ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-62980/17

27 февраля 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2018 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Бархатова В.Ю.,

судей Коновалова С.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заместителя прокурора Московской области – Сундукова М.Д., служебное удостоверение,

от ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации городского округа Мытищи Московской области – ФИО2, по доверенности от 28.12.2017,

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018,

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ТУ Росимущества в Московской области – ФИО4, по доверенности от 30.10.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2017, принятое судьей Кузьминой О.А., по делу  № А41-62980/17 по исковому заявлению заместителя прокурора Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Ярмарка сельхозпродуктов», Администрации городского округа Мытищи Московской области об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора: Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Лосиный остров», Управления Росреестра по Московской области; ТУ Росимущества в Московской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился с исковым заявлением к ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» и Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором, с учетом его уточнений в порядке ст.49 АПК РФ, просил: 

1. Истребовать из владения ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» и администрации городского округа Мытищи в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров»: 

- земельный участок площадью 2070 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:155, расположенный по адресу: 

<

...> 

- земельный участок площадью 3445 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:156, расположенный по адресу: 

<

...> 

- земельный участок площадью 3986 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:141, расположенный по адресу: 

<

...>

- земельный участок площадью 1685 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:140, расположенный по адресу: 

<

...> 

- земельный участок площадью 2735 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:139, расположенный по адресу: 

<

...>. 

2. Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированном праве аренды ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:139.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Московской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров», ТУ ФАУГИ в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.12.2017 исковые требования удовлетворены частично. Из незаконного владения ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» и администрации городского округа Мытищи в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» истребованы земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:139.

 В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа Мытищи Московской области подала апелляционную жалобу,  в которой просит его отменить и отказать в иске в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заместителя прокурора Московской области и ТУ Росимущества в Московской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «Ярмарка сельхозпродуктов», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 12.03.2014 № 496 Обществу с ограниченной ответственностью «Ярмарка сельхозпродуктов» (общество) утверждена схема расположения земельного участка площадью 2100 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...> на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 93). 

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 31.10.2014 № 3084 земельный участок площадью 2070 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0101602:155, расположенный по адресу: 

<

...> из земель населенных пунктов предоставлен обществу в аренду на неопределенный срок для благоустройства (т. 1, л.д. 94). 

Согласно п. 4 данного постановления установлены следующие ограничения в пользовании земельным участком: без права строительства и без права возведения некапитальных строений и сооружений, охранная зона НП «Лосиный остров», водоохранная зона реки Яуза - 631 кв.м, охранные зоны кабеля связи - 67 кв.м и 13 кв.м, охранные зоны ЛЭП 0,4 кВ - 31 и 138 кв.м, обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц. 

24.12.2014 между администрацией Мытищинского муниципального района и Обществом заключен договор аренды спорного земельного участка № 9613 с учетом ограничений и обременений в пользовании (т. 1, л.д. 96). 

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2017 на указанный земельный участок установлены ограничения, в т.ч. земельный участок полностью входит в зону особо охраняемую природную территорию федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 124).

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 25.12.2013 № 4145 обществу утверждена схема расположения земельного участка площадью 3445 кв.м, находящегося по адресу: 

<

...> на кадастровом плане соответствующей территории (т. 1, л.д. 38). 

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 31.10.2014 № 3083 земельный участок площадью 3445 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0101602:156, расположенный по адресу: 

<

...> из земель населенных пунктов предоставлен Обществу в аренду на неопределенный срок для благоустройства (т. 1, л.д. 39). 

Согласно п. 4 данного постановления установлены ограничения в пользовании земельным участком: без права строительства и без права возведения некапитальных строений и сооружений, охранная зона НП «Лосиный остров», красные линии - 1698 кв.м, охранная зона воздушной линии связи - 79 кв.м, охранная зона кабеля связи - 69 кв.м. 

24.12.2014 между администрацией Мытищинского муниципального района и ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» заключен договор аренды данного земельного участка № 9612 с учетом ограничений и обременений в пользовании (т. 1, л.д. 40). 

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2017 на указанный земельный участок установлены ограничения, в т.ч. земельный участок полностью входит в зону особо охраняемую природную территорию федерального значения - Национальный парк «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 61). 

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 25.03.2013 № 949 земельный участок площадью 3986 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0101602:141, расположенный по адресу: 

<

...> из земель населенных пунктов предоставлен обществу в аренду на 3 года для размещения торгового центра, гостиницы и стоянки автотранспорта (т. 1, л.д. 65).

Согласно п. 4 данного постановления установлены следующие ограничения в пользовании земельным участком: охранная зона НП «Лосиный остров», водоохранная зона - 214 кв.м, охранная зона ЛЭП 0,4 кВ - 156 кв.м, охранная зона катодной защиты газопровода - 201 кв.м. 

21.08.2013 между администрацией Мытищинского муниципального района и ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» заключен договор аренды данного земельного участка № 8870 с учетом ограничений и обременении в пользовании, сроком на 3 года (т. 1, л.д. 66). 

В соответствии с п. 1 постановления и.о. главы Мытищинского муниципального района от 31.12.2014 № 5298 (т. 1, л.д. 73) и дополнительного соглашения от 02.11.2015 в договор аренды от 21.08.2013 № 8870 внесены изменения, установлен срок аренды до 31.03.2062 (т. 1, л.д. 74). 

Согласно выписке из ЕГРН от 04.07.2017 на указанный земельный участок установлены ограничения, в т.ч. особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 89). 

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 25.03.2013 № 947 земельный участок площадью 1685 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0101602:140, расположенный по адресу: 

<

...> из земель населенных пунктов предоставлен обществу в аренду на 3 года для размещения торгового центра, гостиницы и стоянки автотранспорта (т. 1, л.д. 18).

Согласно п. 4 данного постановления установлены ограничения в пользовании земельным участком - охранная зона Национального парка «Лосиный остров» с учетом обременении и ограничений в пользовании, сроком на 3 года. 

21.08.2013 между администрацией Мытищинского муниципального района и ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» заключен договор аренды данного земельного участка № 8872 с учетом обременении и ограничений, сроком на 3 года (т. 1, л.д. 19). 

В кадастровом паспорте земельного участка от 26.07.2013 отмечено, что весь земельный участок входит в охранную зону НП «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 25).

В соответствии с п. 1 постановления и.о. главы Мытищинского муниципального района от 31.12.2014 № 5296 (т. 1, л.д. 26) и дополнительным соглашением к договору от 02.11.2015 в договор аренды от 21.08.2013 № 8872 внесены изменения, установлен срок аренды до 31.03.2062 (т. 1, л.д. 27). 

Постановлением главы Мытищинского муниципального района от 25.03.2013 № 948 земельный участок площадью 2735 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0101602:139, расположенный по адресу: 

<

...> из земель населенных пунктов предоставлен обществу в аренду на 3 года для размещения торгового центра, гостиницы и стоянки автотранспорта (т. 1, л.д. 133).

Согласно п. 4 данного постановления установлены ограничения в пользовании земельным участком - охранная зона Национального парка «Лосиный остров».

21.08.2013 между администрацией Мытищинского муниципального района и ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» заключен договор аренды спорного земельного участка № 8871 с учетом обременений и ограничений в пользовании, сроком на 3 года (т. 1, л.д. 134). 

В кадастровом паспорте участка от 26.07.2013 отмечено, что весь земельный участок входит в охранную зону НП «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 140). 

В соответствии с п. 1 постановления и.о. главы Мытищинского муниципального района от 31.12.2014 № 5297 (т. 1, л.д. 141) в договор аренды от 21.08.2013 № 8871 внесены изменения, установлен срок аренды до 31.03.2062, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2017 (т. 1, л.д. 145). 

