Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18617/2021

11 ноября 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению администрации Сургутского района к обществу с ограниченной ответственностью "Юганскстройсервис" о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация городского поселения Белый Яр,

при участии представителей:

от администрации (онлайн): ФИО2 доверенность от 22.12.2021,

от ответчика (онлайн): ФИО3 доверенность от 24.08.2020,

установил:

администрация Сургутского района (далее - администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Юганскстройсервис" (далее - ответчик, общество) о взыскании расходов, понесенных в связи с неисполнением обязательств по договору аренду в размере 48 394 561 руб. 55 коп, в том числе, 43 028 448 руб. - расходы за неисполнение обязательств по расселению граждан, 5 366 113 руб.55 коп. - расходы по сносу ветхой жилой застройки. 

По мнению администрации, общество, заключив договоры аренды земельных участков для строительства жилья, приняло на себя обязательства по расселению граждан, проживающих в жилых домах, расположенных на предоставленных в аренду земельных участках и подлежавших сносу, и по сносу данных жилых домов. Неисполнение данных обязательств повлекло необходимость совершения данных действий администрацией, в связи с чем администрацией были понесены расходы в виде предоставления субсидий организациям, выполнившим работы по сносу, на заявленную сумму.

Возражая против удовлетворения требований, общество указало, что, во-первых, администрация является ненадлежащим истцом, поскольку договоры аренды были заключены с администрацией г.п. Белый Яр, во-вторых, действие договоров продлено, а потому общество нельзя признать нарушившим обязательства, в третьих, условия договора не содержали обязательства по расселению граждан из жилых домов, в четвертых, расходы по сносу жилых домов и расселению граждан были выделены в рамках соответствующей государственной программы, при этом её принятие никак не связано с исполнением или неисполнением договоров аренды.

Подробно доводы сторон изложены в исковом заявлении, отзыве не него и многочисленных дополнениях.

Представители сторон приняли участие в судебном заседание в режиме веб-конференции и поддержали заявленные требования и возражения в соответствии с занимаемой процессуальной позицией.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

01.06.2012 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка № 8887. По условиям договора истец передал ответчику земельный участок площадью 8,851 га, относящийся к категории "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 86:03:051702:97, расположенный по адресу: Сургутский район, г.п. Белый Яр, пгт. Белый Яр, район "Техснаб", сроком на 11 месяцев.

30.12.2014 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка № 10384. По условиям договора истец передал ответчику земельный участок площадью 8,851 га, относящийся к категории "Земли населенных пунктов", с кадастровым номером 86:03:051702:97, расположенный по адресу: Сургутский район, г.п. Белый Яр, пгт. Белый Яр, район "Техснаб", сроком на 3 года, в целях использования под комплексную застройку многоэтажными жилыми домами.

Постановлением администрации от 27.07.2017 № 1988 утвержден проект планировки и проект межевания территории района "Техснаб" пгт. Белый Яр городского поселения Белый Яр Сургутского района. В результате земельный участок в кадастровым номером 86:03:051702:97 был разделен на отдельные земельные участки.

04.10.2017 между администрацией и обществом заключены договоры аренды земельных участков, сроком на 5 лет:

№ 11441 кадастровый номер 86:03:0051702:117;

№ 11442 кадастровый номер 86:03:0051702:118;

№ 11443 кадастровый номер 86:03:0051702:110;

№ 11444 кадастровый номер 86:03:0051702:115;

№ 11445 кадастровый номер 86:03:0051702:113;

№ 11446 кадастровый номер 86:03:0051702:114;

№ 11447 кадастровый номер 86:03:0051702:111;

№ 11448 кадастровый номер 86:03:0051702:112;

№ 11449 кадастровый номер 86:03:0051702:109.

