АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1226/2022

г. Владивосток

02 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Южморрыбфлот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 03.08.2011) 

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.03.2005) 

третье лицо – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 30.12.2021 № ЮЗ-Д21000155),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 22.12.2021 № 31,

от третьего лица - представители не явились, надлежаще извещены, 

 

установил:

Акционерное общество «Южморрыбфлот» (далее – заявитель, общество, АО «Южморрыбфлот») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – ответчик, Управление Россельхознадзор) о признании незаконным решения от 16.12.2021 № 01-25/5647 об отказе в оформлении сертификата здоровья (Health Certificate) на экспортируемую продукцию «треска б/г мороженая», весом 47 300 кг, изготовитель АО «Южморрыбфлот», плавбаза «Капитан Ефремов», по заявке от 15.12.2021 № 185.

Определением от 16.02.2021 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - третье лицо, Россельхознадзор). 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, статьи 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в оформления сертификата здоровья, со ссылкой на  решение Россельхознадзора от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 о несоответствии продукции требованиям КНР, поскольку на основании выданных Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ветеринарных сертификатов 5i и положительного заключения ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» о соответствии экспортируемой продукции требованиям КНР, считает, что ответчик обязан был оформить сертификат здоровья в связи с исполнением АО «Южморрыбфлот» пунктов 5.1, 5.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317. Также указал, что отказывая в оформлении сертификата здоровья ответчиком в оспариваемом решении не указываются какие именно требования законодательства КНР нарушены АО «Южморрыбфлот» и не раскрыты способы получения российским ветеринарным органом от китайской стороны информации, в связи с чем, невозможно оценить правомерность принятого решения не только по сути предъявляемых со стороны государственных органов Китая претензий, но и по процедуре практического применения Россельхознадзором на территории РФ предписаний иностранного государства. Считает, что указанными действиями ответчика существенно нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в части срыва контракта и неполучения прибыли, а также охраняемые законом интересы государства в части неполучения валютной выручки и не поступивших налогов, в связи с чем, просит признать незаконным оспариваемое решение.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что оспариваемое решение принято законно, обосновано и при наличии правовых оснований, исходя из поступившей от Россельхознадзора 15.12.2021 информации, изложенной в письме от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415, которая также была размещена в информационной системе «Цербер». Указал, что в соответствии с информацией Россельхознадзора от 10.02.2022 № ФС-КС-7/3422 экспорт продукции, произведенной на судне СН-155 ПЗ «Капитан Ефремов», АО «Южморрыбфлот RU-025/PM02593 вновь был  приостановлен сроком на 1 неделю. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо предоставило в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласилось с требованиями заявителя. Указало, что на основании поступившей информации, изложенной в письме от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415, в том числе размещенной в информационной системе «Цербер», в оформлении сертификата здоровья обществу по его обращению было правомерно отказано оспариваемым решением. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что внешнеторговым контрактом от 29.07.2021 № YMRF2907-2021NTCL, заключенным АО «Южморрыбфлот» согласована поставка им рыбной продукции иностранной компании «NORTHERN TRADING Co., Ltd», (Nihonbashi Ginsan Bldg. 4F, 4-3-10 Nihonbashi Hon-Cho, Tokyo, 103-0023, Japan (Япония) и в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 данной сделки, товар поставляется через согласованную спецификацию.

Согласно дополнительным соглашениям от 11.11.2021 № 1 от 10.12.2021 № 2 к спецификации от 30.09.2021 № 14469, вышеназванная продукция должна была быть поставлена Qingdao port Eimskip Coldchain Logistics Co., Ltd. Weisan Road, Qianwan port, Huangdao District, Qingdao, Shandong, China 266500 (КНР).

Ответчиком оформлены ветеринарные сертификаты формы 5i № 125 № 0156745 и 125 № 0156746 на экспортируемые в КНР водные биологические ресурсы «треска б/г мороженная», весом 47 300 кг, 2 150 мест, изготовитель АО «Южморрыбфлот», ПЗ «Капитан Ефремов».

