АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-773/2019

г. Астрахань

09 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  02 июля  2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая Компания « Экском 5» 

 к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным предписания № 873 от 19.12.2018.

Третье лицо - ФИО2

при участии:

до перерыва 25.06.2019г.

от заявителя: ФИО3, доверенность от 16.10.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 19.02.2019

третье лицо (ФИО2): не явилась, извещена.

до перерыва 02.07.2019г.

от заявителя: ФИО3, доверенность от 16.10.2019

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 19.02.2019

третье лицо (ФИО2):  паспорт

 Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая Компания « Экском 5» ( далее  ООО «УК «Экском 5», Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Астрахань"  ( далее  Администрация) о признании недействительным предписания № 873 от 19.12.2018.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям,  изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебном заседании представитель Администрации  с заявленными требованиями не согласился,  по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил удовлетворении отказать .

ФИО2 поддержала позицию Администрации, просила в удовлетворении отказать.

    В судебном заседании  26.06.2019г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   был объявлен перерыв до 02.07.2019г.  до 11 час. 45 мин.  и до 15 час.05 мин.  После перерыва судебное заседание было продолжено.

    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с обращением ФИО2., проживающей по адресу: 

<

...>    по вопросу неудовлетворительного содержания и технического обслуживания общего имущества многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу, Управлением муниципального контроля Администрации  МО «Город Астрахань»  было вынесено  распоряжение № 552-18/ЖК от 30.11.2018г.   о проведении внеплановой проверки ООО  «УК «Экском 5»    соблюдения  требований жилищного законодательства (т.1 л.д.78). 

По результатам проверке 19.12.2018г.  был составлен акт № 2356, согласно которого, были выявлены нарушения:

- козырек подъезда № 2  имеет отслоения бетона с оголением арматуры;

- при входе в подъезд  № 2  нарушена целостность ступеней.

19.12.2018г.  в адрес ООО УК «Экском 5»  Администрацией  было выдано предписание № 873 об устранении выявленных нарушений  жилищного законодательства  в многоквартирном жилом доме по ул.Н.Островского 136 в срок до 13.05.2019г. 

- провести восстановительные работы козырька подъезда № 2 

- выполнить мероприятия по восстановлению целостности ступеней при входе в подъезд № 2 

Полагая, что предписание №  873  от 19.12.2018г.   возлагает на Общество выполнить работы, относящиеся к капитальному ремонту,     не соответствует закону, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Оспариваемое предписание № 873  от 19.12.2018г выданы лицом, проводившим проверку   в пределах его полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ. 

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. 

10.06.2015г.  собственниками помещений многоквартирного  дома по  ул.Н.островского  дом 136    принято решении о заключении   договора управления многоквартирным домом  с ООО УК «Экском 5»  ( т.1 л.д.92-93)

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

         Из буквального толкования ч.2.3 ст.161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не ограничивается только условиями заключенного договора оказания услуг. В силу прямого указания в законе на такие обслуживающие организации в полной мере распространяются требования, установленные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

           Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.

           Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006 года ( далее Правила ; 491).

           Согласно пункту 10 указанных Правил № 491 содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

         В силу подпункта 3 пункта 11 указанных Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе,  текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 2 Правил №  491  в состав  общего имущества включается в том числе:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, ( далее Правила № 170)  предусматривают конкретные требования к содержанию жилищного фонда, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как установлено п. п. 13, 14 Правил  N 491, управляющая организация обязана проводить осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 , при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

В соответствии с пунктом 4.8.1. несправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Материалами дела подтверждается, что ООО УК «Экском 5»  является управляющей  компанией   многоквартирного  № 136   по ул.Н.Островского   в г.Астрахани. 

Таким образом, ООО «УК  «Экском 5 » несет ответственность по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами №491. 

   Довод заявителя о том, что  виды работ, указанные в предписании относятся в капитальному ремонту, судом отклонен как несостоятельный.

     Как указывалось  ранее,   требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, утвержденные Правилами № 170   являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

   Нарушения, указанные Администрацией  в оспариваемом предписании, не свидетельствуют о необходимости капитального характера ремонта, требуемого на их устранение.

Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Предписание  № 873 от 19.12.2019г. является реально исполнимым, поскольку требует проведение восстановительного ремонта  козырька подъезда и целостности ступеней при входе в подъезд., а не проведение капитального ремонта  в вышеуказанном многоквартирном доме. 

Кроме того, как пояснил представитель Администрации, ООО УК «Экском 5»  полностью исполнило  предписание №  873.

   Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагают на заявителя незаконной обязанности.

   Довод заявителя о том, что Администрация не имела законных оснований для проведения  проверке по жалобе    ФИО2 ,  поскольку она не является собственником  квартиры № 25, судом  также отклонен как несостоятельный. 

В материалы дела была представлена  домовая книга,  согласно которой ФИО2 А,Х.   прописана  в квартире № 25 по ул.Н.Островского 136.

Как пояснила  ФИО2 в ходе судебного заседания, она  прописана и проживает в квартире № 25  постоянно, право собственности на данную  квартиру принадлежит ее сестре.

    При этом суду хотелось бы обратить внимание, что внеплановая проверка по жалобе ФИО2  была проведена Администрацией   в  рамках муниципального контроля, а не в соответствии со статьей  165 Жилищного кодекса РФ.

    Довод заявителя о том, что у Администрации не было полномочий для проведения  муниципального жилищного контроля, судом также отклонен как несостоятельный.

 Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)  и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ  поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан является основанием для проведения проверки 

  В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

На территории муниципального образования "Город Астрахань" муниципальный жилищный контроль осуществляется управлением муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань". Правовым основанием для осуществления деятельности является Постановление администрации города Астрахани от 05.03.2013 года №1731 «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Административный регламент).

           Пунктом 1.3 Административного регламента предусмотрено, что  муниципальная функция - "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Астрахань" исполняется администрацией муниципального образования "Город Астрахань", непосредственно управлением муниципального контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань".

  В материалы дела представлено  письмо Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»   от 23.03.2019г.  согласно которого, в многоквартирном жилом доме № 136 по ул.Н.островского   квартира № 19 ( 20,7 кв.м.) является  объектом  собственности МО «Город Астрахань».  

  Соответственно, суд приходит к выводу, что проверка в отношении ООО УК «Экском 5» была проведена законно, обоснованно и в рамках предоставленных полномочий,

   В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа  от 12.11.2018г. и  Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.08.2018г. по делу №А06-1198/2018

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО УК «Экском-5» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук