Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20094/2019

13 августа 2019 года

город  Волгоград

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" (ИНН  

<

***>,  ОГРН            

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц  Администрации Волгограда, Управления «Жилищная инспекция Волгограда».

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

 

                                                             У С Т А Н О В И Л:

 

ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.05.2019 № 1059-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Выражая несогласие с постановлением, общество указывает на то, что в его действиях  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку осуществление подачи коммунальной услуги по отоплению, по его мнению, произведено в пределах сроков, согласованных с руководителем департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса  и заместителем главы Волгограда, в соответствии с графиком подачи тепла, не превышает пяти суток от срока, предусмотренного постановлением Администрации г. Волгограда от 18.10.2018 № 1454 "О начале отопительного сезона". Общество указывает на отсутствие причинно-следственной связи  между действиями ООО "Концессии теплоснабжения" и выявленными нарушениями.

По мнению заявителя,  в материалах дела об административном правонарушении отсутствует подтверждение осуществления теплоснабжения указанных в постановлении домов.

Кроме того, по мнению общества, постановление вынесено административным органов за рамками сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ- два месяца.

Инспекция с заявлением не согласна, представила отзыв, материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

 

Из постановления о назначении административного наказания следует, что следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда с  27.03.2019        по 09.04.2019 на основании распоряжения № 1059-р от 24.12.2018 в отношении ООО "УК Ворошиловского района" проведена внеплановая документарная проверка доводов, содержащихся в обращении (вх. № УЖИВ/Кол-1028 от 11.02.2019) по вопросу перерасчета платы за некачественное предоставление коммунальной услуги по отоплению в октябре 2018 года потребителям в многоквартирном доме № 6А по ул. Ковенская в г. Волгограде.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО "Концессии теплоснабжения" обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

ООО "УК Ворошиловского района" осуществляет управление многоквартирным домом № 6А по ул. Ковенская в г. Волгограде на основании договора управления от 01.11.2014          № б/н. Между ООО "УК Ворошиловского района" и ООО "Концессии теплоснабжения" заключен договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от

01.10.2016          №006052.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 18.10.2018 № 1454 "О начале отопительного сезона" отопительный период в г. Волгограде начат с 22.10.2018, однако, по информации департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (исх. № ДЖКХ/03-3180 от 07.03.2019) отопление в многоквартирный дом № 6А по ул. Ковенская в г. Волгограде подано ООО "Концессии теплоснабжения" 24.10.2018 в 11 час. 20 мин.

Таким образом, коммунальная услуга по отоплению не предоставлялась потребителям в доме № 6А по ул. Ковенская в г. Волгограде с 22.10.2018 по 11 час. 20 мин. 24.10.2018 в течение 59 час. 20 мин. единовременно, что является нарушением пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 14 Приложения № 1 Правил № 354.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, должностным лицом Инспекции 29.04.2019 в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО "Концессии теплоснабжения" вменяется нарушение режима предоставления коммунальной услуги по отоплению, выразившееся в превышении установленной нормативной продолжительности не предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Названными Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением администрации г. Волгограда от 18.10.2018 1454 "О начале отопительного сезона" отопительный сезон в Волгограде начат с 22 октября 2018 года.

Пунктом 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Непредоставление ООО "Концессии теплоснабжения" коммунальной услуги по отоплению было осуществлено в многоквартирном доме № 6А по ул. Ковенская в период с по 22.10.2018  до 11 час. 20 мин. 24.10.2018, что является нарушением требований пункта 14 Приложения № 1 Правил № 354.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что  реализация указанных правоотношений должна осуществляться также  с применением норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих отношения между гражданами - потребителями коммунальных услуг и исполнителями коммунальных услуг.

В силу п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент - оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, если абонентом по договору выступает гражданин, такой договор считается заключенным с момента фактического присоединения абонента к сети в установленном порядке (п. 1 ст. 540 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 543 ГК РФ установлено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии, иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Следовательно, нормы гражданского законодательства возлагают на энергоснабжающую организацию обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния энергетических сетей, только в случае, если нет иного установленного порядка.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 10 названных Правил предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п. 21 Правил № 354, договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе, поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсо- снабжающими организациями, должны содержать положения об определении границ ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсо- снабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инжерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания  услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Как предусмотрено п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него  объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии  с пунктом 20 настоящих Правил.

