ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-11603/2023

27 июня 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Еникеевой Л.И., 

судей  Веревкина А.В., Горобец Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моториной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5186/2024) общества с ограниченной ответственностью «Протон» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.04.2024 по делу № А81-11603/2023 (судья Санджиев М.А.), по иску Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Протон» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о взыскании 318 747 руб. 94 коп., 

установил:

Администрация муниципального образования город Салехард (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Протон» (далее – ООО «Протон», ответчик) о взыскании 318 747 руб. 94 коп., в том числе 300 000 руб. 00 коп. гранта в форме субсидии, 18 747 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023, процентов до фактической оплаты долга. 

            Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.04.2024  с  ООО «Протон» в пользу Администрации взыскано 318 747 руб. 94 коп., в том числе 300 000 руб. 00 коп. гранта в форме субсидии, 18 747 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023, с дальнейшим начислением процентов на сумму долга 300 000 руб. 00 коп. (или её соответствующую часть) за период с 11.11.2023 по день фактической уплаты долга. С ООО «Протон» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 9 375 руб. 00 коп.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ООО «Протон» обратилосьв Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. 

 В обоснование апелляционной жалобы её податель указал следующее: судом первой инстанции не принято во внимание, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 14.05.2013 № 178 «Об утверждении положения о порядке предоставления субсидии в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела» (далее - Порядок № 178), на основании которого заключен договор от 11.11.2019 № 22А (далее - договор), проведение выездного контрольного мероприятия в отношении получателя субсидии осуществляется по истечении первого года реализации бизнес-проекта, но не позднее срока реализации бизнес-проекта, срок реализации проекта составляет три года с даты получения гранта. Грант ответчику перечислен 25.11.2019 платёжным поручением от 21.11.2019  № 3736. Однако выездные контрольные мероприятия проведены истцом 13.01.2023, то есть после окончания срока реализации бизнес-проекта.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 18.06.2024.

Возражая против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО «Протон» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ответчика.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что по результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии на создание собственного дела 11.11.2019 между Администрацией (главный распорядитель) и ООО «Протон» (получатель) заключен договор № 22А о предоставлении из бюджета муниципального образования юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (далее - договор).

Предметом договора является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард в 2019 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением микшерного цифрового пульта, студийного микрофона, студийных наушников, кассового аппарата (онлайн-касса), студийных аудио-мониторов среднего поля, предусилителя для наушников, безпроводной цифровой вокальной радиосистемы, в целях реализации получателем проекта «Школа-судия «ПРОТОН» (пункт 1 договора). 

Согласно пункту 2 договора грант предоставляется в соответствии с мероприятиями, предусмотренными муниципальной программой «Экономическое развитие города» на 2017-2021 годы, утверждённой постановлением Администрации города Салехард от 28.12.2016 № 810 на сумму 300 000 руб.

Пунктом 8 договора  предусмотрены  обязанности получателя, согласно которым получатель обязан обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных порядком предоставления субсидии и договором; предоставлять главному распорядителю документы в соответствии с пунктом 8.7 договора; обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии (пункты 8.1, 8.2, 8.6 договора). 

В свою очередь, по условиям пункта 3.2 договора грант предоставляется при условии достижения получателем показателей результативности использования гранта, согласно приложению № 1 к договору. 

Согласно приложению № 1 к договору получатель обязан представить главному распорядителю показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, который в том числе включает в себя сведения о создании (сохранении) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе. 

В силу пункта 8.7 договора получатель гранта обязан предоставлять главному распорядителю: отчёт о реализации бизнес-проекта и достижении показателей результативности по форме согласно приложению № 1 к договору, в соответствии с подпунктом 1 пункта 6.5.1 договора не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчётным кварталом, отчёт о целевом использовании субсидии по форме согласно приложению № 2 к договору в соответствии с подпунктом 2 пункта 6.4 договора не позднее не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчётным кварталом, а также копии налоговой отчётности за отчётный период с отметкой налогового органа об их принятии, заверенные получателем, не позднее 30 календарных дней с момента окончания установленного срока сдачи налоговой отчётности в налоговый орган.

Пунктом 8.6 договора предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта.

Приложением № 1 к договору  предусмотрен  показатель «Среднесписочная численность работников, участвующих в реализации проекта, без учета заявителя (человек)» по истечение срока реализации бизнес-проекта (до окончания IV квартала 2022 года) составляет 10 человек. 

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае установления главным распорядителем или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления субсидии и (или) договором, в том числе указания в документах недостоверных сведений, главный распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата гранта в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. 

Согласно пункту 15.3 договора расторжение договора в одностороннем порядке возможно по требованию главного распорядителя случае недостижения получателем результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта и (или) договора. 

Согласно отчёту, представленному получателем субсидии за 3 квартал 2022 года, достижение  показателя «Среднесписочная численность работников, участвующих в реализации проекта, без учета заявителя (человек)» указано 4 человека. 

Таким образом, вышеуказанный показатель не достигнут на 60%.

Отчётность (показатели) ООО «Протон» за IV квартал 2022 не был представлен, чем нарушен срок, установленный пунктом 8.7 договора. 

Главным распорядителем в адрес получателя направлялись напоминания о предоставлении отчётности и достижении результатов предоставления гранта 02.08.2022 № 892 по адресу электронной почты: oooprotone@mail.ru, а также 17.01.2023 № 44 по адресу получателя посредством почтового отправления. 

