АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                    Дело № А19-6026/2022

«03» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  27.07.2022 года.

Решение  в полном объеме изготовлено  03.08.2022  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев дело по заявлению Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664022, Иркутская область, Иркутск город, Красных Мадьяр 

<

...>) 

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, дом 18А)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2022 № 3-6/22, 

о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2022 № 3-5/22

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности (предъявлен паспорт)

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение);

установил:

Унитарная некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 11.03.2022 № 3-6/22 о привлечении к административной ответственности по  части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Данному делу присвоен номер А19-6026/2022.

Унитарная некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 11.03.2022 № 3-5/22 о привлечении к административной ответственности по  части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Данному делу присвоен номер А19-6025/2022.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22.06.2022 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер № А19-6026/2022.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему. 

Представитель ответчика заявленные требования оспорил, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена от 18.09.2018) по делу № А19-24031/2017 ликвидируемый должник - общество с ограниченной ответственностью «МОЛДРОСС» (далее - ООО «МОЛДРОСС») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство с применением правил, предусмотренных параграфом 7 Главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, конкурсным управляющим утвержден арбитражный управляющий ФИО5.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2021  по делу № А19-24031/2017 (с учетом определения об исправлении описок от 11.05.2021)  удовлетворено заявление Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» (о намерении стать приобретателем: 

права аренды по договору аренды земельного участка №2977 от 20.05.2005, дополнительное соглашение к договору аренды от 18.03.2009, площадью 6120 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000024:0157, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на углу улиц Байкальская и Дыбовского,

права аренды по договору аренды земельного участка №3272 от 15.03.2006, площадью 1766 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000023:164, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, по ул. Сибирской, со всеми неотделимыми улучшениями на таких земельных участках, в том числе объектами незавершенного строительства,

прав застройщика на объекты незавершенного строительства: 

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 1, 2, количество квартир 65, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 4, 5, количество квартир 77, на земельном участке с кадастровым №38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 6, 7, количество квартир 71,  на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с №3), количество квартир 36,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с № 1, 2), количество квартир 64;

передать Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» права застройщика ООО «МОЛДРОСС» на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, в том числе разрешения на строительство объектов:

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 1, 2, количество квартир 65, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 4, 5, количество квартир 77, на земельном участке с кадастровым №38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 6, 7, количество квартир 71,  на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с №3), количество квартир 36,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с № 1, 2), количество квартир 64;

передать Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» права требования по подключению (технологическому присоединению) к сетям инженерно-технологического обеспечения объектов незавершенного строительства:

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 1, 2, количество квартир 65, на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 4, 5, количество квартир 77, на земельном участке с кадастровым №38:36:000024:0157,

многоквартирный дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: г. Иркутск, пересечение улиц Дыбовского и Байкальской, блок-секции №№ 6, 7, количество квартир 71,  на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000024:0157,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с №3), количество квартир 36,

многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с № 1, 2), количество квартир 64;

передать Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» соответствующее имущество и обязательства ООО «МОЛДРОСС» перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства.

Во исполнение данного определения между ООО «МОЛДРОСС» и Унитарной некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» заключен договор № 01-07/2021 от 29.07.2021 передачи земельных участков с находящимися на них неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика ООО «МОЛДРОСС».

По условиям договора Унитарной некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» (далее – Фонд, приобретатель, заявитель) передано имущество (в том числе имущественные права) на вышеуказанное имущество, обязательства перед участниками строительства, чьи права включены в реестр требований участников строительства, по строительству, вводу в эксплуатацию и передаче в собственность участникам строительства жилых помещений в объектах незавершенного строительства, права требования по исполнению обязательств участников строительства по полной оплате цены договоров, предусматривающих передачу жилых помещений (пункты 1—1.4 договора). 

29.07.2021 между ООО «МОЛДРОСС» и Фондом подписан передаточный акт по договору.

Администрацией города Иркутска 30.08.2021 Фонду выданы разрешения на строительство с изменениями в связи со сменой правообладателя земельных участков  и продлением разрешений на строительство объектов.

В ходе мероприятий по осуществлению осуществляет регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба) установлено, что Фондом  изменения в проектную декларацию № 38-000478 на проект строительства «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3» должны были быть размещены в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) в срок до 10.09.2021 включительно, однако фактически размещены только 15.01.2022.