Заявкой № 815 АО «Южморрыбфлот» 15.12.2021 обратилось в Управление Россельхознадзора об оформлении сертификата здоровья на партию трески б/г мороженой в количестве 47 300 кг (2150 мест), выработанной промысловым судном ПЗ «Капитан Ефремов» СН-155 для поставки в Китай.

Решением от 16.12.2021 № 01-25/5647 обществу отказано в оформлении сертификата здоровья на экспортируемые водные биологические ресурсы, указав, что согласно письму от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 Россельхознадзора, в связи с выявленными несоответствиями требованиям КНР с 11.12.2021 приостановлен экспорт в Китай продукции судна СН-155 ПЗ «Капитан Ефремов», АО «Южморрыбфлот» RU-025/PM02593 (Приморский край) сроком на 1 неделю.

Посчитав, что данное решение существенно нарушило права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи невозможностью осуществить ввоз товара и его обращение в КНР, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным решение от 16.12.2021 № 01-25/5647.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав и изучив мнение сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденное решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

В соответствии с пунктом 3.7, пунктом 4.1, пунктом 4.4 и пунктом 5.1 указанного Положения выдача ветеринарных сертификатов по форме, установленной приложением № 5 к решению, осуществляется только при перемещении поднадзорных товаров по таможенной территории Таможенного союза при перевозках между Сторонами. В случае вывоза подконтрольных товаров с таможенной территории Таможенного союза выдача разрешений на вывоз и оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующей Стороны.

Полномочия Россельхознадзора определены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение от 30.06.2004 № 327).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в частности в сфере ветеринарии, защиты населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1 Положения от 30.06.2004 № 327).

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Россельхознадзор осуществляет, в том числе следующие полномочия, предусмотренные пунктом 5.1 Положения от 30.06.2004 № 327, а именно: федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (пункт 5.1.1); государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции (пункт 5.1.6).

Также согласно пункта 5.2 Положения от 30.06.2004 № 327, в том числе выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных (далее - поднадзорные грузы) (пункта 5.2.4) и  в соответствии с пунктом 5.2(1).30 осуществляет функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности, а также  взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности (пункт 5.11).

Таким образом, оспариваемое решение Управления Россельхознадзора вынесено в пределах предоставленных полномочий. 

Как следует из материалов дела, контрактом № YMRF 2907-2021 NTCL от 29.07.2021 АО «Южморрыбфлот» (Продавец, Российская Федерация) приняло на себя обязательство поставлять мороженую рыбопродукцию «NORTHERN TRADING CO., LTD» (Грузополучатель, Китай) согласно спецификации.

Оспариваемое решение по результатам рассмотрения заявки от 15.12.2021 № 815 об отказе в оформлении сертификата здоровья принято по дополнительным соглашениям от 11.11.2021 № 1 от 10.12.2021 № 2 к спецификации от 30.09.2021 № 14469, согласно которым продукция «треска б/г мороженая», весом 47 300 кг. (2 150 места) произведенная плавзаводом «Капитан Ефремов» (судовладелец АО «Южморрыбфлот») должна была быть поставлена Qingdao port Eimskip Coldchain Logistics Co., Ltd. Weisan Road, Qianwan port, Huangdao District, Qingdao, Shandong, China 266500 (КНР).

В качестве основания для отказа оформить сертификат здоровья  Управление Россельхознадзора в решении от 16.12.2021 № 01-25/5647 сослалось на письмо от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о запрете поставок  ПЗ «Капитан Ефремов» мороженной рыбной продукции в Китай с 11.12.2021 сроком на 1 неделю.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд исходил из следующего.

