﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-19730/2021

13 октября 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Галенкиной К.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Евстегнеевой Е.В.

при участии:  

от заявителя: Леончев Д.О. (доверенность от 15.06.2021)

от ответчика: Коршунова Н.В. (доверенность от 11.01.2021)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-29585/2021)  Комитета имущественных отношений города Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2021 по делу № А56-19730/2021 (судья Балакир М.В.), принятое по иску ООО «Электрогост» к Комитету имущественных отношений города Санкт-Петербурга об обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электрогост» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании недействительным распоряжения Комитета от 30.11.2018 №830-рк «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2088 № 237-р» (далее – Распоряжение) в части включения нежилого помещения 5-Н расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, литера А, д. 7-9-11 (далее – Помещение) в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее – Перечень); признании недействительным решения Комитета об отказе Обществу в реализации своего преимущественного права на приобретение Помещения (далее – Решение об отказе), выраженного в уведомлении от 05.02.2021 № 05-26-5018/21-0-2, обязании Комитет принять решение об условиях приватизации Помещения, определив способ приватизации Помещения: продажа государственного имущества ООО «Электрогост» по преимущественному праву приобретения.

Определением суда от 05.07.2021 требование Общества о признании недействительным распоряжения Комитета от 30.11.2018 № 830-рк «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2088 № 237-р» (далее – Распоряжение) в части включения нежилого помещения 5-Н расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, литера А, д. 7-9-11 (далее – Помещение) в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее – Перечень) выделено в отельное производство и передано по подсудности для рассмотрения в Санкт-Петербургский городской суд.

            Решением от 06.07.2021 суд признал незаконным решение Комитета имущественных отношений города Санкт-Петербурга об отказе ООО «Электрогост» в реализации своего преимущественного права на приобретение объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, д. 7-9-11, литера А пом. 5-Н, изложенного в уведомлении от 05.02.2021 № 05-26-5018/21-0-2; обязал Комитет имущественных отношений города Санкт-Петербурга принять решение об условиях приватизации объекта нежилого фонда, нежилого помещения 5-Н расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Садовая улица, литера А, д. 7-9-11, определив способ приватизации Объекта: продажа государственного имущества ООО «ЭЛЕКТРОГОСТ», (ИНН 7713409590), по преимущественному праву приобретения.

            Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене. Ссылаясь на Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Комитет указал, что решение об отказе соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества.

            В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, согласно информационному сообщению АО «Фонда имущества Санкт-Петербурга» (организатор аукциона) назначен аукцион на право заключения договора аренды в отношении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в том числе нежилого помещения 5-Н расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, литера А, д. 7-9-11.

Прием заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды проводился в период с 29.10.2018 по 10.12.2018. Определение участников аукциона и оформление протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе осуществляется с 14:00 10 декабря 2018г. до 11:20 12 декабря 2018г. Форма проведения аукциона - открытая по составу участников и открытая по форме подачи заявления.

Сумма задатка на участие в аукционе на право заключения договора аренды в отношении Помещения составила 2 417 836,58 руб.

В информационном сообщении также указано, что обеспечение исполнения договора устанавливается в размере годовой арендной платы, определенной по результатам аукциона на срок равный 13 месяцам. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником аукциона в соответствии с пунктом 99 приложения № 1 к Приказу ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 и предоставляется им в срок не позднее 12 (двенадцати) рабочих дней с даты направления уведомления с предложением явиться для подписания договора аренды Объекта.

Требование об обеспечении исполнения договора в соответствии с подпунктом 13 пункта 114 приложения 1 к Приказу ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - требование об обеспечении исполнения договора) устанавливается организатором аукциона в случае увеличения начальной цены аукциона в два и более раза за исключением случаев проведения аукциона в отношении объектов нежилого фонда, включенных в Фонд объектов малого и среднего предпринимательства. Сведения об установлении организатором аукциона требования об обеспечении исполнения договора отражаются в протоколе аукциона.