По данному факту Службой в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении №345 от 16.02.2022 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Службы  № 3-6/22 от 11.03.2022 Фонд привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Службой также установлено, что Фондом ЕИСЖС за декабрь 2021 не размещены фотографии объекта «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3».

По данному факту Службой в отношении Фонда составлен протокол об административном правонарушении №344 от 16.02.2022 по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Службы  № 3-5/22 от 11.03.2022 Фонд привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанные постановления не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В  соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно материалам дела постановления о привлечении к административной ответственности получены обществом 15.03.2022 (согласно отметкам в копиях постановлений).

Заявления в арбитражный суд поданы заявителем 25.03.2022, то есть в пределах установленного срока на обжалование постановлений.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), пункта 1 главы 1 Положения о Службе, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 124-пп от 01.03.20212014, Служба является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Иркутской области региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Диспозицией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений в виде  наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, характеризуется опубликованием застройщиком в средствах массовой информации или размещением им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной или недостоверной информацией, нарушением установленных сроков опубликования или размещения проектной декларации либо изменений в нее.

Субъектом административного правонарушения является застройщик.

С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ под застройщиком также понимается указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона № 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникающие в связи с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации для реализации указанных в настоящем пункте целей с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» (Фонд субъекта Российской Федерации).

Согласно частям 1, 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. 

Формы проектной декларации утверждена Приказом Минстроя России от 04.04.2022 N 239/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

Частью 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик обязан раскрывать в числе прочего информацию  о проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями.

Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 «О единой информационной системе жилищного строительства»

Согласно названным Правилам застройщик, определяемый в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 2 Федерального закона, размещает в системе жилищного строительства: проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях). В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства (в редакции Правил, действовавших по состоянию на 10.09.2021).

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации часть 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта: https://наш.дом.рф/.

Согласно материалам дела Службой установлено, что Определением Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.2021  по делу № А19-24031/2017 (с учетом определения об исправлении описок от 11.05.2021)  удовлетворено заявление Фонда о намерении стать приобретателем в числе прочего права аренды по договору аренды земельного участка №3272 от 15.03.2006, площадью 1766 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000023:164, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, по ул. Сибирской, со всеми неотделимыми улучшениями на таких земельных участках, в том числе объектами незавершенного строительства; прав застройщика на объект незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с №3), количество квартир 36; Фонду переданы права застройщика ООО «МОЛДРОСС» на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения, в том числе разрешения на строительство объекта многоквартирный жилой дом с цокольным этажом и ротондой, расположенный по адресу: 

<

...> (ранее, 

<

...> б/с №3), количество квартир 36,

Между ООО «МОЛДРОСС» и Унитарной некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» заключен договор № 01-07/2021 от 29.07.2021 передачи земельных участков с находящимися на них неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика ООО «МОЛДРОСС».

По условиям договора Фонду передано имущество (в том числе имущественные права) на вышеуказанное имущество, обязательства перед участниками строительства, чьи права включены в реестр требований участников строительства, по строительству, вводу в эксплуатацию и передаче в собственность участникам строительства жилых помещений в объектах незавершенного строительства, права требования по исполнению обязательств участников строительства по полной оплате цены договоров, предусматривающих передачу жилых помещений (пункты 1—1.4 договора). 

Администрацией г. Иркутска 30.08.2021 Фонду выданы разрешения на строительство с изменениями в связи с изменением правообладателя земельного участка и продлением срока действия разрешений на строительство объекта.

Фондом  изменения в проектную декларацию № 38-000478 на проект строительства «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3» должны были быть размещены в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС) в срок до 10.09.2021 включительно, однако фактически размещены только 15.01.2022.

Факт неразмещения  в ЕИСЖС  изменений в проектную декларацию № 38-000478 на проект строительства «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3» в срок до 10.09.2021 и размещения таких сведений только 15.01.2022 заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Административная ответственность по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Закон № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе застройщики.

С субъективной стороны указанное правонарушение характеризуется виной.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать в числе прочего следующую информацию: фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

При этом согласно частям 2.1, 3.2 ст. 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ фотографии, указанные в пункте 8 части 2 статьи 3.1, подлежат размещению в ЕИСЖС ежемесячно и в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Как указано выше Фонд является застройщиком объектов (в том числе объекта «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3»).

Службой установлено, что Фондом ЕИСЖС за декабрь 2021 не размещены фотографии объекта «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3».

Факт неразмещения  в ЕИСЖС  фотографий объекта «Жилой дом по ул. Сибирской. Блок-секция № 3» за декабрь 2021 в срок до 12.01.2022 включительно, заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Оспаривая указанные постановления, заявитель указал, что Фонд не является субъектом административных правонарушений, так как не привлекает средства участников долевого строительства, отсутствует вина Фонда в их совершении, так как ему не была передана проектная документация.

Данные доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ под застройщиком также понимается указанный в пункте 3 части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона Фонд субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона № 214-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникающие в связи с урегулированием обязательств застройщика перед участниками долевого строительства и передачей его имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации для реализации указанных в настоящем пункте целей с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» (Фонд субъекта Российской Федерации).

Таким Фондом на территории Иркутской области является Унитарная некоммерческая организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области».

Согласно статье 21.1 Закона № 214-ФЗ Фонд субъекта Российской Федерации создается в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в целях урегулирования обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду субъекта Российской Федерации имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества, строительство которых осуществляется с привлечением средств граждан - участников долевого строительства в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и (или) завершения строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, поликлиник, объектов транспортной инфраструктуры и объектов капитального строительства, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для их последующей безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность. 

Фонд субъекта Российской Федерации может выступать в качестве застройщика и осуществлять деятельность по завершению строительства указанных в части 1 настоящей статьи многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимого имущества и объектов инфраструктуры

При этом, Законом № 214-ФЗ действительно предусмотрено, что определенные положения Закона № 214-ФЗ на Фонд в случае если он выступает застройщиком на него не распространяются.

Так, согласно части 4 статьи 21.1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что:

- части 1 - 2, 2.2 - 2.3-1, 2.6, 4 и 5 статьи 3, статьи 18 - 18.2 настоящего Федерального закона в отношении деятельности Фонда субъекта Российской Федерации не применяются;

-  Фонд субъекта Российской Федерации вправе привлекать средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве в отношении указанных в части 1 настоящей статьи объектов только при условии размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в уполномоченном банке в сфере жилищного строительства в порядке, установленном статьей 15.4 настоящего Федерального закона;

- функции технического заказчика, включая проведение строительного контроля, в отношении многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, линейных объектов и иных объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для эксплуатации многоквартирных домов, завершение строительства которых осуществляется Фондом субъекта Российской Федерации с использованием средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона, осуществляет указанная публично-правовая компания или юридическое лицо, специально созданное такой компанией для этих целей. В отношении указанных объектов Правительство Российской Федерации вправе принять решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Требования к раскрытию информации застройщиками установлены статьей 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Закона № 214-ФЗ не содержит положений о том, что фонд в случае если он выступает застройщиком объектов вправе не публиковать (освобожден от исполнения обязанности) проектную декларацию (изменения в проектную декларацию), а также фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Довод заявителя о том, что Фонд в данном случае сам не привлекает средства дольщиков, в данном случае не влияет на выводы суда, так как это не меняет статус объекта долевого строительства и статус Фонда как застройщика. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Фонда имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о том, что проектная декларация не была опубликована первоначальным застройщиком – ООО «МОЛДРОСС», поэтому и Фонда отсутствовала обязанность по опубликованию изменений в проектную декларацию, судом отклоняется, как не основанный на нормах действующего законодательства, так как с момента получения Фондом статуса застройщика у него возникла такая обязанность в силу требований Закона № 214-ФЗ.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 также не содержит положений, освобождающих Фонд от исполнения обязанности по раскрытию информации.

Согласно части 3.1 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ субъектами информации являются застройщики, контролирующие органы, уполномоченный орган, орган регистрации прав, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или определенное таким федеральным органом исполнительной власти подведомственное ему государственное (бюджетное или автономное) учреждение, осуществляющее ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства в соответствии со статьей 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - оператор единого государственного реестра заключений), субъект Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, органы местного самоуправления, Фонд, Фонд субъекта Российской Федерации, конкурсный управляющий, жилищно-строительные кооперативы и иные лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны размещать информацию в системе. Субъекты информации, имеющие доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, обеспечивают конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что раскрытие информации направлено на защиту прав, как участников долевого строительства, так  и иных лиц. Неопубликование необходимой информации Фондом создает угрозу нарушения прав указанных лиц на получение данной информации.

Ссылка заявителя на то, что изменения в проектную декларацию не могли быть опубликованы в связи с отсутствием ID объекта в Едином реестре проблемных объектов, судом отклоняется, так как согласно пояснениям ответчика проектная декларация была опубликована Фондом в ЕИСЖС, однако с нарушением срока. Данное обстоятельство подтверждает наличие у фонда реальной возможности опубликования сведений.

Довод заявителя о том, что Фонду не была передана проектная документация на объект судом не принимается, так как согласно Приложению № 2 к передаточному ату от 29.07.2021 к договору № 01-07/2021 передачи земельных участков с находящимися на них неотделимыми улучшениями и обязательств застройщика ООО «МОЛДРОСС» Фонду как минимум была передана часть проектной документации по спорному объекту.

Кроме того, оспариваемым постановлением Фонду вменяется не опубликование изменений в проектную декларацию (в части информации о застройщике), а не   проектной документации.

Судом установлено, что в действиях (бездействии) Фонда имелись события и составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.28 и частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ и факт их совершения Обществом. 

На момент вынесения оспариваемых постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Имелись основания для составления протоколов об административных правонарушениях  и привлечения Фонда к административной ответственности за совершение административных правонарушений, характеризующихся всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки которой КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Суд считает, что в части привлечения Фонда к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ (за не опубликование фотографий объекта) имеются основания для признания совершенного административного правонарушения.

Суд учитывает, что спорный объект включен в Единый реестр проблемных объектов.

Согласно представленному заявителем  Графику выполнения работ, пояснениям заявителя начало выполнение работ по строительству объекта запланировано на 22.08.2022, окончание на  30.06.2023.

Учитывая, что застройщик изменился, строительные работы фактически заявителем не осуществлялись, не опубликование фотографий объекта (с учетом того, что объект включен в Единый реестр проблемных объектов) по убеждению суда не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения прав, как участников долевого строительства, так и иных лиц.

С учетом изложенного, суд признает совершенное правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

На основании вышеизложенного, данное нарушение следует расценить как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ общество подлежит освобождению от административной ответственности, с объявлением ему устного замечания.

В части  привлечения Фонда к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ (за не опубликование изменений в проектную декларацию) имеются основания для замены штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно уставу заявителя Фонд является некоммерческой организацией, созданной в целях урегулирования на территории Иркутской области обязательств застройщиков, признанных банкротами, перед участниками долевого строительства.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что Фонд ранее привлекался к административной ответственности материалы дел не содержат.

 Вмененное Фонду административное правонарушение совершено впервые и не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено). Сведения о непосредственном причинении правонарушением имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют.

При этом, суд отмечает, что основания для признания данного правонарушения малозначительным суд не усматривает, так как раскрытие информации направлено на защиту прав, как участников долевого строительства, так  и иных лиц. Неопубликование необходимой информации (изменений в проектную декларацию) Фондом создает угрозу нарушения прав указанных лиц на получение данной информации.

Тем самым, по мнению суда, имеются установленные статьей 4.1.1. и частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ основания для замены назначенного Фонду административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что Фонд ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался,  полагает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Таким образом, постановление  № 3-6/22 от 11.03.2022 вынесенное Службой, в части назначения Фонду административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб. подлежит признанию незаконным, определив меру наказания в виде предупреждения.

 Учитывая, что в данном случае замена штрафа на предупреждение осуществляется судом в соответствии с нормами, действовавшими на момент вынесения оспариваемого постановления,  в данном случае постановление подлежит признанию незаконным в части назначенного наказания, основания для признания постановления не подлежащим исполнению в данном случае отсутствует.

В пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

С учетом изложенного, уплаченная заявителем государственная пошлина по платежным поручениям № 109 от 22.03.2022, № 113 от 24.03.2022 в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Службы  государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении № 3-6/22 от 11.03.2022, вынесенное в отношении Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, определив меру наказания в виде предупреждения.

Постановление Службы  государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по делу об административном правонарушении № 3-5/22 от 11.03.2022, вынесенное в отношении Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить Унитарной некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Иркутской области» из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.    

 

СудьяА.А. Пугачёв