Письмом от 10.12.2021 № 398 Главное таможенное управление Китайской Народной Республики информировало Россельхознадзор, что в связи с выявлением образца с положительными результатами на нуклеиновую кислоту COVID-19 с внешней упаковки 1 партии замороженной тихоокеанской трески, экспортируемой судном «Капитан Ефремов», в соответствии с положениями приказа ГТУ КНР от 11.09.2020, приостанавливается прием импортных деклараций на продукцию с судна «Капитан Ефремов» СН-155 с 11.12.2021 на 1 неделю.

Информацией, изложенной в письме от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415, Россельхознадзор уведомил территориальные Управления Россельхознадзора, ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры (ФГБУ «НЦБРП»), Федеральную таможенную службу России о выявлении несоответствия требованиям КНР продукции, произведенной на судне «Капитан Ефремов» СН-155 и приостановке экспорта сроком на неделю.

Информация о временных ограничениях была размещена Россельхознадзором также в информационной системе «Цербер». 

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

«Цербер» является одним из компонентов информационной системы и предназначен для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляется производство (содержание), и оборот подконтрольных товаров.

Пунктом 8.7 раздела VIII Методических указаний установлено, что при добавлении сведений о стране, куда аттестовано предприятие, предоставляются следующая информация: страна, статус, номер акта, дата акта, файл.

Россельхознадзор обязан оперативно вносить в информационную систему «Цербер» информацию, указанную в частности в пункте 8.7 раздела VIII Методических указаний.

В связи с получением от ГТУ КНР информации о приостановке декларирования продукции, Россельхознадзор проинформировал свои территориальные управления о приостановке экспорта в Китай рыбопродукции, выработанной судном «Капитан Ефремов», и изменил статус субъекта в Реестре экспортеров ИС «Цербер» на «Временные ограничения».

Кроме того, необходимо отметить, что пунктом 9.2 спецификации № 14469 от 30.09.2021 к контракту № YMRF 2907-2021 NTCL 29.07.2021 на поставку рыбопродукции установлено, что при обнаружении вируса COVID-19 на упаковке товара таможней Китая, товар должен быть незамедлительно возвращен Грузополучателем в соответствии с инструкциями, предоставленными Продавцом.

Таким образом, заключая контракт с инопартнером, АО «Южморрыбфлот» допускал выявление на упаковке замороженной продукции вируса COVID-19, и заранее согласовал с китайской стороной условие о незамедлительном возврате товара.

Учитывая, изложенное, у ответчика на основании указанной  в письме от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 информации имелись основания для отказа в оформлении сертификата здоровья, о чем указано в оспариваемом от 16.12.2021 № 01-25/5647 и как установлено судом, временные ограничения на поставку продукции указанного судна в Китай были введены 11.12.2021 и отменены 17.12.2021.

Следовательно, размещение в ИС «Цербер» информации ГТУ КНР от 10.12.2021 № 398 и решения Россельхознадзора от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 могло только способствовать оперативному исполнению условий контракта заявителем.

В связи с чем, судом отклоняются доводы заявителя в обоснование своих требований на содержание оспариваемого решения, в котором не указываются, какие именно требования законодательства КНР нарушены обществом для отказа, поскольку решение содержит указание на документ, на основании которого не представилось возможным оформить сертификат здоровья по обращению (заявке № 815) от 15.12.2021 общества. 

Принятой мировой практикой является экспорт продукции, соответствующей требованиям страны-импортера. Принципы внешней торговли закрепляются в международно-правовых актах и обладают юридической силой для стран, подписавших тот или иной акт

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 №126-ФЗ.

Российская Федерация официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО) 22.08.2012.

ВТО было принято 15.04.1994 Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее - Соглашение СФС).

Согласно пункту 1 приложения А к Соглашению СФС санитарная или фитосанитарная мера - любая мера, применяемая:

b) для защиты жизни или здоровья людей или животных в пределах территории члена от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах; 

c) для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории члена от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей

Базовый подход к принятию санитарных и фитосанитарных мер членами ВТО установлен в пункте 1 статьи 2 Соглашения СФС и заключается в том, что члены ВТО имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для зашиты жизни или здоровья людей, животных или растений, при условии, что такие меры не противоречат положениям Соглашения СФС.

