Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7466/2019

г. Южно-Сахалинск

09 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2020. Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316650100067547, ИНН 

<

***>) с учетом уточнения от 10.03.2020 о возложении обязанности в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым № 65:01:0602006:2835, площадью 4355 +/- 23 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее перекрестка ул. Есенина и ул. Комсомольская, от ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета, в случае неисполнения ответчиком в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением расходов на ответчика,

а также в рамках указанного дела ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о приостановлении производства по нему до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4037/2020,

при участии:

от Администрации города Южно-Сахалинска – ФИО3, по доверенности от 02.07.2020;

ИП Лалаяна Гайка Карапетовича, личность удостоверена по паспорту, представителя предпринимателя – ФИО4, по доверенности от 15.01.2020;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3, по доверенности от 14.07.2020,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Южно-Сахалинска (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о возложении обязанности в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу освободить от некапитальной автостоянки земельный участок с кадастровым № 65:01:0602006:2835, площадью 4355 +/- 23 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее перекрестка ул. Есенина и ул. Комсомольская.

Определением суда от 19.12.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 16.01.2020 на 11 час. 20 мин. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации Департамент землепользования города Южно-Сахалинска. Определением от 16.01.2020 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 10.02.2020 на 09 час. 30 мин. Определениями суда от 10.02.2020, 16.03.2020, 06.04.2020, 06.05.2020, 02.06.2020, 17.06.2020, 15.07.2020, 16.09.2020, 15.10.2020, 16.11.2020  судебное разбирательство отложено до 16.03.2020 до 09 час. 30 мин., 08.04.2020 до 09 час. 30 мин., 06.05.2020 до 11 час. 50 мин., 02.06.2020 до 11 час. 10 мин., 10.06.2020 до 11 час. 30 мин., 15.07.2020 до 10 час. 10 мин., 16.09.2020 до 11 час. 00 мин., 15.10.2020 до 11 час. 30 мин., 16.11.2020 до 12 час. 00 мин., до 02.12.2020 до 10 час. 15 мин., в том числе по ходатайствам сторон для предоставления времени для мирного урегулирования спора.

В обоснование заявленных требований администрация в своем заявлении, письменных пояснениях и ее представитель в судебном заседании указали, что ответчик занимает истребуемый участок посредством размещения на нем принадлежащего ему имущества в виде ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета без каких-либо правовых оснований. Достичь мирового соглашения сторонам не удалось. Указал также, что администрация действительно оформляла на данный участок право постоянного (бессрочного) пользования с целью осуществления строительства на нем Центра для настольного тенниса за счет средств местного бюджета и софинансирования из регионального бюджета. Вместе с тем, в настоящее время, в связи с отсутствием финансирования, реализация данного проекта невозможна. В этой связи, а также учитывая наличие интереса в развитии данной территории у частного инвестора – предпринимателя, администрация отказалась от права постоянного (бессрочного) пользования данным участком с целью обеспечения возможности предоставления данного участка  без торгов в аренду в порядке, установленном Законом Сахалинской области от 30.12.2015 № 136-ЗО «О критериях для объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и масштабных инвестиционных проектов в Сахалинской области». Таким образом сам факт прекращения права администрации постоянного (бессрочного) пользования свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения по отношению к предпринимателю. Вместе с тем, не свидетельствует о том, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, не вправе в порядке осуществления контроля за находящимся в ведении муниципального образования имущества обращаться в суд с виндикационным иском тогда, когда имущество, находящиеся в ведении муниципального образования, используется без каких-либо правовых оснований.  Истребуемый участок образован из земель населенных пунктов, находящихся на территории муниципального образования, вопросы владения, пользования и распоряжения которыми находятся в сфере ведения администрации и ее структурных подразделений. В этой связи независимо от факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, управомоченный на решение вопросов по управлению и распоряжению землями населенного пункта, имеет право на обращение в суд с настоящим иском. 

Департамент землепользования города  Южно-Сахалинска, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне администрации в лице его представителя являющегося и представителем администрации, поддержал позицию администрации в полном объеме, просил требования истца удовлетворить. 

ИП ФИО2 в отзыве, пояснениях и его представитель в судебном заседании с требованиями администрации не согласились, просили отказать в их удовлетворении, пояснив, что администрация не обладает правом на обращение в суд с настоящим иском, поскольку ее право постоянного (бессрочного) пользования на данный участок прекращено. Более того, обращение в суд с настоящим иском является со стороны администрации недобросовестным поведением и злоупотреблением правом, так как предпринимателем данный участок был получен под строительство, а в настоящее время используется с целью обеспечения возможности использования принадлежащих предпринимателю объектов недвижимого имущества. Кроме того, предпринимателем были выполнены все требования органов местного самоуправления по благоустройству, а ограждение возведено по согласованию с администрацией в 2011 году. Также предпринимателем было указано и на то, что администрацией и предпринимателем проводилась работа, направленная на предоставление предпринимателю спорного участка, разработана дорожная карта. Предпринимателем за период с 2017 года по настоящее время понесено затрат более, чем 3500000 рублей, состоящих из затрат на проектирование, сопровождение деятельности по подготовке инвестпроекта, закупку стройматериалов.   

В ходе судебного разбирательства истцом заявленные требования уточнены посредством направления в суд заявления от 04.03.2020, согласно которому истец просил возложить на ответчика обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым № 65:01:0602006:2835, площадью 4355 +/- 23 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее перекрестка ул. Есенина и ул. Комсомольская, от ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета, в случае неисполнения ответчиком в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить истцу право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением расходов на ответчика.

В ходе судебного разбирательства предпринимателем было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4037/2020.

В соответствии с частью 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Из сервиса «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следует, что в производстве арбитражного суда находится дело № А59-4037/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к Департаменту землепользования г.Южно-Сахалинска и Администрации  г.Южно-Сахалинска о признании недействительным договора постоянного (бессрочного) пользования №65:01:0602006:2835-65/074/2019-1 от 02.08.2019, а также об аннулировании в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации договора о передаче администрации земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:2835 на праве постоянного (бессрочного) пользования №65:01:0602006:2835-65/074/2019-1 от 02.08.2019.

Таким образом предметом спора по делу № А59-4037/2020 является законность права постоянного (бессрочного) пользования администрации земельным участком с кадастровым номером 65:01:0602006:2835.

В рамках настоящего дела судом рассматривается иск администрации к предпринимателю об освобождении  земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:2835. При этом самим предпринимателем в качестве обоснования своей позиции по спору указано на то, что на момент рассмотрения настоящего дела по существу право постоянного (бессрочного) пользования администрации на указанный земельный участок прекращено. Администрацией данное обстоятельство не оспаривается. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для приостановления производства по настоящему делу  вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4037/2020. В этой связи суд отказывает предпринимателю в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4037/2020.

Из материалов дела, а также из вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Сахалинской области по делам №№ А59-4254/2016,  А59-4702/2018, А59-7213/2018, решения Южно-Сахалинского городского суда от 05.09.2019 по делу № 2а-2846/2019,  установлено следующее.

Предметом настоящего спора является требование администрации об  освобождении предпринимателем  земельного участка с кадастровым № 65:01:0602006:2835, который согласно выписки из ЕГРП от 02.08.2019 образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 на два участка, имеет площадь 4355 +/- 23 кв.м.

По вопросу о правах предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119 Арбитражным судом Сахалинской области 17.02.2017 принято решение по делу № А59-4254/2016 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 изложенное в письме от 28.07.2016 № 17-013/04, о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить, подписать и направить ФИО5 для подписания три экземпляра договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119. Решением суда от 17.02.2017 по делу № А59-4254/2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от  22.05.2017, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2017, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации города Южно-Сахалинска отказано полностью.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Сахалинской области от 17.02.2017 по делу № А59-4254/2016 по вопросу формирования и использования предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 судом в ходе рассмотрения дела были установлены следующие обстоятельства: «12.02.2004 в Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска от ФИО6 поступило заявление № 4096 о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 4050 кв.м., расположенного по адресу: северо-западнее пересечения ул. Есенина и ул. Комсомольской, на праве аренды под проектирование детского спортивного комплекса в составе: плавательный бассейн, игровые комнаты, спортивные залы, комнаты отдыха. 