Таким образом, во владении общества на праве аренды находятся земельные участки, расположенные по адресу: 

<

...> имеющие кадастровые номера: 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156. 

Соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Обращаясь с настоящим иском, прокуратура Московской области указала на то, что администрация Мытищинского района не обладала полномочиями по распоряжению данными участками, поскольку они входят в границы Национального парка «Лосиный остров».

 Право на обращение прокурора в арбитражный суд с требованиями об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения предусмотрено ст. 52 АПК РФ. 

Решением суда первой инстанции исковые требования в части истребования из незаконного владения ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» и администрации городского округа Мытищи в пользу ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» земельных участков с кадастровыми номерами: 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:139 удовлетворены.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с решением суда первой инстанции в указанной части.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемых договоров аренды), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ. 

Исходя из содержания статьи 29 ЗК РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ. 

В соответствии с положениями статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: 

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; 

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; 

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; 

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: 

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; 

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: 

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; 

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; 

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли. 

В силу положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 95 ЗК РФ, земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. 

В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. 

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. 

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). 

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В силу положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Соответственно, исходя из норм действовавшего в момент заключения спорных договоров аренды земельных участков законодательства, земельные участки, расположенные в границах национальных парков, в силу прямого указания закона находятся в федеральной собственности, за исключением отдельных случаев, когда в границах национальных парков располагаются земельные участки иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки расположены в границах Национального парка «Лосиный остров».

Соответствующие сведения внесены в раздел 1 всех пяти договоров аренды (т. 1, .л.д. 19, 40, 66, 96, 134), а также отражены в постановлениях администрации о предоставлении обществу в аренду пяти спорных участков (т. 1, л.д. 18, 39, 65, 95, 133).

 В выписках из ЕГРН от 04.07.2017 содержатся сведения о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:155 50:12:0101602:156 установлены ограничения – особо охраняемая природная территория федерального значения – национальный парк «Лосиный остров» (т. 1, л.д. 61, 89, 124).

В кадастровых паспортах от 26.07.2013 земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:140 отражено их полное вхождение в охранную зону НП «Лосиный остров». 

Границы национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны были установлены совместным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

В дальнейшем на основании решения Исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки (I и II этапы) и улучшения содержания этого парка» (т. 2 л.д. 130 - 159), постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», Постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы природного национального парка были расширены. 

Постановлением Главы администрации Балашихинского района Московской области от 16.02.1995 № 163, во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии ГПНП «Лосиный остров», совместного постановления Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров», утверждены границы Государственного природного национального парка «Лосиный остров». 

Из пункта 3 указанного постановления следует, что площадь ГПНП «Лосиный остров» составляет 4993,6 га, в том числе земли ГПНП «Лосиный остров» - 4521,4 га, земли участков постороннего пользования - 472,2 га, в том числе: 

- Акуловский гидроузел - 122,5 га;

 - АОЗТ «1-е Мая» - 91,3 га; 

- Пехра-Покровская сельская администрация - 156,69 га; 

- земли бывшего п/л «Орбита» - 4,5 га; 

- земли бывшего п/л «Полет» - 4,4 га; 

- п/л завода «Рубин» - 5,3 га; 

- о/т «Восток» - 5,0 га; - с/т «Сокольники» - 11,4 га; 

- земли Министерства обороны - 70,9 га. 

На указанный земельный участок за ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в дальнейшем было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, о чем 24.04.2003 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена регистрационная запись за номером 50-01/00-02/2003-237.1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 24.04.2003.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2010 № 232 «Об утверждении положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров» утверждено описание границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», а также состав и описание границ функциональных зон и карта-схема функционального зонирования. 

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда от 19.02.2015 № 305-КГ14-4322.

В материалы дела представлено заключение ООО «Специализированное землеустроительное бюро» от 27.11.2016.

Из указанного заключения следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:156 полностью расположены в границах земельного участка, предоставленного Национальному парку «Лосиный остров» на праве постоянного бессрочного пользования, и не входят в перечень земель стороннего землепользования (т.2, л.д. 1-7). 