ООО «Протон» в ответе от 29.08.2022 № 30 требования главного распорядителя не признало, но документов, подтверждающих достижение значений результатов предоставления гранта, не направило. 

14.02.2023 главным распорядителем в адрес ООО «Протон» посредством почтового отправления направлено требование № 171/01-08/42 о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. 

Указанные требования и уведомление ООО «Протон» не получено, 18.03.2023 почтовое отправление возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

Главным распорядителем условия договора выполнены, требования положения соблюдены, однако в свою очередь условия договора не соблюдены получателем гранта. 

В адрес получателя направлена претензия о возврате субсидии (14.02.2023 № 171/01-08/42) с установленным сроком в порядке, предусмотренном положением. 

Оставление требований истца без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. 

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьёй 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для их предоставления.

Как указано выше, пунктом 8.6 договора предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта.

Приложением № 1 к договору установлен показатель «Среднесписочная численность работников, участвующих в реализации проекта, без учета заявителя (человек)» по истечение срока реализации бизнес-проекта (до окончания IV квартала 2022 года) составляет 10 человек. 

В соответствии с пунктом 6.6 договора в случае установления главным распорядителем или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных порядком предоставления субсидии и (или) договором, в том числе указания в документах недостоверных сведений, главный распорядитель направляет получателю требование об обеспечении возврата гранта в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. 

В силу пункта 6.7 договора в случае, если получателем не достигнуты установленные значения результата предоставления гранта и (или) иных показателей, применять главный распорядитель вправе применять штрафные санкции, рассчитываемые в соответствии с Порядком предоставления субсидии, с обязательным уведомлением получателя в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения.

Согласно пункту 8.9 договора в случае получения от главного распорядителя требования в соответствии с пунктом 8.7 договора получатель обязуется возвратить в городской бюджет грант в размере и сроки, определённые в требовании. 

Как следует из условий договора, получатель гранта обязан предоставлять главному распорядителю документы в соответствии с пунктом 8.7 договора; обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии (пункты 8.1, 8.2, 8.6 договора). 

Между тем, данные требования ответчиком не исполнены.

Согласно отчёту, представленному получателем субсидии за 3 квартал 2022 года, в графе «значение показателя» указано 4 человека. 

Отчётность (показатели) ООО «Протон» за IV квартал 2022 в адрес главного распорядителя бюджетных средств (Департамент агропромышленного комплекса ЯНАО) не представлена.

Из протокола заседания конкурсной комиссии по оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства от 10.02.2023 № 1 следует, что показатель «Среднесписочная численность работников, участвующих в реализации проекта, без учета заявителя (человек)» не достигнут на 60%. 

Также, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства среднесписочная численность работников юридического лица за предшествующий календарный год – 1 ед., в отчёте за 2021 год значение данного показателя указано 2 ед. 

Поскольку ООО «Протон», являясь получателем субсидий, не представило доказательств достижения предусмотренных договором показателя среднесписочной численности работников, участвующих в реализации проекта, требования истца о возврате субсидии являются обоснованными.  

Доводы ответчика относительно проведения выездной плановой проверки с нарушением порядка, установленного постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 14.05.2013 № 178, подлежат отклонению апелляционным судом.

Постановлением Администрации города Салехарда от 31.05.2021 № 1578 утверждено Положение о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела.

Из пункта 2 данного постановления следует, что постановление Администрации города Салехарда от 14.05.2013 № 178 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела» признано утратившими силу.

Согласно общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 № 12-П).

В данном случае на момент проведения проверки 13.01.2023 признано утратившим силу постановление Администрации города Салехарда от 14.05.2013 № 178.

Пунктом 36 Положения установлено, что главный распорядитель бюджетных средств и орган муниципального финансового контроля муниципального образования город Салехард (далее – орган муниципального финансового контроля) ежеквартально осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с Бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств и орган муниципального финансового контроля осуществляет проверку путём рассмотрения и анализа отчетности, представляемой получателем субсидии в соответствии с разделом IV настоящего Положения.

В ходе осуществления проверки главный распорядитель бюджетных средств, орган муниципального финансового контроля вправе запрашивать у получателя субсидии финансовые и иные документы (надлежаще заверенные копии) о соблюдении получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По требованию главного распорядителя бюджетных средств и органа муниципального финансового контроля получатель субсидии обязан представлять все запрашиваемые финансовые и иные документы (надлежаще заверенные копии), подтверждающие расходование средств субсидии.

Доказательства нарушения истцом порядка проведения обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта организации ответчиком в материалы дела не представлены. 

Более того, приведённые заявителем апелляционной жалобы доводы не свидетельствуют об отсутствии факта нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении.

С учётом установленных по данному делу фактических обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для взыскания с ООО «Протон» денежных средств, полученных им в качестве гранта.

Истцом также заявлено требование о взыскании 18 747 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2023 по 10.11.2023, с последующим начислением процентов до фактической оплаты долга. 

На основании частей 1, 3 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен более короткий срок.

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

В силу изложенного требование истца о взыскании процентов обоснованно удовлетворено судом в сумме 18 747 руб. 94 коп., с дальнейшим начислением процентов на сумму долга 300 000 руб. 00 коп. (или её соответствующую часть) за период с 11.11.2023 по день фактической уплаты долга. 

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в её удовлетворении суд апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относит на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.04.2024 по делу № А81-11603/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Л.И. Еникеева

Судьи

 

А.В. Веревкин

Н.А. Горобец