Постановлением мэра от 31.03.2004 № 502, согласно его пункту 3 ФИО6 утвержден акт выбора, проект границ земельного участка и предоставлен из земель категории «земли поселений» в аренду с 22.03.2004 по 31.03.2005 земельный участок № 7916, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, по северной стороне ул. Есенина, южнее территории школы № 26, для проектирования спортивного зала с плавательным бассейном. Ориентировочная площадь предоставляемого в аренду земельного участка 0,3580 га.

16.06.2004 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Южно-Сахалинска (правопреемник - Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска) и ФИО6  заключен договор аренды земельного участка № 5469, согласно пункту 1.1 которого департаментом ФИО6 предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с 22.03.2004 по 31.03.2005 земельный участок площадью 3580 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, по северной стороне ул. Есенина, южнее школы № 26. Согласно пункту 1.2 данного договора участок предоставляется для проектирования спортивного зала с плавательным бассейном. Данное описание целей использования участка является окончательным и именуется «Разрешенным использованием». Договор от имени ФИО6 подписан ФИО7 по доверенности.

17.01.2005 в ДАГУН города Южно-Сахалинска поступило заявление от ФИО6 об утверждении акта выбора на дополнительный участок по объекту «Спортивный зал с плавательным бассейном» № 1071. Согласно указанного акта выбран земельный участок, ориентировочной площадью 4772,35 кв.м., находящийся в 12-м микрорайоне, по северной стороне ул. Есенина, южнее территории школы № 26, на основании заявления и ввиду необходимости для строительства дополнительного земельного участка по объекту «Спортивный зал с плавательным бассейном».

Постановлением мэра от 25.03.2005 № 581 согласно его пункту 2 ФИО6 утвержден акт выбора, проект границ дополнительного земельного участка по объекту «Спортивный зал с плавательным бассейном» в 12 микрорайоне, по северной стороне ул. Есенина, южнее территории школы № 26, на основании материалов предварительного согласования места размещения.

20.05.2005 мэром принято постановление № 976, согласно пункту 5 которого ФИО6 продлен с 01.04.2005 по 31.03.2007 срок аренды на земельный участок № 7916, расположенный по адресу: 

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, для строительства спортивного зала с плавательным бассейном; а также предоставлен из земель категории «земли поселений» в аренду с 01.05.2005 по 31.03.2007 дополнительный земельный участок площадью 0,5164 га. Общая площадь предоставленного в аренду земельного участка – 0,8744 га, в том числе площадь, ограниченная в использовании – 0,0198 га под инженерными коммуникациями. 

27.05.2005 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО6  заключено соглашение № 20943/2 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 20.05.2005 в договор внесены изменения в части даты окончания его срока, установлена дата 31.03.2007, изменена площадь участка до 8744, установлено целевое назначение в виде строительства спортивного зала с плавательным бассейном, установлено также примечание, а именно 18 кв.м. – площадь, ограниченная в использовании под инженерными коммуникациями, с 01.05.2005 дополнительный участок площадью 5164 кв.м. Данное соглашение от имени ФИО6 подписано ФИО5 по доверенности. 

18.07.2005 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО6  заключено соглашение № 20943/2 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 13.07.2005 в договор внесены изменения в части его даты окончания, установлены дата 31.03.2007, целевое назначение установлено в виде строительства спортивного зала с плавательным бассейном. 

05.10.2005 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО6  заключено соглашение № 20943/3 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому в договор внесены изменения и установлен кадастровый номер земельного участка, предоставленного в аренду 65:01:0602006:0046.

28.12.2005 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО8  заключено соглашение № 20943/4 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 23.12.2005 в договор внесены изменения в части периодичности арендных платежей. Также изменена фамилия арендатора на основании свидетельства о заключении брака с «Белинская» на «Евгенова». Данное соглашение от имени ФИО8 подписано ФИО5 по доверенности.

03.03.2006 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО8  заключено соглашение к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому арендатором по договору стороны договорились считать ФИО9, соглашение зарегистрировано 28.04.2006 № 65-01/11/2006-245.

Постановлением мэра от 31.08.2006 № 1620, согласно его пункту 43, ФИО9 предоставлен из земель категории «земли поселений» в аренду с 01.06.2006 по 31.03.2007 дополнительный земельный участок № 7916/1, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, 12-микрорайон, северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, для строительства спортивного зала с плавательным бассейном и разрешить на период строительства использовать данный участок под временную платную автостоянку на 160 машино-мест. Площадь предоставляемого в аренду дополнительного земельного участка – 0,5164 га, из них площадь, ограниченная в использовании – 0,0198 га под инженерными коммуникациями.

