АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-971/2025

04 февраля 2026 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2026. Полный текст решения изготовлен 04.02.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к администрации города Железногорска

о взыскании платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ, в размере 436 865 руб. 00 коп.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности № 11/08-СЕ/5214 от 24.03.2025, представлены диплом, служебное удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Железногорска (далее – Администрация, ответчик) о взыскании платы за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ, в размере 436 865 руб. 00 коп.

18.12.2025 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу спора.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 22.03.2024 Управлением в адрес Администрации направлено предостережение № 32-З о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что исходя из информации Администрации г. Железногорска от 17.01.2024 № 06-03-81, земельный участок с кадастровым номером 46:30:000001:10/24 отведен под накопления снежных масс, заявленная площадь для складирования составляет 45 144,17 м2.

Управлением в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги «Железногорск - Дмитровск», земельный участок с кадастровым номером 46:30:000001:10/24. В ходе осмотра установлено, что вокруг участка, выделенного для складирования снежных масс, отсутствует обваловка сплошным земляным валом, твердое водонепроницаемое покрытие не установлено. Кроме того, в период проведения осмотра зафиксирован факт сброса снежных масс вне установленных по назначению мест (площадок). Складирование загрязненных снежных масс осуществляется также на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000001:10/2.

28.03.2024 на основании задания руководителя Росприроднадзора по Курской области от 20.03.2024 № 15/во/К по поручению Росприроднадзора согласно письмам от 06.04.2018 № АС-03-03-36/6795, от 30.11.2020 № РН-09-02-31/41744, от 12.02.2024 № ВЧ-09-04-31/3927 проведено выездное обследование по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги «Железногорск - Дмитровск», земельные участки с кадастровыми номерами 46:30:000001:10/24 и 46:30:000001:10/2 на предмет выявления факторов загрязнения почвы.

Согласно акту выездного обследования от 28.03.2024 № 15/во/К, визуальным осмотром территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000001:10/24, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги «Железногорск-Дмитровск», установлено, что на

земельном участке имеются следы складирования загрязненных снежных масс. Территория земельного участка граничит с объектом капитального строительства – автодорогой (кадастровый номер 46:30:000000:1247). Вокруг участка для складирования снежных масс отсутствует обваловка сплошным земляным валом, твердое водонепроницаемое покрытие не установлено. Визуальным осмотром территории земельного участка с кадастровым номером 46:30:000001:10/2, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги «Железногорск-Дмитровск», установлено, что на земельном участке имеются следу складирования загрязненных снежных масс.

С целью получения подтверждения о наличии вреда окружающей среде Управлением совместно с сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Курской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвы однократно, методом конверта, на глубине 0-5 см, 5-20 см на следующих участках земельного участка с кадастровым номером 46:30:000001:10/24:

- пробная площадка № 1, (с ориентировочными координатами 52.370483 с.ш., 35.341967 в.д.);

- пробная площадка № 3 (сопредельная территория (фон) с ориентировочными координатами 52.372584 с.ш., 35.340825 в.д);

также на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000001:10/2 отобраны пробы на участке:

- пробная площадка № 2, (ориентировочные координаты 52.368224 с.ш., 35.344274 в.д.).

Лабораторные исследования (испытания) и измерения отобранных проб почвы производились по следующим контролируемым показателям: хлориды, ион сульфата, нитраты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание), марганец (валовое содержание), никель (валовое содержание), свинец (валовое содержание), цинк (валовое содержание), фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие.

Согласно результатам анализа проб почв (протокол исследований (испытаний) и измерений почвы/грунтов от 05.04.2024 № П-11/24, экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05.04.2024 № 10) на обследуемой территории (пробная площадка № 1, пробная площадка № 2) установлен факт загрязнения почвы, выраженный в наличии превышений концентраций следующих загрязняющих веществ в почве по: хлориды, ион сульфата, нитраты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание),

марганец (валовое содержание), никель (валовое содержание), свинец (валовое содержание), цинк (валовое содержание), фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие.

Ссылаясь на то, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:30:000001:10 (контуры 46:30:000001:10/2, 46:30:000001:10/24), на которых осуществлялось складирование снежных масс, является собственностью муниципального образования «Город Железногорск» Курской области, Управление направило в адрес ответчика претензию от 24.10.2024 № 05/0302-ЛД/31562 с предложением добровольно возместить причиненный вред.

Размер вреда исчислен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

В ответ на поступившую претензию Администрация в письме от 29.11.2024 сослалась на иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 27.02.2024 № КУВИ-001/2024-56949523 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 46:30:000001:10 (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; площадь: 43326766.45 м2, местоположение: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги Железногорск-Дмитровск) является Муниципальное образование «Город Железногорск» Курской области (дата государственной регистрации: 20.05.2016; номер государственной регистрации: 46-46/007-46/007/011 /2016-797/1). Земельный участок с кадастровым номером 46:30:000001:10 является многоконтурным. По мнению истца, требования обоснованно предъявлены к Администрации, поскольку она является собственником земельного участка, подвергшегося загрязнению, на нее в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель. Таким образом, в результате бездействия ответчика, нереализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.