Согласно подп. "а" п. 149 Правил № 354, исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

При этом, п. 150 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа, заключенных до вступления в силу этих Правил управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами с ресурсоснабжающими организациями, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил.

Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее - договор ресурсоснабжения).

Согласно п.3 Правил № 124 договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Согласно п. 16 Правил № 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В силу п. 18 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которого прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в, в том числе, за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Согласно п. 20 Правил № 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения многоквартирных домов, общих сетей инженерно- технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным ям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, из приведенных выше положений ГК РФ, Жилищного кодекса РФ, Правил № 354, Правил № 124 с учетом обстоятельств настоящего дела следует, для ресурсоснабжающей организации, гарантирующего поставщика, у которых никли правоотношения с потребителями, проживающими в жилых домах, установлена ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам, в случае если договором не предусмотрено иное.

Как следует из материалов административного дела, ООО "Концессии теплоснабжения" осуществляет централизованное теплоснабжение и горячее водоснабжение и на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград на основании концессионного соглашения в отношении системы централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящейся в собственности муниципального образования городской округ - герой Волгоград (далее - Соглашение).

В силу положений Соглашения, заключенного с муниципальным образованием городского округа город-герой Волгоград в лице администрации Волгограда и муниципальным унитарным предприятием "Волгоградское коммунальное хозяйство", ООО "Концессии теплоснабжения" обязано осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей с использованием объекта Соглашения и имущества, входящего в объект Соглашения. Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования городской округ город-герой Волгоград.

Согласно пункту 5.32 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.33 Соглашения ООО "Концессии теплоснабжения" обязано в рамках средств, составляющих необходимую валовую выручку, при установлении тарифов (в случае их достаточности) принимать разумные меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

В силу положений пункта 5.38 Соглашения при установлении тарифов в отношении ООО "Концессии теплоснабжения" в составе необходимой валовой выручки учитываются обоснованные расходы в связи с исполнением Соглашения.

В соответствии с пунктом 11.1 Соглашения за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и самим Соглашением.

Пунктом 14.3 Соглашения предусмотрены существенные нарушения ООО "Концессии теплоснабжения" условий Соглашения, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных Соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по отоплению.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 28.09.2016 № 36/3 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность) и услуги по передаче тепловой энергии ООО "Концессии теплоснабжения" на 2016 - 2018 годы" для потребителей ООО "Концессии теплоснабжения" городского округа город-герой Волгоград, в том числе населения, установлены тарифы на тепловую энергию.

В силу положений устава одними из основных видов деятельности ООО "Концессии теплоснабжения" являются передача, производство, распределение пара и горячей воды, деятельность по эксплуатации и обеспечению работоспособности тепловых сетей и котельных.

Таким образом, на основании изложенного ООО "Концессии теплоснабжения" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в жилых домах в городе Волгограде, за бесперебойное отопление.

Согласно материалам дела об административном правонарушении коммунальная услуга по отоплению в многоквартирном доме № 6А по ул. Ковенская в период с 22.10.2018 по 11 час. 20 мин. 24.10.2018 не предоставлялась. Предоставление указанной услуги было восстановлено лишь с 11 час. 20 мин. 24.10.2018.

Указанные факты подтверждаются письмом (исх. № ДЖКХ/03-3180 от 11.03.2019) департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о предоставлении информации о подаче теплоносителя на границу раздела балансовой принадлежности жителю многоквартирного дома № 6А по ул. Ковенская.

Таким образом, коммунальная услуга по отоплению в многоквартирном доме № 6А по ул. Ковенская отсутствовала с нарушением допустимой продолжительности перерыва отопления, что указывает на нарушения ООО "Концессии теплоснабжения" требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта № 31, пункта 14 Приложения № 1 Правил № 354.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО "Концессии теплоснабжения" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

Административным органом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо - ООО "Концессии теплоснабжения" допустило нарушение пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в превышении допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении усматривается наличие в действиях (бездействии) ООО "Концессии теплоснабжения" объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Однако, ООО "Концессии теплоснабжения" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что ООО "Концессии теплоснабжения" не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом 10 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Так, согласно пункту 108 Правил № 354, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки. Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время.