11.09.2006 межу Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено соглашение № 24894/1 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 31.08.2006 внесены изменения в следующие пункты договора: архитектурный номер установлен 7916, 7916/1, площадь участка установлена 8744, целевое назначение – строительство спортивного зала с плавательным бассейном. Также внесено условие, в котором департаментом разрешено на период проектирования использовать дополнительный земельный участок № 7916/1, площадью 5164 кв.м., предоставленный в аренду с 01.06.2006 по 31.03.2007 под временную платную автостоянку на 160 машино-мест. Увеличение площади земельного участка установить с 01.06.2006, площадь, ограниченная в использовании – 198 кв.м., под инженерными коммуникациями. Соглашение от имени ФИО9 подписано ФИО5 

25.09.2006 межу Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено соглашение № 24894/2 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 19.09.2006 в договор внесены изменения в части установления кадастрового номера 65:01:0602006:0119. Соглашение от имени ФИО9 подписано ФИО5 

Согласно кадастровому плану земельного участка от 19.09.2006 № И01/06-5230 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:0119 образован из земельных участков с кадастровыми №№ 65:01:0602006:0046 и 65:01:0602006:0002, указанные номера являлись предыдущими номерами участка, участки с данными номерами ликвидированы, местоположение установлено относительно ориентира 

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, расположенного в границах участка, разрешенное использование – для строительства спортивного зала с плавательным бассейном, категория земель – земли поселений, площадь 8744 +/- 32,7 кв.м.,  обременен правом аренды ФИО9, выписка выдана ФИО9 для государственной регистрации прав.

18.10.2006 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено дополнительное соглашение № 24894/1 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому с 11.10.2006 внесены изменения в следующие пункты договора: архитектурный номер установлен 7916, 7916/1, площадь участка установлена 8744, целевое назначение – строительство спортивного зала с плавательным бассейном. Разрешить на период проектирования использовать дополнительный земельный участок № 7916/1, площадью 5164 кв.м., предоставленный в аренду с 01.06.2006 по 31.03.2007 под временную платную автостоянку на 160 машино-мест. Увеличение площади земельного участка установить с 01.06.2006, площадь, ограниченная в использовании – 198 кв.м., под инженерными коммуникациями.

21.05.2007 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено дополнительное соглашение № 24894/3 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому дата окончания договора установлена 29.02.2008. Также указано, что на основании трехстороннего соглашения от 03.03.2006 арендатором считать ФИО9 Данное соглашение от имени ФИО9 подписано ФИО5 по доверенности.

Постановлением мэра от 28.01.2008 № 141 ФИО9 продлен срок с 01.03.2008 по 28.02.2009 срок аренды на дополнительный земельный участок № 7916/1, площадью 0,5164 га, расположенный по адресу: 

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, для строительства спортивного зала с плавательным бассейном, с разрешением на период проектирования использовать данный участок под временную платную автостоянку на 160 машино-мест.

31.01.2008 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено дополнительное соглашение № 24894/4 к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому дата окончания договора установлена 28.02.2009.

23.01.2009 ФИО9 Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска выдано разрешение на строительство № RU 65302000-0000001177, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства, именуемого «Спортивный зал с плавательным бассейном. 1-я очередь строительства – плавательный бассейн, пункт охраны», местоположение участка: XII-й микрорайон северо-западнее пересечения ул. Есенина и ул. Комсомольской, площадь застройки - 349,2 кв.м., общая площадь – 798 кв.м., строительный объем – 3882,7 куб.м., этажность – 2; общая площадь пункта охраны – 17,9 кв.м., строительный объем пункта охраны – 119,3 куб.м.; срок действия разрешения до 28.02.2009. Действие разрешения неоднократно продлялось до 04.05.2009, до 28.02.2010, до 25.03.2010, до 23.07.2010, до 05.08.2010, до 05.05.2011, до 01.07.2015. Согласно отметки на разрешении его от имени ФИО9 получил 28.01.2009 ФИО5 по доверенности от 29.03.2006 № 1-1015.

