АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46604/2024

18 февраля 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Мальцевой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46604/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) (далее – предприниматель ФИО1, заявитель)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) (далее – Управление, заинтересованное лицо)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Думы Сысертского муниципального округа 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 

- ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2024 № 66АА8632680, 

- ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2025 № 66АА8954552,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 08-31/1720.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Екатеринбурга с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав. 

Определением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 08.07.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области.

В судебном заседании 18.11.2024 представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3. Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От третьего лица Администрации Сысертского муниципального округа 13.01.2025 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, дер. Токарево, площадью 35434 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.

Предприниматель ФИО1 обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете, и государственной регистрации прав от 14.03.2024 № КУВД-001/2024-10215816.

К заявлению был приложен межевой план от 14.01.2024 года представленный с указанным заявлением, в связи с образованием 35 земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3, который подготовил кадастровый инженер ФИО5

В составе межевого плана были предоставлены сведения из муниципальной системы обеспечения градостроительной деятельности Сысертского городского округа от 12.01.2024 года, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к землям сельскохозяйственного назначения и находится в территориальной зоне: С - зона ведения садоводства.

Управление Росреестра по Свердловской области, Сысертский отдел, приняло решение о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по заявлению предпринимателя ФИО1 о чем указано в уведомлении от 21.03.2024 № КУВД-001/2024-10215816/1 с указанием на то, что выбранный вид разрешенного использования «ведение садоводства» на образуемые земельные участки не соответствуют требованиям законодательства, также ЕГРН содержит сведения на исходный земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 категория «Земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешенное использование «Для ведения крестьянского хозяйства», земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением о приостановке, предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, при Управлении Росреестра и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии от 19.04.2024 № 4 по итогам открытого голосования уведомление о приостановке было признано обоснованным, заявление предпринимателя ФИО1 об обжаловании уведомления о приостановке было отклонено.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

После обращения в суд Управлением Росреестра по заявлению предпринимателя ФИО1 принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3, которое и оспаривается заявителем с учетом уточнения требований.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3, площадью 35434 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 14.03.2024 № КУВД-001/2024-10215816 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3 с «для ведения крестьянского хозяйства» на «ведение садоводства» в связи с образованием 35 земельных участков путем раздела исходного участка. 

Управление Росреестра уведомлением от 21.03.2024 № КУВД-001/2024-10215816/1 приостановило государственную регистрацию, указав, что выбранный вид разрешенного использования «ведение садоводства» на образуемые земельные участки не соответствуют требованиям законодательства. В уведомлении также указано, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Заявителю предложено до 20.06.2024 устранить недостатки.

Впоследствии в связи с отсутствием документов, устраняющих недостатки, Управлением Росреестра принято уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной  регистрации прав от 21.06.2024 № КУВД-001/2024-10215816/3.

При рассмотрении дела по существу заявитель ссылался на решение думы Сысерсткого городского округа от 06.12.2012 № 87 на основании которого были внесены изменения в схему градостроительного зонирования на территории Сысерсткого городского округа, в частности изменена зона размещения сельскохозяйственных угодий (СУ) на зону размещения коллективных садов и дач (СХ-6) в отношении спорного земельного участка, в связи с чем изменен вид разрешенного использования.

Управление Росреестра, возражая против удовлетворения требований, указало, что в составе спорного земельного участка имелись и имеются сельскохозяйственные угодья, что отражено в материалах государственного фонда данных, при этом земельное законодательство не предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статей 77, 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых входят, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (вводная часть, абз. 12) указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского хозяйства.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на землях сельскохозяйственного назначения возможны виды разрешенного использования с кодом 1.1. - 1.20. Вид разрешенного использования «ведение садоводства» среди них отсутствует.

При этом заявленный предпринимателем вид разрешенного использования в Классификаторе (п. 13.2)  возможен на землях населенных пунктов, то есть подразумевает необходимость изменения категории земель.

Из материалов дела также следует и судом установлено, что согласно сведениям землеустроительного дела земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 относится к Сысертскому району Свердловской области, расположен на сельскохозяйственных угодьях: пашня чистая (контур 10:1, площадь 3,54 га – л.д. 159, 160).

При анализе материалов ГФДЗ и сопоставления изображений элементов местности, отображенной в графической части материалов со сведениями ЕГРН судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в границах сельскохозяйственных угодий – на пашне.

В соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа применительно к деревне Токарево, утвержденным решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 № 224, по состоянию на 26.09.2013 земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне «зона сельскохозяйственного использования» и находится вне границ деревни Токарево.

В соответствии с Генеральным планом Сысертского городского округа, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.05.2024 № 251-П «Об утверждении Генерального плана Сысертского городского округа», земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в функциональной зоне: «Зона сельскохозяйственных угодий» и находится вне границ деревни Токарево.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденным Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 13.11.2024 № 4193-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа», земельный участок с кадастровым номером 66:25:1324001:3 расположен в территориальной зоне: СУ - Зона сельскохозяйственных угодий.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. 

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. 

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Доказательства исключения земельных участков из состава сельхозугодий в материалы дела не представлено. 

Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что в настоящем означает невозможность изменения вида разрешенного использования таких земельных участков, суд полагает отказ Управления Росреестра законным и обоснованным.

Суд принимает во внимание, что с учетом вышеизложенных правовых позиций изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов». 

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». 

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Доказательств включения спорного земельного участка в границы населенного пункта и соответствующего изменения категории указанных земельных участков материалы дела не содержат. 

Ссылки на решение думы Сысерсткого городского округа от 06.12.2012 № 87, на основании которого были внесены изменения в схему градостроительного зонирования на территории Сысерсткого городского округа, в частности изменена зона размещения сельскохозяйственных угодий (СУ) на зону размещения коллективных садов и дач (СХ-6) в отношении спорного земельного участка судом отклоняются с учетом того, что вид разрешенного использования указанным нормативным актом не изменяется; кроме того, принятие указанного правового акта не может подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, предусмотренную федеральным законодательством и, допускаемую в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание предусмотренные земельным законодательством особенности использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования такого земельного участка без изменения категории земель, установив, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня), в границы населенного пункта не входит, при этом заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, отказ Управления Росреестра в регистрации изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:25:1324001:3 с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» является законным и обоснованным.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1.                В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.                Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.                 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4.                В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья                                                                          Е.Ф. Нестерова