Согласно подпунктов 4.2.24 пунктов 2.4 разделов 2 договоров аренды земельных участков от 04.10.2017 ответчик до начала строительства своими силами и за свой счет произвести работу с гражданами, проживающими в границах участков и на примыкающей территории, необходимой для комплексного освоения участков, для достижения договоренности по предоставлению им жилых помещений и переселения в них граждан. Своими силами и за свой счет осуществить снос ветхой жилой застройки, перекладку расположенных на земельном участке ведомственных инженерных сетей, демонтаж всех сетей тепло-водоснабжения к ветхим строениям.

Пунктом 4.2.21 договоров от 04.10.2017 в течении срока действия договоров общество должно выполнить инженерные изыскания, осуществить архитектурно-строительное проектирование, строительство зданий и сооружений и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию.

16.03.2020 к договорам аренды земельных участков заключены дополнительные соглашения, которыми:

соглашение № 1 от 16.03.2020 сторона арендодателя заменена с администрации Сургутского района на администрацию г.п. Белый Яр,

соглашение № 2 от 18.08.2020 изменен срок действия договоров - до 07.08.2025,

соглашение № 3 от 12.10.2020 предусмотрена возможность отсрочки внесения арендной платы,

соглашение № 4 от 02.09.2022 изменен срок действия договоров - до 07.08.2028.

Актом визуального осмотра земельных участком от 17.06.2021 специалистом сектора имущественных и земельных отношений администрации городского поселения Белый Яр установлено, что обществом строительные работы не ведутся, земельные участки не используются по назначению (л.д. 14-22).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение обязательств по договорам аренды в части расселения граждан из жилых домов, подлежавших сносу, а также по сносу ветхих жилых домов, нормативно обосновывая требования нарушением статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), администрация обратилась с рассматриваемым исковым заявлением в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства и фактические обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления ввиду следуюещго.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Правом требования о применении последствий нарушения одной из сторон условий договора обладает другая сторона договора.

Как следует из представленных истцом договоров аренды и дополнительных соглашений к ним, арендодателем в указанных выше договорах аренды, начиная с 16.03.2020, выступает администрация городского поселения ФИО4

Следовательно, в настоящее время администрация Сургутского района не является стороной в договорах аренды и не обладает правом требования к ответчику о нарушении обязательств по договору аренды.

С другой стороны, администрация Сургутского района являлась стороной договора до 16.03.2020.

В соответствии со статьёй 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьёй 15 настоящего Кодекса.

В силу статьи 397 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.

Таким образом, администрация имеет право претендовать на исполнение действовавших в указанный период времени обязательств, а равно на возмещение убытков, причиненных ответчиком ненадлежащим исполнением обязательств в период действия между сторонами обязательств по договору.

Из этого же следует вывод о том, что время возникновения убытков (причинения вреда) должно соответствовать времени наличия между администрацией и обществом обязательственных отношений либо находиться в прямой последовательной связи, поскольку для взыскания убытков необходимо наличие прямой причинно-следственной связи между наличием обязательственных отношений, их временным интервалом и наступившими негативными последствиями. 

Как следует из представленных материалов, снос части ветхих жилых домов и приобретение квартир произведен в мае – декабре 2020 года, т.е. за уже после выбытия администрации из договоров аренды.

Кроме того суд отмечает, что условия договоров аренды не предусматривали какой-либо срок для совершения действий по сносу ветхого жилья, а имели лишь отлагательное условие – до начала строительства.

Согласно статье 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. 

В силу статьи 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

Согласно пункту 4.2.24 договоров аренды арендатор обязан «до начала строительства своими силами и за свой счет произвести работу с гражданами, проживающими в границах участков и на примыкающей территории, необходимой для комплексного освоения участков, для достижения договоренности по предоставлению им жилых помещений и переселения в них граждан. Своими силами и за свой счет осуществить снос ветхой жилой застройки, перекладку расположенных на земельном участке ведомственных инженерных сетей, демонтаж всех сетей тепло-водоснабжения к ветхим строениям.».

Как следует из материалов дела, администрацией проведен осмотр земельных участков, предоставленных обществу в аренду, в результате которых установлено отсутствие признаков какого-либо строительства либо совершения действий по подготовке к строительству. Общество полностью подтвердило, что не приступало к строительству.