20.03.2009 между КУМИ Сахалинской области, Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска и ФИО9 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому права и обязанности арендодателя по договору аренды № 5469 от 16.06.2004 переданы от Департамента к Комитету, дата окончания договора установлена до 28.02.2010.  

26.02.2010 между МИЗО Сахалинской области и ФИО9 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому дата окончания договора установлена 28.02.2011. 

14.02.2011 между МИЗО Сахалинской области и ФИО9 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому дата окончания договора установлена 28.02.2012. 

21.03.2012 между МИЗО Сахалинской области и ФИО9 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 5469 от 16.06.2004, согласно которому дата окончания договора установлена 28.02.2013. 

Письмом от 04.12.2015 № 6987-01/07 ДАГИЗ города Южно-Сахалинска сообщил ФИО9 о прекращении арендных отношений, из которого следует, что департамент уведомил о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от 16.06.2004 № 5469, срок аренды по которому истек 28.02.2013 и продлеваться не будет. В этой связи со ссылкой на часть 2 статьи 610 ГК РФ департамент указал на необходимость освободить земельный участок не позднее, чем через три месяца с момента получения уведомления.

Письмом от 15.01.2016 № 014-16366 администрация по вопросу дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, площадью 8744 кв.м., сообщила ФИО9, что департамент в соответствии с частью 2 статьи 610 ГК РФ уведомил о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от 16.06.2004 № 5469, срок аренды по которому истек 28.02.2013 и согласно действующему законодательству не подлежит продлению. Департаментом проведен осмотр указанного участка на предмет фактического использования и соблюдения земельного участка. В ходе проверки установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 3580 кв.м., являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, расположено трехэтажное здание и пункт охраны, которые на момент осмотра не эксплуатировались. На земельном участке, ориентировочной площадью 5164 кв.м., являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, обустроена некапитальная платная автостоянка. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119 используется с нарушениями и в связи с расторжением договора аренды № 5469 (отсутствием законодательной возможности его продления), а также имевшимися недочетами в проектной документации ФИО9 отказано в выдаче разрешения на строительство. Для эксплуатации объектов недвижимости (пункт охраны и плавательный бассейн) ФИО9 предложено сформировать отдельный земельный участок, после чего будет рассмотрен вопрос о его предоставлении.

22.03.2016 выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ФИО5 на праве собственности принадлежит объект – плавательный бассейн, назначение – нежилое, площадь 948,4 в.м., количество этажей 2, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2685, документ основание – договор дарения недвижимого имущества от 29.02.2016, запись регистрации в ЕГРП № 65-65/001-65/001/012/2016-270/2 от 22.03.2016. Согласно кадастровому паспорту от 08.06.2016 № 65/201/16-51415 сведения об указанном объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 23.07.2015, указанный объект введен в эксплуатацию в 2015 году, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:01:0602006:119. 

22.03.2016 выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ФИО5 на праве собственности принадлежит объект – пункт охраны, назначение – нежилое, площадь 31,8 кв.м., количество этажей 2, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2686, документ основание – договор дарения недвижимого имущества от 29.02.2016, запись регистрации в ЕГРП № 65-65/001-65/001/012/2016-271/2 от 22.03.2016. Согласно кадастровому паспорту от 08.06.2016 № 65/201/16-51412 сведения об указанном объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 24.07.2015, указанный объект введен в эксплуатацию в 2015 году, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:01:0602006:119. 

22.03.2016 выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому ФИО5 на праве собственности принадлежит объект – здание вспомогательного использования (административное), назначение – нежилое, площадь 202 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2691, документ основание – договор дарения недвижимого имущества от 29.02.2016, запись регистрации в ЕГРП № 65-65/001-65/001/012/2016-272/2 от 22.03.2016. Согласно кадастровому паспорту от 08.06.2016 № 65/201/16-51414 сведения об указанном объекте внесены в государственный кадастр недвижимости 16.12.2015, указанный объект введен в эксплуатацию в 2015 году, расположен на земельном участке с кадастровым номером: 65:01:0602006:119. 