12.12.2018 АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» проведены торги в форме аукциона (открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявления), в котором Общество участвовало наравне с другими 18 участниками, состав которых не был ограничен только субъектами малого и среднего предпринимательства, и получило право заключение договора аренды, предложив самую высокую цену годовой арендной платы за Объект в размере 18 133 774,46 рублей, что значительно превышает начальную цену годовой арендной платы за Объект в размере 4 835 673,16 рублей.

В целях исполнения указанных в аукционной документации требований Общество после получения протокола подведения итогов открытого аукциона от 12.12.2018 направило в ПАО «РосДорБанк» заявление о выдаче банковской гарантии на сумму 18 133 774,46 руб. на срок с 26.12.2018 по 27.01.2020. Также Общество оплатило комиссию банку за выдачу банковской гарантии № 18-БГ/ЗО от 26.12.2018 в размере 514 010,00 руб. и предоставило организатору аукциона соответствующую банковскую гарантию для получения права на заключение договора аренды.

После проверки организатором аукциона всех представленных документов, 10.01.2019 между Обществом и Комитетом заключен договор аренды № 03-А035684, согласно которому Обществу передано за плату во временное владение и пользование Помещение. Срок действия договора 10 (десять) лет с даты передачи арендатору объекта по акту приема-передачи.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что Общество приобрело право аренды Помещения путем участия в аукционе, открытом по составу участников и открытом по форме подачи заявления, при этом выполнило все обязательные требования для заключения договора аренды, без использования льгот, предусмотренных действующим законодательством для субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, суд признал договор аренды № 03-А035684 от 10.01.2019 заключенным с Обществом на общих условиях, а не как с субъектом малого и среднего предпринимательства.

В тоже время, распоряжением Комитета от 30.11.2018 № 830-рк «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2008 № 237-р» нежилое помещение 5-Н расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Садовая улица, литера А, д. 7-9-11 включено в перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. 

20.01.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого им объекта нежилого фонда в порядке статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ.

05.02.2021 Комитет направил в адрес Общества письмо № 05-26-5018/21-0-2, согласно которому уведомил Заявителя об отказе в реализации преимущественного права на приобретение Объекта, поскольку объект включен в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства. 

В отказе Комитет ссылается на положения подпунктов 1,2 пункта 2.1. ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которым арендуемое имущество, включенное в перечень, на день подачи должно находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества и арендуемое имущество должно быть включено в перечень в течение пяти и более лет до дня подачи заявления о реализации преимущественного права выкупа. 

Согласно позиции Комитета, основанием для отказа в использовании арендатором преимущественного права на выкуп является включение Помещения в Перечень в соответствии с распоряжением Комитета от 30.11.2018 № 830-рк «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2008 № 237-р».

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что Комитет, инициировав реализацию права аренды помещения путем проведения аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявления в период с 29.10.2018 по 12.12.2018, одновременно издал распоряжение от 30.11.2018 № 830-рк «О внесении изменений в распоряжение Комитета по управлению городским имуществом от 26.12.2008 №237-р», включив Помещение в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. При этом Комитетом не был отменен ранее назначенный аукцион и также не были внесены в аукционную документацию изменения, ограничивающие круг лиц допущенных к участию в аукционе исключительно субъектами малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное, апелляционный суд согласен с выводом суда о недобросовестном поведении Комитета.

Статьей 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах; в случае несоблюдения данного требования суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

Поскольку договор аренды № 03-А035684 от 10.01.2019 заключен с Обществом по результатам аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи заявления, а никак с субъектом малого и среднего предпринимательства и Общество на момент подачи заявления об использовании своего преимущественного права уже на протяжении более двух лет добросовестно арендовало объект и вносило повышенную арендную ставку, суд пришел к правильному выводу, признав отказ в выкупе на основании положений пункта 2.1. ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ неправомерным.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.07.2021 по делу №  А56-19730/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

Судьи

 

К.В. Галенкина

 

С.А. Нестеров