Администрация заявленные требования не признала, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку для определения надлежащего ответчика требуется выяснение источников образования загрязняющих веществ, попадание которых привело к причинению вреда почвам, однако со стороны истца в материалы дела не представлены доказательства, позволяющие определить, какой хозяйствующий объект является причинителем вреда почвам на данном участке. В связи с чем, ответчик полагает, что, вывод истца о том, что ответственность за причинение вреда почвам несет Администрация, как лицо, осуществляющее распоряжение вышеуказанными земельными участками, является необоснованным. Кроме того, Администрация указывает, что истцом не доказан факт складирования снежных масс на землях ИЖС в 2024 году, где с 2021 года идет интенсивное строительство объектов инфраструктуры, а также не представлены подтверждающие расчеты площади земельного участка, взятого для расчета платы за вред, причиненный почвам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу абзаца 21 статьи 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.65 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94, предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду, относится к полномочиям управления.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а

также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также его вину (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2009 года № 13-П, от 7 апреля 2015 года № 7-П и от 8 декабря 2017 года № 39-П; определения от 4 октября 2012 года № 1833-О, от 15 января 2016 года № 4-О, от 19 июля 2016 года № 1580-О и др.).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов платности природопользования и

ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом частью 3 статьи 77 названного Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 76 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах

применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума № 49), основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 7 постановления Пленума № 49 разъяснено, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Согласно пункту 14 постановления Пленума № 49, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»).

Статьей 1 Закона № 7-ФЗ определено понятие нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии со ст.ст. 1, 4 Закона № 7-ФЗ земля, являясь компонентом природной среды, подлежит охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам как объекту окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природы России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Железногорска Курской области от 22.11.2023 № 2823 «Об определении места складирования снега на территории города Железногорска» для временного складирования снега, вывозимого с территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области в зимний период 2023-2024, определен земельный участок с кадастровым номером 46:30:000001:10/24.

Как усматривается из материалов дела, на многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 46:30:000001:10 (контуры 46:30:000001:10/2, 46:30:000001:10/24), расположенном по адресу: Курская область, г. Железногорск, в районе границы с Орловской областью и автодороги «Железногорск-Дмитровск», в связи со складированием снежных масс осуществлено загрязнение почвы.

Факт причинения вреда почвам на указанных земельных участках подтверждается протоколом исследований (испытаний) и измерений почвы/грунтов от 05.04.2024 № П-11/24, экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований,

измерений и испытаний от 05.04.2024 № 10, согласно которым в исследованных пробах почвы (пробная площадка № 1, а также пробная площадка № 3) установлено превышения концентраций химических веществ по содержанию: хлориды, ион сульфата, нитраты, фосфат-ионы (кислоторастворимые формы), медь (валовое содержание), марганец (валовое содержание), никель (валовое содержание), свинец (валовое содержание), цинк (валовое содержание), фосфор подвижный (по Кирсанову), нефтепродукты, фенолы летучие.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не установлен круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, являющихся непосредственно причинителями вреда.

Данные доводы ответчика судом отклоняются ввиду следующего.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 308-ЭС22-27164 по делу № А32-53521/2021, в случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка и лицо, разместившее эту свалку, не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14, п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории являются вопросами местного значения городского поселения, городского округа.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Органы местного самоуправления в полномочия, которых входит организация уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому

водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с п. «д» раздела 9 Методических рекомендаций по защите и очистке автомобильных дорог от снега, утвержденных распоряжением Росавтодора от 01.02.2008 года № 44-р, снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дороги, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, должны вывозиться на снегоприемные пункты. Количество снегоприемных пунктов и места их расположения определяются исходя из условий: обеспечения оперативности работ по вывозке снега с автомобильной дороги; минимизации транспортных расходов при вывозке снега; объемов снега, подлежащего вывозу с дороги; обеспеченности беспрепятственного подъезда к ним транспорта. Снегоприемные пункты бывают в виде «сухих» снежных свалок и снегоплавильных шахт, подключенных к системе городской канализации. Участок, отведенный под «сухую» снегосвалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру; контрольно-пропускной пункт, оборудованный телефонной связью. Снегосвалки должны эксплуатировать организации, имеющие квалифицированный персонал и необходимую технику для осуществления комплекса работ, связанных с приемом, складированием снега и обслуживанием очистных сооружений. На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация.

Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды (ПДК), т.е. к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Следовательно, факт поступления в почву загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций вредных веществ свидетельствует о причинении вреда почвам, как объекту окружающей среды.