07.04.2016 Южно-Сахалинским городским судом Сахалинской области принято решение по делу № 2-1988/16 по исковому заявлению ФИО9 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, заключении договора купли-продажи земельного участка. Из указанного решения следует, что ФИО9 оспаривался отказ в предоставлении и испрашивался земельный участок с кадастровым номером: 65:01:0602006:119, расположенный по адресу:  

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, общей площадью 8744 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование: для строительства объекта «Спортивный зал с плавательным бассейном», использовался ФИО9 на основании договора аренды № 5469. Решением суда ФИО9 в удовлетворении заявленных требований было отказано ввиду того, что ФИО9 не были представлены доказательства, свидетельствующие о создании объекта «спортивный зал», строительство которого предусмотрено договором аренды, на строительство которого было выдано разрешение, введены в эксплуатацию только часть застройки на общей площади 8744 кв.м. в виде плавательного бассейна и пункта охраны. 

Апелляционным определением от 26.07.2016 по делу № 33-1865/2016 решение Южно-Сахалинского городского суда от 07.04.2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО9 – без изменения. При этом судом указано, что учитывая факт возведения на спорном земельном участке лишь бассейна, пункта охраны и при отсутствии на нем завершенного строительством спортивного зала, объект, для проектирования и строительства которого земельный участок был предоставлен, не возведен, в связи с чем право на приватизацию земельного участка у ФИО9 не возникло. Факт регистрации права собственности на бассейн, пункт охраны не свидетельствует о создании на земельном участке и вводе в эксплуатацию спортивного комплекса (спортивного зала, бассейна, пункта охраны). 

07.06.2016 ФИО5 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, из которого следует, что предприниматель просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок площадью 8744 кв.м., кадастровый номер 65:01:0602006:119, для использования под плавательный бассейн, указав, что на участке расположены принадлежащие ему на праве собственности плавательный бассейн, пункт охраны, административное здание, используемые под спортивные занятия, участок расположен по адресу: 

<

...>, разрешенное использование – объекты спортивного назначения. Согласно отметке на заявлении оно принято 07.06.2016 № 17. 

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 08.06.2016 № 65/201/16-51419 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119, предыдущие номера: 65:01:0602006:2, 65:01:0602006:46, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 19.09.2006, кадастровые номера объектов капитального строительства: 65:01:0602006:2691, 65:01:0602006:2685, 65:01:0602006:2686; адрес (описание местоположения): 

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты спортивного назначения; площадь: 8744+/-32,70 кв.м; правообладатель РФ, государственная собственность, статья 214 ГК РФ от 01.03.2006, обременен правом аренды ФИО9, дата истечения срока действия временного характера 20.09.2011. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.02.2016 № 65/201/16-10656 с кадастровым номером 65:01:0602006:119 кадастровый номер 65:01:0602006:119 равнозначен кадастровому номеру 65:01:0602006:0119.

Согласно выписки из ЕГРП от 15.06.2016 № 65/001/003/2016-8144 три объекта, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: плавательный бассейн, назначение – нежилое, площадь 948,4 в.м., количество этажей 2, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2685; пункт охраны, назначение – нежилое, площадь 31,8 кв.м., количество этажей 2, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2686; здание вспомогательного использования (административное), назначение – нежилое, площадь 202 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер объекта: 65:01:0602006:2691, принадлежат на праве собственности ФИО5

Письмом от 28.07.2016 № 17-013/04, адресованным ФИО5, именуемом «Об отказе в предоставлении земельного участка», администрация отказала в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 8 744 кв.м., с разрешенным использованием – объекты спортивного назначения, расположенного по адресу: 

<

...> северная сторона ул. Есенина, южнее территории школы № 26, со ссылками на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 14 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» с указанием на то, что на земельном участке расположены: пункт охраны (площадь 31,8 кв.м.), здание вспомогательного использования (административное) (площадь 202 кв.м.), плавательный бассейн (площадь 948,4 кв.м.), принадлежащие ФИО5 на праве собственности, о чем в ЕГРП сделаны записи № 65-65/001-65/001/012/2016-271/2 от 22.03.2016, № 65-65/001-65/001/012/2016-272/2 от 22.03.2016, № 65-65/001-65/001/012/2016-270/2 от 22.03.2016. Площадь испрашиваемого земельного участка в размере 8744 кв.м. несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимости.  Также в письме указано и на то, что ранее земельный участок предоставлялся по договору аренды от 16.06.2006 № 5459 ФИО9 с разрешенным использованием – для проектирования спортивного зала с плавательным бассейном. Дополнительным соглашением к договору от 27.07.2016 разрешенное использование изменено – строительство спортивного зала с плавательным бассейном. Договор аренды земельного участка расторгнут, 30.03.2016 договор аренды снят с государственной регистрации. Помимо этого администрацией со ссылкой на постановления Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 указано и на то, что при исследовании вопроса о том, является ли площадь испрашиваемого земельного участка объективной для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения), необходимо площадь такого земельного участка определять исходя из фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, изложенным в письме от 28.07.2016 № 17-013/04, ФИО5 обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании указанного решения незаконным».