Эксперт также пришел к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:155 расположены на землях Национального парка «Лосиный остров».

При указанных обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание заключение ООО «Специализированное землеустроительное бюро» от 27.11.2016, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156, входящими в границы Национального парка «Лосиный остров», на основании статьи 27 ЗК РФ являются изъятыми из гражданского оборота и Администрация городского Мытищинского муниципального района не имела права распоряжаться указанными земельными участками.

Согласно ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражений ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Приобретатель не может быть признан добросовестным, если к моменту совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания третьих лиц, о которых ему было известно, и если такие притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П в случае, если по возмездному договору имущество приобретено у лица, не имевшего права его отчуждать, собственник вправе обратиться в суд в порядке статьи 302 ГК РФ с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество (виндикационный иск). 

Поскольку добросовестное приобретение в смысле статьи 302 ГК РФ возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, то последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

В рамках настоящего дела установлено, что администрация не имела права заключать договоры в отношении спорных земельных участков, поскольку не обладала таким полномочиями. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом выбран надлежащий способ защиты, а земельные участки, находящиеся в аренде у общества и которыми распорядилась администрация, подлежат возврату из незаконного владения ответчиков.

Вывод суда первой инстанции о необходимости истребования спорных земельных участков из незаконного владения ответчиков является правильным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Администрации городского округа Мытищи Московской области о том, что требования прокураторы Московской области судом первой инстанции удовлетворены фактически на основании одного лишь заключения ООО «Специализированное землеустроительное бюро», отклонены арбитражным апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:140, 50:12:0101602:141, 50:12:0101602:155, 50:12:0101602:156, входят в границы Национального парка «Лосиный остров», подтверждается совокупностью доказательств: договорами аренды (т. 1, .л.д. 19, 40, 66, 96, 134), а также отражены в постановлениями администрации о предоставлении обществу в аренды пяти спорных участков (т. 1, л.д. 18, 39, 65, 95, 133),  выписками из ЕГРН от 04.07.2017(т. 1, л.д. 61, 89, 124), кадастровыми паспортами от 26.07.2013 земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101602:139, 50:12:0101602:140, а также заключением ООО «Специализированное землеустроительное бюро» от 27.11.2016.

Довод администрации о том, что заключение ООО «Специализированное землеустроительное бюро» не является надлежащим доказательством, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:110101:1 Национального парка «Лосиный остров» определены картометрическим методом на основании плана, составленного МосНИиПИземлеустройства в масштабе 1:25000, также отклонены.

Правовые основы проведения судебных экспертиз в арбитражном процессе регулируются положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. 

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», следует, что заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу применительно к статье 82 АПК РФ.

Однако такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в арбитражном процессе в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Оценив в соответствии со ст. 67, 68, 71 АПК РФ заключение ООО «Специализированное землеустроительное бюро» от 27.11.2016, арбитражный апелляционный суд считает его надлежащим доказательством.

Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. 

Данное экспертное заключение содержит подробное описание проведенных исследований, не содержит неясностей и противоречий.

Оснований сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта у суда не имеется.

Кроме того, Администрация городского округа Мытищи Московской области не представила в материалы дела другое заключение, опровергающее выводы, сделанные экспертом ООО «Специализированное землеустроительное бюро», а также не заявила в суде первой инстанции о назначении по настоящему делу судебной экспертизы.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ). 

Истцом также заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о зарегистрированном праве аренды ООО «Ярмарка сельхозпродуктов» на спорные земельные участки. 

В удовлетворении данного требования судом первой инстанции отказано.

Решение суда первой инстанции в указанной части никем из участвующих в деле лиц не оспаривается.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Администрации городского округа Мытищи Московской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07.12.2017 по делу № А41-62980/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

В.Ю. Бархатов

Судьи

 

С.А. Коновалов

М.А. Немчинова