Следует отметить, что указанные меры корреспондируют пункту 5.2 Положения от 18.06.2010 № 317, согласно которому экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

Согласно статьи 5 Соглашения СФС по применению санитарных и фитосанитарных мер, согласно которой, в случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, любой член ВТО может временно ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации, включая информацию, полученную от соответствующих международных организаций, а также информацию о санитарных или фитосанитарных мерах, применяемых другими членами. При подобных обстоятельствах члены стремятся получить дополнительную информацию, необходимую для более объективной оценки риска, и соответственно пересмотреть санитарную или фитосанитарную меру в течение разумного периода времени.

В силу статьи 3 Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009  «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)», стороны гарантируют, что продукция водного промысла, экспортируемая из государства одной стороны в государство другой стороны, соответствует ветеринарно-санитарным требованиями и нормам страны-импортера.

Необходимость введения ограничений со стороны ГТУ КНР в отношении субъектов, допускающих нарушения требований законодательства КНР, в том числе по рассматриваемым обстоятельствам по делу, была обоснована следующим.

Пунктом 5.7. Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009 установлено, что при обнаружении в импортируемой продукции водного промысла несоответствий ветеринарно-санитарным требованиям, страна-импортер может приостановить ввоз продукции водного промысла с соответствующих предприятий до устранения всех несоответствий. Страна - экспортер обязана провести проверку и информировать сторону-импортера о ее результатах.

Власти Китая настаивают на возможности заражения человека новой коронавирусной инфекцией COVID-19 через продукцию холодовой цепи и ее упаковку, контаминированную коронавирусом COVID-19. Такая продукция считается властями КНР небезопасной.

Информацией от 11.09.2020 китайская сторона сообщила о приказе № 103 (2020) Главного таможенного управления КНР (ГТУ КНР) «О применении чрезвычайных превентивных мер для иностранных компаний. На замороженных продуктах обнаружена новая нуклеиновая кислота Covid-19».

Согласно приказу, если замороженные продукты одного и того же производителя, экспортируемые в Китай, или их упаковка окажутся положительными на нуклеиновую кислоту Covid-19 в первый и второй раз, таможня приостанавливает прием деклараций на импорт продукции компании на одну неделю и автоматически возобновляет ее после истечения данного срока. Если же тест на нуклеиновую кислоту одного и того же производителя окажется положительным 3 и более раз, таможня приостанавливает прием импортных деклараций на продукцию компании на 4 недели и автоматически возобновляет его после истечения данного срока.

Статьей 35 Мер по обеспечению безопасности импортируемых и экспортируемых пищевых продуктов, утвержденных приказом ГТУ КНР от 14.04.2021 № 249, установлено, что ГТУ КНР может на основе результатов оценки рисков принять необходимые меры контроля, а именно приостановление или запрет импорта соответствующих пищевых продуктов в случае, если соответствующие пищевые продукты несут серьезные потенциальные угрозы безопасности.

Необходимо также отметить, что основанием для отказа в оформлении ВСД является наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара (пункт 39 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных 6 документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»).

Таким образом, при осуществлении сертификации продукции в Китай Россельхознадзор обязан принимать во внимание официальные уведомления компетентного органа Китая о принятых и необходимых к принятию мерах в отношении российских предприятий/судов в связи с выявлением на упаковке или продукции генетического материала коронавируса COVID-19.

Письмом от 31.08.2021 № 02/17573-2021-23 Роспотребнадзор предписывает, в случае обнаружения вируса SARS-CoV-2 на упаковке или на поверхности пищевой продукции, такую продукцию изымать из обращения в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами».

Россельхознадзор письмами от 25.09.2020 № ФС-КС-7/26783, от 22.07.2021 № ФС-АК-7/20784 информировал Ассоциации и Союзы российских производителей подконтрольной государственной ветеринарной службе продукции из водных биологических ресурсов о выявлении возбудителя Covid-19 на упаковке экспортированной российской продукции и просил принять во внимание необходимость при осуществлении поставок продукции в КНР гарантировать недопущение наличия возбудителя коронавируса Covid-19 в продукции и на ее упаковке.