По окончании проверки составляется акт проверки (пункт 109 Правил № 354). При этом, если в ходе проверки между потребителем (или его представителем) и исполнителем, иными заинтересованными участниками проверки возник спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги и (или) величины отступления от установленных в приложении № 1 Правил № 354 параметров качества коммунальной услуги, то потребитель и исполнитель, иные заинтересованные участники проверки определяют в соответствии с настоящим пунктом порядок проведения дальнейшей проверки качества коммунальной услуги. Кроме того, любой заинтересованный участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы качества коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

 

Вместе с тем, доказательств того, что ООО "Концессии теплоснабжения" были приняты своевременные и необходимые меры в соответствии с требованиями Правил № 354 не представлено. Акт о нарушении режима и качества предоставляемой коммунальной услуги отсутствует. Письма, содержащие уведомления о предстоящем перерыве, ограничении и прекращении подачи коммунального ресурса, не представлены, Сведения о произведенном перерасчете платы за поставленный ресурс ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО "Концессии теплоснабжения" по нарушению режима предоставления коммунальной услуги по отоплению потребителям многоквартирного дома № 6А по ул. Ковенская в период с 22.10.2018 по 245.10.2018 единовременно, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно, нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения суд находит ошибочными.

Из смысла постановления администрации г. Волгограда от 18.10.2018 № 1454 "О начале отопительного сезона" следует то, что оно не содержит каких-либо исключений для ресурсоснабжающих организаций, и вместе с тем, в нем прямо указано на то, что отопительный сезон должен быть начат именно 22 октября 2018 года и ничего не сказано о графике подачи тепла и о "пяти сутках" от срока, предусмотренного указанным постановлением.

Неосуществление своевременной подачи коммунальной услуги по отоплению гражданам нарушает их права на комфортные условия проживания, гарантированные государством.

    Довод ООО "Концессии теплоснабжения" о том, что каких- либо мероприятий по контролю деятельности инспекцией не проводилось, внеплановых проверок в отношении Общества не организовывалось, жалоб на действия Общества в материалах дела не содержится, информация о вменяемом правонарушении взята из письма № УЖИВ/Кол-1028 от 11.02.2019г. и не проверена инспекцией, суд находит несостоятельным.

По результатам рассмотрения Инспекцией информации о начале подачи теплоносителя ООО "Концессии теплоснабжения" в многоквартирный дом № 6А по ул. Ковенская  г. Волгограда, предоставленной ООО "Концессии теплоснабжения" установлены нарушения обязательных требований Правила № 354.

Обязанность по проведению указанных мероприятий возложена на органы государственного жилищного надзора ч.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п.1 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, п. 1.3 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-п.

    Доводы общества о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует подтверждение осуществления теплоснабжения указанного в постановлении о назначении административного наказания № 1480-р от 16.04.2019 дома именно ООО "Концессии теплоснабжения", являются. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что указанные в постановлении дома получают ресурс именно от переданных ООО "Концессии теплоснабжения" котельных. Исходя из сведений сайта комитета тарифного регулирования Волгоградской области тариф на теплоснабжение в 2018-2019 году установлен для целого ряда организаций, что также не дает сделать однозначный вывод о том, что ресурсоснабжающей организацией указанных выше домов является исключительно ООО "Концессии теплоснабжения" не состоятелен.

В материалах дела имеется копия договора теплоснабжения и горячего водоснабжения № 006052 от 01.10.2016, заключенного между ООО "УК Ворошиловского района" и ООО ".Концессии теплоснабжения".

Суд отмечает, что постановление вынесено  с соблюдением установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, составляющих 1 год.

Из определения Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2017 № 276- ПЭК17 следует, что судебная коллегия, отменяя постановление суда апелляционной инстанции, руководствовалась статьей 7.23 КоАП РФ, пунктом 2 Правил № 354, положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1), и исходила из того, что действия общества по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей — получателей этих услуг, в связи с чем правомерно применила к рассматриваемым отношениям годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод инспекции основан на правильном применении законодательства, регулирующего вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг. Применение к правоотношениям по предоставлению коммунальных услуг положений Закона № 2300-1 следует также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности ".

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

  Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

  Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

  Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных  законом обязанностей. 

Доводы общества о неправомерном привлечении его к ответственности не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

 

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

 

                                                                 Р Е Ш И Л :

 

 Отказать в удовлетворении требования  общества с ограниченной ответственностью «Концессия теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 21.05.2019 № 1059-р о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

 

  Судья                                                                           Кострова Л.В.