Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18049/2020

10 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  03 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен  10 сентября 2020 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес:  Россия 191014, 

<

...>, ОГРН:  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТоннельСтрой" (адрес:  Россия 195297, 

<

...>, литер А/31-Н, ОГРН:  

<

***>)

о взыскании 2.056.174 руб. 29 коп.

 

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 22.10.2019;

                   ФИО3 по доверенности от 25.10.2019;

- от ответчика: ФИО4 по доверенности от 03.03.2020 

 

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТоннельСтрой" (далее – ответчик) с требованием о взыскании 2.056.174 руб. 29 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» от 27.08.2019г №486. Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998), и имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона следующие виды негативного воздействия на окружающую среду являются платными: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора по результатам проведенной проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, представленной природопользователем в адрес Истца (№BDJH6LLF от 09.03.2017), согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 совершило перерасчет указанной декларации с образованием задолженности в размере 2 056 174 руб. 29 коп. по следующим основаниям: в отсутствие отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) природопользователем не был применен 5-ти кратный повышающий коэффициент при исчислении платы; при исчислении платы природопользователем были ошибочно применены ставки платы для 5-го класса опасности отхода для прочей промышленности; фактическая масса размешенных отходов, указанная природопользователем в декларации, не соответствует данным, указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне; природопользователем не указано место размещение отходов.

В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, лица, обязанные вносить плату и являющиеся субъектам малого и среднего предпринимательства, обязаны при расчете платы использовать формулу, указанную в пункте 20 Правил в отношении объема или массы отходов производства и потребления, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

Постановлением Правительства РФ «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» от 13.09.2016 № 913 утверждены ставки платы по классу опасности отходов и виду экономической деятельности. Экономическая деятельность подразделена на добывающую промышленность, перерабатывающую промышленность и прочий вид деятельности. Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 13.07.2015) промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Таким образом при определении ставки платы для 5-го класса опасности отходов необходимо учитывать код ОКВЭД и его принадлежность к разделу. Организации, чья деятельность не относится к разделам С-Е, образуют отходы от прочего вида деятельности.

Расчет массы отходов должен производится на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с пунктом 9 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255.

Согласно п. 1 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Истцом в адрес ответчика был направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 03.03.2017 № 255 на основании данных содержащихся в декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду, а также с учетом рассмотрения возражений ответчика, представляемых ответчиком на основании пункта 41 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017.

Истец уведомил ответчика о необходимости исчисления пени и уплаты пени на дату погашения указанной задолженности в соответствии с пунктом 33 Правил исчисления платы. 

В указанный срок ответчик задолженность и пени не оплатил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

24.01.2017 ответчик направил в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу отчет в установленной форме (в соответствии с Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов» № КТ-08-03-36/6068 от 17.05.2011).

Отчет, поданный ответчиком, составлен с учетом объемов двух организаций: ответчика и общества с ограниченной ответственностью «Управления строительства и реконструкции», поскольку ответчик был реорганизован в форме присоединения к ООО «Управление строительства и реконструкции», на основании Решения единственного участника ООО «Управление строительства и реконструкции» №02/16 от 05.10.2016 и Решения единственного участника ООО «ТоннельСтрой» №02/16 от 05.10.2016.

Согласно п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (п.4 ст.57 ГК РФ).

Ответчик является правопреемником ООО «Управление строительства и реконструкции» в результате реорганизации путем присоединения. 

Факт правопреемства подтверждается документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 25 от 23.06.2015, по смыслу п.2 ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта.

Согласно передаточному акту, в результате правопреемства к ответчику от ООО «Управления строительства и реконструкции» перешли все права и обязанности.

После сдачи отчета было обнаружено, что при подготовке отчета ответчик не учел 1 квартал 2016 и 30.01.2017. 

Ответчик подал корректировку к ранее поданному отчету, а 28.02.2017 ответчик произвел оплату за размещение отходов производства и потребления за 2016 год на сумму 499 571руб. 01 коп.: - п/п №174 – 89 503 руб. 89 коп., п/п №175 – 162 руб. 27 коп., п/п №176 – 204 689 руб. 74 коп., п/п №177 – 4 825 руб. 74 коп., п/п №178 – 1 056 руб. 73 коп., п/п №187 – 199 332 руб. 64 коп.

09.03.2017 в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу была подана Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Отчет был принят и загружен во ФГИС Росприроднадзора (ПТК Госконтроль).

Письмом №ОТ-8543/17-0-1 от 13.06.2017 Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности уведомил ответчика о том, что представленная документация не может быть принята в качестве отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов, предоставив десять рабочих дней для повторного предоставления документации.

23.06.2017 ответчик подал в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Уведомление о предоставлении отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) с соответствующим комплектом документов.

29.06.2017 в адрес ответчика от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу поступило Требование о представлении пояснений (документов) к представленной им в адрес Департамента декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (№BDJH6LLF от 09.03.2017). 

При этом было указано, что был совершен предварительный перерасчет декларации с образованием задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 234 550 руб. 29 коп., с требованием в течение 7-ми рабочих дней произвести оплату задолженности в соответствии с приложенным расчетом или представить возражения.

04.07.2017 ответчик письмом №398 направил свои возражения в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу с предоставлением комплекта соответствующих документов.

Актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №04-28/8580 от 21.07.2017 Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу обязал оплатить задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 056 174 руб. 29 коп. согласно представленному расчету.

Письмом №490 от 03.08.2017 ответчик обратился в Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга за подтверждением сдачи отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов, с приложениями к нему за 2016 год.

Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга письмом №01-18789/17-0-1 от 23.08.2017 подтвердил сдачу отчетности и принятие ее после устранения замечаний 17.07.2017, тем самым подтвердив законность произведенных ответчиком действий и отсутствие оснований для доначисления задолженности.

Письмом №491 от 04.08.2017 ответчик направил свои возражения против вынесенного Акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу, в котором указал, что установленные факты опровергаются представленными документами и что отчет об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год принят Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, и произведенная оплата сделана в соответствии с требованиями закона, при этом оснований для начисления якобы имеющейся задолженности в заявленном размере нет, попросив провести дополнительную проверку.

Никаких действий со стороны Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу на письмо Ответчика не последовало, писем в ответ на обращение не поступало.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; размещение отходов, за которые в свою очередь взимается плата.

Пунктом 1 ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу п.1 ст.16.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.1 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002)

Правительство Российской Федерации Постановлением «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» №913 от 13.09.2016 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Постановление №913), а Постановлением «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» №255 от 03.03.2017 № 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

Согласно п.9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт «а»); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт «б»).

Приказом Минприроды России №50 от 25.02.2010 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с приложением к Порядку в графе отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, указываются наименование объекта размещения отходов, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующее данный объект размещения отходов и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

В силу п.14 Порядка документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения (пп.б).

В соответствии с п.37 Правил №255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008.

Согласно п. 40 Правил №255 в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7-ми рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в п. 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (п. 41 Правил №255).

В силу п.46 Правил №255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

На территории Санкт-Петербурга Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга №436-р от 19.12.2016 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживания, о размещении отходов, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых на территории Санкт-Петербурга образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок СПб).

В соответствии с п. 5 Порядка СПб срок предоставления отчетности установлен не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 13. Порядка СПб предусмотрено предоставление 10-ти рабочих дней для устранения замечаний в Отчете, если таковые будут выявлены. При этом в соответствии с п.14 Порядка СПб установлено, что при принятии документов в качестве Отчетности, информация о количестве, способе обращения отходов включается в соответствующие информационные ресурсы Комитета, с помощью которых осуществляется учет отходов на территории Санкт-Петербурга. Информация о результатах рассмотрения документов, представленных Субъектами малого и среднего предпринимательства, размещается в телекоммуникационной сети «Интернет» на Экологическом портале Санкт-Петербурга.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства» №ВК-06-01-36/9256 от 01.07.2013 следует:

В соответствии с п. 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного приказом Минприроды России «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» №50 от 25.02.2010 (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 №16796) (далее – Приказ №50 от 25.02.2010), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Отчетность).

В соответствии с п. 1 ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 (далее - Закон), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст.18 Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией Отчетность в уведомительном порядке.

Порядок представления и контроля Отчетности утвержден законодательством.

Отчетный период составляет один календарный год.

Таким образом, лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с Отчетностью, предоставленной в текущем году, при этом плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента и плата по кварталам также производится по факту.

В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена Отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная ст. 8.2 КоАП РФ, но это не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а в силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. С учетом приведенных норм суд обязан принять и оценить документы и иные доказательства, представленные сторонами в обоснование своих позиций.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

В силу закрепленного в части 2 статьи 9 АПК РФ принципа состязательности арбитражного судопроизводства, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

 

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

 

Судья                                                                          Шелема З.А.