Согласно п.п. 11, 25 ст. 9 главы 3 Устава муниципального образования «городской

округ город Железногорск» Курской области от 30.06.2005 № 170-3-РД к вопросам местного значения города Железногорска относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Железногорска;

- утверждение правил благоустройства территории города Железногорска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города Железногорска.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.

Управление и распоряжение землями на территории муниципального образования город Железногорск возложено на Администрацию, в связи с чем, на указанный орган возложена и обязанность поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии.

Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом, поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком.

Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года.

Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.

Причинно-следственная связь между причинением вреда почвам и бездействием Администрации выражается в том, что ответчик, будучи лицом, обязанным проводить мероприятия по защите земель от загрязнения, названную обязанность не исполнил, что повлекло причинение вреда почвам. Таким образом, доводы Администрации об

отсутствии причинно-следственной связи между действием (бездействием) и причинением вреда судом отклоняются.

В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий ответчика по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Отсутствие эффективного контроля со стороны уполномоченных органов за соблюдением действующего законодательства лишает правовое регулирование смысла и приводит к снижению доверия граждан к праву в целом. В ситуации бездействия по установлению реального причинителя вреда отказ в иске о возмещении экологического вреда, с одной стороны, способствует продолжению осуществления противоправных действий виновными лицами и их безнаказанности, с другой стороны - является дестимулирующим фактором, снижающим заинтересованность и мотивацию уполномоченных органов в установлении таких правонарушителей: вред не возмещается ни причинителем вреда, ни лицами, которые могли и должны были установить ответственное за возмещение вреда лицо. Поощрение (отказ в иске) бездействия уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, порождает возможность для этих органов осуществлять выбор между различными моделями поведения, сохраняя потенциальную возможность действовать из собственного усмотрения по установлению правонарушителей, и такая вариативность может существенно отличаться от реальных экологических и публичных интересов. В рассматриваемом случае ординарное распределение бремени доказывания нерезультативно, не соответствует цели и логике правового регулирования экологических отношений и реальным потребностям в установлении юридических требований в области охраны окружающей среды.

Отказ в иске о возмещении экологического вреда в такой ситуации нарушает принцип пропорциональности правового регулирования (необходимость, обязательное установление целей правового регулирования и соответствие принимаемых мер поставленным целям), поскольку не согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и

окружающую среду.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС24-22782 от 24.04.2025.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованной позицию истца о том, что в результате бездействия Администрации, нереализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.

Сам факт негативного воздействия на земли и почвы, включая загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, предполагает, что в результате таких действий (бездействия) происходит нарушение естественных плодородных и иных свойств почвы, то есть причинение вреда почве как объекту окружающей среды. Соответственно, при рассмотрении требования о возмещении вреда достаточно представления доказательств, которые с разумной степенью достоверности подтверждают негативный характер воздействия на земли и почвы хозяйствующим субъектом при ведении своей деятельности или иными лицами. Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время.

Указанная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2022 № 309-ЭС22-3206 по делу № А50-23706/2020.

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, исчислен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. Согласно представленному истцом расчету, размер вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения, составил 436 865 руб. 00 коп.

Причинная связь между установленными нарушениями и вредом окружающей среде, стоимостное выражение которого рассчитано истцом в установленном действующим законодательством порядке и проверено судом, является непосредственной.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8 постановления Пленума № 49).

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями,

совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ) (пункт 12 постановления Пленума № 49).

В пункте 13 постановления Пленума № 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены надлежащие доказательства в подтверждение факта причинения вреда окружающей среде в заявленном размере, ответчик является лицом, ответственным за причинение вреда, а между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда почвам как компоненту природной среды имеется прямая причинно-следственная связь.

На обстоятельства, являющиеся в силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ основанием для освобождения от ответственности по возмещению вреда (возникновение вреда вследствие непреодолимой силы), ответчик не ссылался, а судом таких обстоятельств не установлено.

Основания для уменьшения размера подлежащего возмещению вреда отсутствуют, поскольку вред причинен юридическим лицом (пункт 12 постановления Пленума № 49).

Кроме того, фактов возмещения в полном объеме или в части ответчиком причиненного вреда в натуре и восстановления состояния окружающей среды, существовавшего до причинения вреда, судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства и представленные документы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с администрации города Железногорска (307170, 

<

...>, зарегистрирована 08.07.1998. ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход соответствующего бюджета плату за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, выразившийся в превышении допустимых концентраций в почве загрязняющих веществ, в размере 436 865 руб. 00 коп.

Реквизиты для перечисления платы:

Получатель: УФК по Курской области (Центрально-Черноземное межрегиональное

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) л/с

04441780160) ИНН 

<

***>, КПП 366601001 Расчетный счет: 

<

***> Корреспондентский счет 40102810545370000038 БИК 013807906

Наименование банка: Отделение Курск Банка России УФК по Курской области г.

Курск ОКТМО 38701000 Код БК 04811611050010000140 УИН 04836120240000000378

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный

суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова