АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-19016/2022

г. Ижевск

24 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.                                                                                                             

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации муниципального образования «Город Ижевск» к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 1188/01-19ДО от 02.03.2022, диплом101805 0043904 от 10.07.2017, 

от ответчика: не явились (уведомление в деле), 

дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Администрация муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – общество, ответчик) об освобождении места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: г. Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого дома по ул. 9-го Января, 221а путем отключения от электрических сетей и демонтажа торгового павильона.

Как следует из материалов дела, администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» № 88/2020 от 29 июня 2020 года (далее – договор), на основании которого администрация предоставила обществу право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО, торговый павильон) площадью 26,4 кв.м на находящемся в муниципальной собственности земельном участке с кадастровым номером 18:26:020026:147 (далее – земельный участок) сроком на семь лет с даты подписания договора (пункт 1.1., 2.1 договора).

По условиям пунктов 6.5, 6.5.4 договора договор может быть прекращен по решению администрации в одностороннем внесудебном порядке в случаях установления в НТО факта или фактов нарушения статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», повлекших привлечение лица, совершившего указанные нарушения, к административной ответственности, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), по которым не истек срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Постановлением Административной комиссии города Ижевска №22063/2022 от 22 июня 2022 года о назначении административного наказания установлен факт нарушения ответчиком статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившийся в реализации алкогольной продукции в торговом павильоне.

Уведомлением (исх. № 01-21/09936 от 22.09.2022), полученным обществом 26 сентября 2022 года, администрация известила ответчика о прекращении договора аренды по истечении пятнадцати дней с момента получения последним уведомления и о необходимости освобождения места размещения НТО в связи с нарушением установленного статьей 16 Закона № 171-ФЗ запрета на реализацию алкогольной продукции в торговом павильоне. 

Уклонение ответчика от освобождения земельного участка послужило администрации основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, считает, что оснований для расторжения договора не имеется, поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено, а также ссылается на необоснованность заявленного требования относительно отключения торгового объекта от электрических сетей и иных коммуникаций.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

С 1 марта 2015 года правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении и исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства (статья 307 Гражданского кодекса).

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 Гражданского кодекса).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2, 4 статьи 421 Гражданского кодекса).

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В пункте 43 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Проанализировав условия пунктов 6.5, 6.5.4 договора, суд приходит к выводу об имеющемся у администрации праве на расторжение договора во внесудебном порядке в связи с нарушением обществом установленного статьей 16 Закона № 171-ФЗ запрета на реализацию алкогольной продукции в торговом павильоне.

В ходе судебного разбирательства судом установлен факт неисполнения ответчиком возложенного на него договором обязательства, выразившегося в нарушении обществом пункта 6.5.4 договора.

Довод общества о том, что производство по делу об административном правонарушении прекращено, признан судом не имеющим правового значения для рассмотрения настоящего спора в контексте подтвержденного представленными суду доказательствами нарушения обществом условий договора о недопустимости реализации алкогольной продукции в торговом павильоне.

Формальное прекращение производства по административному делу с возвратом алкогольной продукции, изъятой при ее продаже в торговом павильоне, фактически свидетельствует о неправомерных действиях общества, нарушающих условия договора на размещение НТО.

 

При этом судом принято во внимание систематичность действий общества по незаконной продаже алкогольной продукции в этом торговом павильоне, о чем свидетельствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении Арбитражным судом Удмуртской Республики дела №А71-7597/2018.

Допущенные при привлечении к административной ответственности нарушения, повлекшие прекращение производства по административному делу, по мнению суда, не могут и не должны, с точки зрения необходимости защиты общественных интересов, нивелировать допущенные обществом нарушения условий договора, исключающих возможность реализации в торговом павильоне спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее – Постановление Пленума №54) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

С учетом изложенных правовых норм, суд пришел к выводу о правомерности одностороннего отказа администрации от договора, осуществленного компетентным органом путем соответствующего уведомления ответчика.

По условиям пункта 4.1.12 договора ответчик обязан освободить занимаемое место размещения НТО от НТО, его конструктивных элементов и привести в первоначальное состояние место размещения НТО в течение 5 календарных дней с момента прекращения действия договора.

Поскольку договор расторгнут, у ответчика отсутствуют законные основания пользования местом размещения НТО, следовательно, на основании пункта 4.1.12 договора место размещения НТО подлежит возврату истцу, в связи с чем возражения ответчика о неправомерности предъявления администрацией требования об отключении НТО от электрических сетей подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В порядке, предусмотренном статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая фактические обстоятельства спора и характер исполнения решения, суд считает разумным установить срок выполнения обществом обязанности по освобождению места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: город Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого дома по улице 9-го Января, 221а (остановка «Северный рынок» по направлению движения из центра) путем отключения от электрических сетей и демонтажа северного торгового павильона площадью 26,4 кв.м, его конструктивных элементов и приведению места размещения нестационарного торгового объекта в первоначальное состояние в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

С целью защиты своих прав от неисполнения обществом предъявленных требований истец обратился с заявлением о присуждении в его пользу в порядке, предусмотренном статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, денежных средств в размере 5 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения судебного акта. Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослался на чрезмерно завышенный размер предъявленной ко взысканию суммы судебной неустойки.

Согласно части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Следовательно, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. При этом финансовое состояние должника не освобождает от надлежащего исполнения требований судебного акта.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 №305-ЭС15-9591).

С учетом оценки представленных в материалы дела доказательств, исходя из принципов справедливости и соразмерности, судом определен размер судебной неустойки по 1000 рублей в день, начиная с даты, следующей за последним днем, установленным для исполнения обязательства в натуре, по день фактического исполнения судебного акта.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» освободить место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: город Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого дома по улице 9-го Января, 221а (остановка «Северный рынок» по направлению движения из центра) путем отключения от электрических сетей и демонтажа северного торгового павильона площадью 26,4 кв.м, его конструктивных элементов и привести место размещения нестационарного торгового объекта в первоначальное состояние в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В случае неисполнения решения суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления его в законную силу взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» в пользу Администрации муниципального образования «Город Ижевск» судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

При неисполнении решения суда выдать Администрации муниципального образования «Город Ижевска» исполнительный лист на принудительное освобождение места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: город Ижевск, в 37 м на юго-запад от жилого дома по улице 9-го Января, 221а (остановка «Северный рынок» по направлению движения из центра) за счет средств Общества с ограниченной ответственностью «Энергия».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                                                           Е.В.Конькова