Сертификат формы 5i, на получение которых на спорную партию продукции, ссылается заявитель, утвержденный приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», не предусматривает выполнение специфических требований КНР.

В связи с этим Россельхознадзор и ГТУ КНР согласовали сертификат здоровья на рыбную продукцию, предназначенную для экспорта из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, отвечающий требованиям Китая.

В настоящее время с целью обеспечения выполнения требований КНР при сертификации товара в обязательном порядке оформляется согласованная форма ветеринарного сертификата. Вместе с этим оформление ветеринарного сертификата формы 5i, осуществляется исключительно по обращению экспортера.

Как уже отмечалось судом, письмом от 10.12.2021 № 398 Главное таможенное управление КНР сообщило о выявлении генетического материала вируса COVID-19 на упаковке рыбопродукции, выработанной ПЗ «Капитан Ефремов» АО «Южморрыбфлот» № RU-025/PM02593, и введении ограничений в отношении этого предприятия с 11.12.2021 сроком на 1 неделю.

Этим же письмом китайская сторона просила провести расследование причин возникновения проблем на указанном перерабатывающем судне, принять целенаправленные корректирующие меры, а также осуществлять производство, предотвращать контаминацию вирусом COVID-19, обеспечивать безопасность, качество и санитарное состояние продукции водного промысла, экспортируемой в  Китай, в соответствии с документом «COVID-19: Руководство по предупреждению передачи COVID-19 на пищевых предприятиях (обновленная версия)», опубликованном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО).

Как следует из пояснений ответчика, письмом от 09.02.2022 № 48 ГТУ КНР сообщило о повторном выявлении генома коронавируса на внешней упаковке тихоокеанской трески, выработанной судном «Капитан Ефремов», в связи с чем, в соответствии с информацией Россельхознадзора от 10.02.2022 № ФС-КС-7/3422 экспорт продукции, произведенной на судне СН-155 ПЗ «Капитан Ефремов», АО «Южморрыбфлот RU-025/PM02593 вновь был приостановлен сроком на 1 неделю.

Исходя из вышеизложенного, решение от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415 о приостановке экспорта в КНР продукции, изготовленной  плавзаводом «Капитан Ефремов» АО «Южморрыбфлот» сроком на 1 неделю принято Россельхознадзором в рамках Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер, положений Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009 «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)» и в связи с поступившей от Главного таможенное управление КНР информации, изложенной в письме от 10.12.2021 № 398.

Данное решение доведено до сведения компетентных заинтересованных органов, в том числе Управления Россельхознадзора, в связи с чем, у последнего по результатам рассмотрения заявки от 15.12.2021 № 815 не имелось оснований для оформления обществу сертификата здоровья на экспортируемые в КНР водные биологические ресурсы «треска б/г мороженная», весом 47 300 кг, 2 150 мест, изготовитель АО «Южморрыбфлот», ПЗ «Капитан Ефремов».

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения от 16.12.2021 № 01-25/5647, принятого Управлением Россельхознадзора.

Заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ при его принятии, в том числе, принимая во внимание, что временные ограничения на поставку продукции указанного судна в Китай были введены с 11.12.2021 и отменены 17.12.2021, согласно информации изложенной в письме Россельхознадзора от 14.12.2021 № ФС-КС-7/36415.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение от 16.12.2021 № 01-25/5647 об отказе оформить сертификат здоровья (Health Certificate) на экспортируемую продукцию «треска б/г мороженая», весом 47 300 кг, изготовитель АО «Южморрыбфлот», плавбаза «Капитан Ефремов», по заявке от 15.12.2021 № 185, у суда не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

 

р е ш и л:

Отказать Акционерному обществу «Южморрыбфлот» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                             Беспалова Н.А.