоящем случае отношений, суды первой и апелляционной инстанций  признали правомерным и обоснованным вменение управлению указанного бюджетного нарушения. Между тем размер субсидии, подлежащей возврату, судами определен  в сумме 2 012 794 руб. в связи со следующим.

Статьей 136 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

        В рассматриваемом случае, цели и условия предоставления и расходования субсидии предоставленной заявителю определены Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012. № 205-пр, являющимся приложением к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (Приложение № 12) (далее - Порядок). 

В соответствии разделом 2 Порядка условиями предоставления субсидий на комплексное освоение территорий являются: наличие у муниципального образования края муниципальной программы, предусматривающей одно из следующих мероприятий: 

обеспечение инженерной инфраструктурой: земельных участков, предназначенных для строительства жилья (в случае обращения муниципального образования края за получением субсидии на комплексное освоение территорий на цели, предусмотренные абзацем вторым подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка); территорий, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям (в случае обращения муниципального образования края за получением субсидии на комплексное освоение территорий на цели, предусмотренные абзацем третьим подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка);  территорий, на которых расположены земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ в целях жилищного строительства (в случае обращения муниципального образования края за получением субсидии на комплексное освоение территорий на цели, предусмотренные абзацем четвертым подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка) (пункт 2.1); 

строительство автомобильных дорог: в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной многоэтажной застройки жильем (в случае обращения муниципального образования края за получением субсидии на комплексное освоение территорий на цели, предусмотренные абзацем вторым подпункта 1.2.3 пункта 1.2 раздела 1 Порядка); на территориях, на которых расположены земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ в целях жилищного строительства (в случае обращения муниципального образования края за получением субсидии на комплексное освоение территорий на цели, предусмотренные абзацем четвертым подпункта 1.2.1 пункта 1.2 раздела 1 Порядка) (пункт 2.1.3).

Пунктом 2.4 Порядка  определены условия предоставления субсидии, в том числе достижение муниципальным образованием края значений показателей результативности использования субсидий на комплексное освоение и развитие территорий: ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры в сроки, установленные соглашением; объем жилья, введенного в эксплуатацию для граждан (данный показатель применяется при предоставлении субсидии на комплексное освоение территорий, за исключением комплексного освоения территорий, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, и (или) при предоставлении субсидии на комплексное освоение территорий, в том числе территорий, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям). 

Пунктом 6.8  Порядка предусмотрено условие расходования субсидии на комплексное освоение территорий  -  направление субсидии на цели, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка. 

Обязанность муниципального образования в лице управления обеспечивать контроль за эффективным и целевым использованием средств, перечисляемых министерством, а также по достижению показателей результативности предоставления субсидии, предусмотрена пунктом 2.2 соглашения от 26.05.2017 № 12.

Получатель субсидии несет ответственность за нецелевое и неэффективное её использование, несвоевременность и недостоверность представляемых отчетных сведений (пункты 5.1, 5.2 соглашения от 26.05.2017 № 12).  

В случае нецелевого использования получателем предоставленной субсидии, получатель возвращает в бюджет Хабаровского края сумму субсидии в сроки, установленные государственными органами финансового контроля, и осуществляет финансирование работ по строительству объекта за счет средств бюджета муниципального образования края.

        Согласно пункту 5.3 соглашения от 26.05.2017 № 12 в случае нарушения

получателем условий предоставления субсидии, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, получатель возвращает в бюджет Хабаровского края сумму субсидии в сроки, установленные министерством, государственными органами финансового контроля и осуществляет финансирование работ по строительству объекта за счет средств бюджета муниципального образования. объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по приведенной в данном пункте  формуле.

Кроме того, пунктом 7.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр (Приложение № 12) предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии на комплексное освоение территорий не достигнуто установленное соглашением значение показателя результативности использования субсидии на комплексное освоение территорий, указанного в абзаце третьем пункта 2.4 раздела 2 Порядка, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии на комплексное освоение территорий (V возврата), также рассчитывается по формуле. 

         Учитывая установленные соглашением от 26.05.2017 № 12 порядок,  условия и размер суммы возврата субсидии, суды обеих инстанций, ссылаясь на положения статьи 34 БК РФ, а также на правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», № 23, пришли к верным выводам о том, что министерством финансов Хабаровского края не представлены доказательства того, что денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению, неэффективно, поэтому правовые основания для возврата всей суммы субсидии, без учета установленной соглашением формулы определения суммы возврата, отсутствуют.

 

         При таких обстоятельствах суды обоснованно признали соразмерной мерой ответственности за неполное исполнение обязательств по соглашению сумму в размере 2 012 794 руб., произведенной в соответствии с условиями пункта 5.3 соглашения от 26.05.2017 № 12, а также пункта 7.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр (приложение № 12).

Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем указанные доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам в ходе их рассмотрения дела в суде округа подтверждения не нашли, при этом фактически сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, для отмены или изменения принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по делу №А73-23370/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            Т.Н. Никитина 

ФИО5