АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12474/2022

14 июня 2023 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску 

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  316910200201032)

- Администрации города ФИО5 (ОГРН 

<

***>),

- Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП  322911200006831)

при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора

 – ООО «Сокровища Морей» (ОГРН: 

<

***>);

- СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.);

- Министерство имущества и земельных отношений РК (ОГРН 1149102017426);

-Управление по вопросам культуры, курортов и туризма администрации города Феодосия РК (ОГРН 1149179181).

о признании недействительным  результатов торгов   и договора,

при участии:

от ответчика ИП ФИО3 - ФИО4, представитель по доверенности от 11.11.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель  ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города ФИО5  и Индивидуальному предпринимателю ФИО3  недействительными торгов, состоявшихся 27.04.2022 по лоту № 86 (Протокол № 90 от 27.04.2022), и признании  недействительным договора о благоустройстве пляжной территории общего пользования МОГО Феодосия, заключенного  в соответствии с  решением конкурсной  комиссии оформленный Протоколом № 90 от 27.04.2022. 

В судебное заседание 06.06.2023  истец;  ответчик  - Администрация г. Феодосии, третьи лица  участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, при этом были признаны судом надлежаще уведомленными о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От истца, ответчика  поступили ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.04.2022г. Администрацией г. Феодосии Республики Крым проведен конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжа  общего пользования в городском округе Феодосия в 2022 году, результаты которого оформлены Протоколом заседания Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 90 от 27.04.2022.

Предметом конкурса являлось право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования на пляжные участки № 86 в городском округе Феодосия.

Согласно протокола № 90 от 27.04.2022г. Комиссией по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия победителем конкурса на пляжный участок № 86 был признан ИП ФИО3, с которым Администрацией г. Феодосии Республики Крым был заключен договор о благоустройстве пляжной территории, что подтверждается также постановлением Администрации г. Феодосия от 29.04.2022 № 1310 «О заключении договоров о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования городской округа ФИО5».

Истец, посчитав, что конкурс проведен, и победитель выбран с нарушениями действующего законодательства обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Истец  просит признать недействительным конкурс, оформленный протоколом заседания Комисии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 90 от 27.04.2022г. в части передачи права заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 86) ориентировочной площадью 920 м2, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.  Приморский, набережная,  и признания победителем конкурса ИП ФИО3, а также признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 86) ориентировочной площадью 920 м2, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.  Приморский, набережная,  заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО3 

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

Частью 4 статьи 447 ГК РФ установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

При этом, из материалов дела усматривается, что 28.03.2022 на портале правительства Республики Крым в разделе «Феодосия» - Феодосия - Информация для граждан - Объявления, извещения, адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://feo.rk.gov.ru,  было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2022 году, со следующими приложениями: муниципальный правовой акт, регламентирующий проведение конкурса; перечень пляжных территорий, которые будут выставлены на конкурс; графическое изображение границ пляжных территорий, которые будут выставлены на конкурс;  обязательные условия конкурса (индивидуальные для всех участников, в зависимости от пляжной территории); каталог пляжного оборудования.

Согласно обязательных условий конкурса для пляжной территории № 86, предъявляемые к участикам конкурса,  указанные условия  установлены разделами 3.4 Положения о порядке проведения конкурса па право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования о городском округе Феодосия (постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 23.04.2021г. Us 1154) с учетом внесенных изменений и дополнений (постановление Администрации  города Феодосии Республики Крым от 14.07.2021 № 2267).

Как ранее указывалось, по результатам рассмотрения поданных заявок относительно пляжного участка 86 победителем конкурса был признан ИП ФИО3

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 N 615 утверждены Методические рекомендации по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, согласно приложению.

В соответствии с п. 1 Приложения 2 Методических рекомендаций, утверждено типовое положение, которое устанавливает механизм проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании, с целью выбора наилучшего предложения для организации безопасного и комфортного отдыха граждан путем обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление деятельности по устройству, оборудованию и эксплуатации пляжей. 

Пунктом 10 Приложения 2 Методических рекомендаций установлено, что при проведении Конкурса Организатор устанавливает следующие единые требования к участникам Конкурса, а именно: 

 отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей информации о нахождении хозяйствующего субъекта в стадии ликвидации; 

 отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по налогам и сборам, прочим обязательным платежам; 

 отсутствие информации о хозяйствующем субъекте в реестре недобросовестных пользователей пляжей. 

Данная норма корреспондируется с п. 10 Раздела III Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ ФИО5 (далее - Положение) утвержденного постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 23.04.2021 № 1154 «О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ ФИО5». 

