Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25528/2022

19 сентября 2022 года

г. Челябинск

 

         Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года

         Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению Прокуратуры города Коркино к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, личность установлена удостоверением, 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Коркино (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проверки 20.06.2022 установлено, что ИП ФИО2 нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при размещении и эксплуатации автомобильной газозаправочной  станции по адресу: 

<

...>.

Из материалов проверки следует, что на указанной автозаправочной станции ИП ФИО2 осуществляется розничная продажа пропана автомобильного через отдельно стоящую топливно-раздаточную колонку. Указанная автомобильная газозаправочная станция представляет собой площадку, частично огражденную металлическим забором из профнастила, отсыпаную щебнем. На указанной огражденной площадке располагается павильон-операторская, емкость-сосуд, работающий под давлением с топливнораздаточной колонкой, предназначенные для приема, хранения и выдачи сжиженого газа. Резервуар СУГ 1600-1,57-10-Н1, заводской номер 15, год выпуска 2020, завод изготовитель – ООО «Завод Пензэнергомаш», работающий под давлением 1,6Мпа.

Из представленного в прокуратуру района паспорта на сосуд, работающий под давлением, следует, что сосуд является цистерной для хранения сжиженного газа, резервуаром СУГ 1600-1,57-10-Н1, заводской номер 15, год выпуска 2020, завод изготовитель – ООО «Завод Пензэнергомаш». Из технических характеристик сосуда  следует, что рабоча среда – газы углеводородные сжиженные по ГОСТ Р 25087-2003, вместимость 10 м3, давление рабочее – 1,6Мпа, давление расчетное – 1,6Мпа, давление пробное – 2, 04 Мпа, максимальная рабочая температура составляет +45ᵒС.

В нарушение требований ТР ТС 032/2013 на сосуд, работающий под давлением, эксплуатация которого осуществляется ИП ФИО2 при продаже пропана автомобильного по адресу: 

<

...>, сертификат соответствия не представлен.

Из представленного паспорта сосуда, работающего под давлением, следует, что указанный сосуд в Управлении Ростехнадзора по Челябинской области не зарегистрирован, соответствующие отметки в паспорте отсутствуют.

Кроме того, сведения о местенахождения сосуда, а также предприятии-владельце  в паспорте сосуда отсутствуют.

При проверке административный орган пришел к выводу, что  указанная автомобильная газозаправочная станция представляет собой площадку, частично огражденную металлическим забором из профнастила, отсыпаную щебнем. На указанной огражденной площадке располагается павильон-операторская, емкость-сосуд, работающий под давлением с топливнораздаточной колонкой, предназначенные для приема, хранения и выдачи сжиженого газа относится к опасным производственным объектам III класса опасности.

Лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных  и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности» у ИП ФИО2  отсутствует, за получением лицензии предприниматель не обращалась.

В связи с допущенным нарушением прокурором г. Коркино вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2022 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В   соответствии   с   частями    1-3   ст.   2   Закона   №    116-ФЗ   опасными производственными   объектами   в   соответствии   с   настоящим   Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные    объекты,    указанные    в    Приложении    1     к    настоящему Федеральному     закону.     Опасные     производственные     объекты      подлежат регистрации     в     государственном     реестре     в     порядке,     устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных   интересов   личности   и   общества   подразделяются   в   соответствии   с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности:

Iкласс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайновысокой опасности;

IIкласс опасности - опасные производственные объекты высокойопасности;

IIIкласс опасности - опасные производственные объекты среднейопасности;

IVкласс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

            К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (подп. «а» п. 2 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 5 приложения 2 к Закону № 116-ФЗ для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 к названному Федеральному закону (в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа), устанавливаются следующие классы опасности:

III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.п. 1-3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, Л и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению. Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) относится к работам, выполняемых на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III   классов   опасности   (п.   7  Приложения   к  Положению   о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности).

Проверкой установлено, что лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11 и 111 классов опасности», Закона № 116-ФЗ у ИП ФИО2 отсутствует, в уполномоченный лицензирующий орган ИП ФИО2 за получением лицензии на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности не обращалась.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки от 20.06.2022, справкой исследования от 20.06.2022.

  Таким образом, наличие в действиях ИП ФИО2 объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Правонарушение совершено в результате бездействия со стороны ИП ФИО2 по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: 

<

...> без лицензии.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Таким образом, основания привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика и  применить, в данном конкретном случае,  положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1).

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, в том числе признание вины предпринимателем, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также факт того, что предприниматель впервые совершил административное правонарушение, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить предпринимателю наказание в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, … года рождения, зарегистрированную по адресу: … к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

         Судья                подпись                               И.В. Мрез