Доказательства того, что общество собирается приступить к выполнению работ по строительству (разработана проектно-сметная документация, получено разрешение на строительство, обустроены строительные площадки) администрацией не представлены.

Таким образом, материалы дела позволяют заключить вывод о том, что условия для выполнения обязательства по сносу ветхого жилья не наступили, при том, что договоры аренды не содержали конкретный срок для сноса ветхого жилья. 

Более того, договоры аренды были последовательно пролонгированы сторонами, в том числе, на момент судебного разбирательства, до 07.08.2028, что свидетельствует о возможности исполнения обществом обязательств по договору аренды, как в части строительства указанных в договорах объектов недвижимого имущества, так и в части совершения сопутствующих действий, установленных договором. 

Следовательно, совершение истцом действий по сносу ветхого жилья не обусловлено бездействием со стороны ответчика, поскольку последний имел время на совершение необходимых действий, однако снос жилья администрацией был совершен самостоятельно, в том числе без предупреждения общества о необходимости исполнения условий договора и о возможном самостоятельном сносе жилья с отнесением расходов на ответчика.

Кроме того, условия представленных администрацией договоров аренды следует, что на общество обязанность по приобретению жилья гражданам жилых помещений, расположенных в жилых домах, подлежащих сносу, не возлагалась.

Буквально пункты 4.2.24 договоров аренды содержат следующее условие: «до начала строительства своими силами и за свой счет произвести работу с гражданами, проживающими в границах участков и на примыкающей территории, необходимой для комплексного освоения участков, для достижения договоренности по предоставлению им жилых помещений и переселения в них граждан. Своими силами и за свой счет осуществить снос ветхой жилой застройки, перекладку расположенных на земельном участке ведомственных инженерных сетей, демонтаж всех сетей тепло-водоснабжения к ветхим строениям.».

Иные условия договоров аренды обязанность общества по приобретению гражданам жилых помещений также не содержат, что свидетельствует о безосновательности требования администрации в данной части.

Судом также установлено, что администрацией работы по сносу ветхого (приспособленного для проживания) жилья выполнены, а квартиры приобретены не в связи с неисполнением обязательств по договорам аренды, а в рамках действовавшей на тот момент муниципальной программы, предусматривающей региональное и местное бюджетное финансирование.

Так, Приложением 1 к постановлению администрации Сургутского района от 19.12.2013 № 5587 утверждена муниципальная программа Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района» (далее – Программа).

Пунктом 5 Программы определена подпрограмма «Содействие развитию жилищного строительства».

Подпунктом 5.2 Программы определены: 

- срок исполнения подпрограммы: 2014-2021 гг.,

- финансирование подпрограммы - за счёт средств Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и средств бюджета Сургутского района. 

Сроки отселения физических лиц из домов, признанных аварийными на территории городских и сельских поселений, входящих в состав Сургутского района, утверждаются постановлением администрации Сургутского района и формируются из числа домов, признанных аварийными в установленном действующим законодательством порядке. 

Переселение граждан из аварийных домов производится в соответствии со списком непригодных и аварийных домов, утверждённым постановлением администрации Сургутского района и порядком работы с гражданами - участниками подпрограммы, утверждёнными постановлениями администрации Сургутского района.

Подпунктом 5.4.2 Программы определено основное мероприятие «Организация и обеспечение переселения граждан - участников подпрограммы». 

Финансирование данного мероприятия производится за счёт средств Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и средств бюджета Сургутского района в соответствии с порядком предоставления субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства и жилищных отношений

Приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

Расселение аварийных домов и распределение квартир в приобретённых или построенных жилых домах осуществляется на основании приказа директора Департамента в соответствии с заключёнными договорами финансирования (договоры долевого участия, купля-продажа жилых помещений и т.д.). 

Подпунктом 5.4.3 Программы определено основное мероприятие «Организация работы по сносу непригодных для проживания жилых домов, после отселения граждан». 