Как было указано выше, решением суда от 17.02.2017 по делу № А59-4254/2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от  22.05.2017, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.09.2017, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность заявителю земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, изложенного в письме от 28.07.2016 № 17-013/04, о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить, подписать и направить ФИО5 для подписания три экземпляра договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, отказано полностью.

Из материалов настоящего дела, судом также установлено, что решениями Арбитражного суда Сахалинской области по делам №№ А59-4702/2018, А59-7213/2018, А59-8138/20018 с предпринимателя взыскана плата фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 65:01:0602006:119  за период с 01.04.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 30.06.2018, с 01.07.2018 по 30.09.2018 соответственно,  установлено, что ИП ФИО5 используется вся площадь земельного участка с кадастровым № 65:01:0602006:119 — 8 744 кв.м.

Постановлением Администрации от 14.09.2018 № 2444 внесены изменения в проект планировки и проект межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы — пр. Мира — ул. Горького — ул. Инженерная, в части изменения границ земельного участка с кадастровым № 65:01:0602006:119, площадью 8 744 кв.м, образования двух земельных участков № 776 - площадью 4389 кв.м (на котором расположены объекты, находящиеся в собственности ИП ФИО5) и № 777 — площадью 4 345 кв.м, (фактически используемый участок для размещения парковки автомобилей).

Предприниматель, не согласившись с внесением изменений в проект планировки и проект межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации о признании недействительным постановления от 14.09.2018 № 2444 «Об утверждении проеьсга «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - пр. Мира - ул. Горького - ул. Инженерная» в части изменения границ земельного участка с кадастровым № 65:01:0602006:119, площадью 8 744 кв.м, образования двух земельных участков № 776 - площадью 4389 кв.м и № 777 - площадью 4345 кв.мю не действующими со дня вступления решения суда в законную силу. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 05.09.2019 по административному делу № 2а-2846/2019 в удовлетворении указанных требований ИП ФИО5 отказано в полном объеме. В апелляционном порядке указанное решение не обжаловалось.

Постановлением администрации от 14.09.2018 № 2444 из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 образованы два земельных участка: земельный участок площадью 4 389 +/- 23 кв.м. (в последующем присвоен кадастровый номер 65:01:0602006:2834, на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми №№ 65:01:0602006:2685, 65:01:0602006:2686, 65:01:0602006:2691, принадлежащие предпринимателю); земельный участок площадью 4 355 +/- 23 кв.м. (в последующем присвоен кадастровый номер 65:01:0602006:2835, на него за администрацией на момент обращения в суд с настоящим иском  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования).

Постановлением администрации от 18.10.2018 № 2863-па предпринимателю предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 4389 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, условный номер 776.

Письмами от 29.10.2018 № 3.18-3937/18, 02.11.2018 № 3.18-4012/18 Министерство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, адресованным департаменту администрации, согласовало размещение Центра настольного тенниса в городе Южно-Сахалинске на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602006:119 (на его части восточнее той, на которой расположены объекты недвижимости принадлежащие предпринимателю), а также указало, что готово софинансировать строительство данного объекта при условии разработанной в 20019 году проектной документации за счет средств местного бюджета и наличия положительного заключения экспертизы.

Постановлением администрации от 09.04.2019 № 1108-па администрации предварительно согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 4345 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, условный номер 777.