В соответствии с п. 11 Раздела III Положения, отстранение претендента от участия в конкурсе или отказ от заключения Договора с победителем конкурса осуществляется до заключения Договора в случае, если участник конкурса или Комиссия обнаружит, что участник конкурса не соответствует установленным требованиям или представил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно п. 14 раздела IV Положения, для участия в конкурсе претендент подает Организатору заявление в произвольной форме, в котором в обязательном порядке указывает выбранный участок побережья, его индивидуальный номер. К заявлению об участии в конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержимое до его вскрытия, прилагаются следующие документы:

информация о хозяйствующем субъекте (наименование (полное и сокращенное), адрес (место нахоэюдения), банковские реквизиты, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц), копт документа, удостоверяющего личность (для физических лиц) номер контактного телефона);

заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет, справка с налоговой об отсутствии у хозяйствующего субъекта задолженности по налогам и сборам, полученных не ранее чем за шесть месяцев до даты размещает извещения о проведении Конкурса; 

документ, подтверждающий, полномочия  лица на осуществление действий от имени участника Конкурса: копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника Конкурса без доверенности (для юридических лиц). В случае если от имени участника Конкурса действует иное лицо, документы на участие в Конкурс должны содержать также  довереннгсть на осуществление   действий от  его имени   либо ее копию,  заверенную в установленном порядке; 

копия заверенных в установленном порядке учредительных документов юридического лица; 

схема пляжа, графические изображения планируемого внешнего вида пляжа, а также график предполагаемых к выполнению работ и устанавливаемых объектов на пляже с указанием объемов и сроков проведения мероприятий по благоустройству пляжа (с учетом обязательных условий Конкурса, установленных пунктом 6.3. настоящего Положения); 

документы, позволяющие оценить заявку в соответствии с критериями оценки заявок на участие в Конкурсе

08 апреля 2022 года Истец обратился к Ответчику-1 с письменным запросом на разъяснение положений конкурсной документации по проведению настоящего конкурса, в котором просил кроме прочего, предоставить разъяснения, каким образом претендент на участие в конкурсе может подтвердить свое соответствие установленным Организатором торгов требованиям к участникам конкурса, а именно - отсутствие информации о хозяйствующем субъекте в реестре недобросовестных пользователей пляжей, и направить ответ по электронной почте.

Ответчиком-1 разъяснения положений конкурсной документации были направлены в адрес Истца посредством почтовой связи Почты России простым почтовым отправлением, которое было получено Истцом лишь 26 апреля 2022 г., после даты окончания приема заявок для участия в конкурсе.

Истцом для участия в указанном конкурсе была предоставлена заявка и приложены документы соответствующие конкурсной документации, а именно п. 14 раздела IV Положения.

Ввиду отсутствия в Извещении о проведении торгов и конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки справки об отсутствии в реестре недобросовестных пользователей пляжей, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку Истца не соответствующей требованиям конкурсной документации. 

Как следует из  решения Крымского УФАС России вынесенного по делу № 082/10/18.1-84/2022 по результатам рассмотрения жалобы истца на действия  ответчика-1 при проведении указанного конкурса, антимонопольная служба пришла к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки справки об отсутствии в реестре недобросовестных пользователей пляжей не установлено. «Ввиду отсутствия в Положении и в извещении о проведении торгов требования о предоставлении в составе заявки справки об отсутствии в реестре недобросовестных пользователей пляжей, комиссия Организатора торгов неправомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям Положения, что образует нарушение пункта 24 Раздела 5 Положения». Жалоба истца на действия Организатора при проведении торгов на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования (извещение на сайте администрации города Феодосии: https://feo.rk.gov.ru/ru/stnicture/5588), обоснованной.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушениях правил, установленных законом, которые влекут безусловное признание торгов недействительными. 

Согласно положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. 

Согласно пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

В связи с изложенным, договор № 9 от 29.04.2022г. о благоустройстве пляжа общего пользования, заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО3 является недействительным. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7171/10 от 28.10.2010г.. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 301-ЭС15-12618 от 28.01.2016г., признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки.

На основании оценки всех представленных доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения между сторонами судебных расходов положен принцип возмещения их стороне, выигравшей спор, понесенные истцом расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению последнему за счет ответчиков пропорционально в размере по 6 000.00 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным конкурс, оформленный протоколом заседания Комисии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 90 от 27.04.2022г., в части передачи права заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 86) ориентировочной площадью 920 м2, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.  Приморский, набережная, и признания победителем конкурса ИП ФИО3 

3. Признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 86) ориентировочной площадью 920 м2, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт.  Приморский, набережная, заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО3 

4. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000.00 руб.. 

5. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО3  (ОГРНИП  322911200006831)  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 сумму понесенных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000.00 руб..

 Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                  М.П. Гаврилюк