Согласно данному пункту до 01.07.2018 в рамках мероприятия "Организация работы по сносу жилых домов" осуществлялся снос непригодных для проживания жилых домов. С 01.07.2018 в рамках данного мероприятия осуществляется снос непригодных для проживания жилых домов, а также аварийных жилых домов, и жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) зоне береговой линии, подверженной абразии". 

В рамках данного мероприятия, предусматривается предоставление иных межбюджетных трансфертов поселениям Сургутского района, направляемых на проведение сноса аварийных жилых домов, а также жилых домов, находящихся в зоне подтопления и (или) зоне береговой линии, подверженной абразии согласно приложению 2 к настоящему постановлению. 

Финансирование данного мероприятия производится за счёт средств бюджета Сургутского района.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы и сроки их реализации утверждаются местной администрацией муниципального образования. 

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Представленными документами подтверждается расходование администрацией денежных средств, заявленных ко взысканию, в рамках реализации муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района».

Так, администрацией представлены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений для муниципальных нужд, заключенные по результатам проведения электронных аукционов (извещения №№  0187300014719001371, 0187300014719001382, 0187300014719001347, 0187300014719001412, 0187300014719001434, 0187300014719001436, 0187300014719001446, 0187300014719001451, 0187300014719001452, 0187300014719001453, 0187300014719001454.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся на сайте «zakupki.gov.ru», указанные электронные аукционы проведены для приобретения жилья в рамках муниципальной программы Сургутского района «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района».

Таким образом, финансирование приобретения жилых помещений определено исключительно как бюджетные расходы. Аналогичным образом приведенные положения Программы предусматривают исключительно бюджетное финансирование расходов по сносу ветхих и приспособленных для проживания домов (помещений), что свидетельствует об отсутствии правового основания для требования администрации взыскания расходов, понесенных на приобретение жилых помещений и снос ветхих и приспособленных для проживания домов и помещений.

Кроме того, суд усматривает в действиях администрации признаки злоупотребления правом, которое выражается в следующем.

Между истцом и ответчиком договоры аренды последовательно заключались, начиная с 2012 года, при этом на протяжении их действия, в том числе после заключения договоров на несколько отдельных земельных участков, администрация не усмотрела в действиях общества ненадлежащего поведения, несмотря на отсутствие каких-либо действий со стороны последнего, направленных на начало строительства на предоставленных земельных участках.

Администрация также не определила конкретные сроки разработки проектно-сметной документации и получения разрешения на строительство, начала и окончания строительства, ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, что свидетельствовало бы о добросовестном поведении администрации и наличии реального намерения на получение требуемого результата.

Более того, администрацией не принимались какие-либо действия к понуждению общества к совершению действий во исполнение договора, как в части строительства жилых домов и объектов социального назначения, так и в части сноса ветхого жилья. 

Несмотря на отсутствие результата по строительству жилых домов и объектов социального назначения, администрация не предприняла действий по расторжению договоров аренды как в добровольном, так и в судебном порядке.

Вместо этого администрацией заключены договоры на снос ветхого жилья (причем в рамках государственной программы), затраты на выполнение работ по которому администрация заявила ко взысканию в рамках рассматриваемого дела. А также обратилась в суд с требованием о взыскании расходов, понесенных в связи с приобретением жилья, предположительно гражданам, подлежавшим расселению из домов, подлежавших сносу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Действия администрации по обращению в суд с рассматриваемым иском о взыскании с общества расходов, связанных со сносом ветхой и приспособленной для проживания жилой застройки и приобретением квартир для граждан, проживавших в данных домах, при явном отсутствии правовых оснований, включая заключенные договоры, а также при не совершении действий, направленных на надлежащее определение условий исполнения договоров аренды, а также какую-либо претензионно-исковую работу по ним, суд рассматривает как злоупотребление правом на обращение в суд.

Принимая во внимание в совокупности установленные фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы законодательства, арбитражный суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению полностью.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.  

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

 

СудьяА.Н. Дроздов