 Согласно выписке из ЕГРП от 05.02.2020 № КУВИ-001/2020-2303861 земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119 снят с кадастрового учета 03.07.2019, из указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами  65:01:0602006:2834 и 65:01:0602006:2835.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.12.2019 земельный участок с кадастровым номером  65:01:0602006:2834 площадью 4389+/- 23 кв.м., в пределах которого находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 65:01:0602006:2685, 65:01:0602006:2686, 65:01:0602006:2691, принадлежит на праве собственности предпринимателю на основании договора купли-продажи земельного участка № 013-1330 от 28.11.2019, регистрационная запись № 65:01:0602006:2834-65/074/2019-1 от 13.12.2019.

Согласно выписке из ЕГРП от 02.08.2019 земельный участок с кадастровым номером  65:01:0602006:2835 образован путём раздела земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 на два участка, имеет площадь 4355 +/- 23 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – спорт, адрес: 

<

...> в качестве правообладателя указана администрация, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, зарегистрировано 02.08.2019, регистрационная запись № 65:01:0602006:2835-65/074/2019-1, на основании постановления администрации  № 2256-па от 31.07.2019. 

Письмом от 06.03.2019 № б/н, адресованным предпринимателю, Департамент землепользования города Южно-Сахалинска потребовал освободить земельный участок площадью 4345 кв.м., расположенный в восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, фактически используемый для размещения парковки автомобилей, в течение 30 дней с момента направления данной претензии. При этом департаментом указано, что в силу Положения о нем именно он наделен полномочиями по распоряжению спорным участком.  Данное письмо согласно почтовой квитанции направлено по почте, РПО № 69302031211749. Согласно отчету об отслеживании корреспонденция РПО № 69302031211749 получена адресатом 14.03.2019.

 Письмом от 28.11.2019 № 5130-014/07 Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в ответ на заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:2835 отказал в удовлетворении  указанного заявления, поскольку данный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования. 

Ввиду того, что предпринимателем земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835 так и не был освобожден, несмотря на требование структурного подразделения администрации – Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об освобождении земельного участка площадью 4345 кв.м., расположенного в восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, администрация самостоятельно обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом в арбитражном процессуальном законодательстве РФ не установлено требование о соблюдении досудебного порядка по вещно-правовым спорам (часть 5 статьи 4 АПК РФ).  

Защита нарушенных прав осуществляется способами, поименованными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к числу которых относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует, что администрация обосновывает свои требования на факте использования предпринимателем земельного участка посредством его ограждения и размещения на нем его имущества в виде ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета без каких-либо правовых и фактических оснований. Более того, администрацией указано и на то, что ранее данный участок являлся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, который был предоставлен правопредшественнику предпринимателя ФИО9 в аренду под строительство спортивного комплекса. В связи с тем, что спортивный комплекс согласно проекту в полном объеме возведен не был, а была возведена лишь часть объектов, на которые за предпринимателем зарегистрировано право собственности, органом местного самоуправления был прекращен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, инициирована процедура разделения данного участка, формирования из данного участка земельного участка, на котором расположены возведенные и принадлежащие предпринимателю три объекта недвижимого имущества (участок с кадастровым 65:01:0602006:2834), а также земельного участка, в отношении которого администрацией заявлены требования к предпринимателю об его освобождении (участок с кадастровым 65:01:0602006:2835). 

Таким образом, а также учитывая обстоятельства, связанные с использованием предпринимателем землей, из которой сформирован участок с кадастровым 65:01:0602006:2835, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-4254/2016, требования администрации основаны на том, что, несмотря на прекращение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 согласно уведомлению администрации от 15.01.2016 № 014-16366 правопредшественника предпринимателя ФИО9, предпринимателем до настоящего времени указанная земля не освобождена, то есть с 2016 года предпринимателем осуществляется использование части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, требования об освобождении которого заявлены администрацией, то есть той части, из которой образован участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835.

Из представленного суду акта осмотра земельного участка № 71 от 04.02.2020, следует, что должностным лицом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 65:01:0602006:2834 и 65:01:0602006:2835. На день осмотра на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0602006:2835 расположены автомобили, складирован строительный материал (металлические балки), крыло от самолета. Из приложенных к акту осмотра фотографий следует, что указанный участок огорожен посредством установления единого ограждения (забора) с земельным участком с кадастровым номером 65:01:0602006:2834. 

То есть фактически предприниматель продолжает пользоваться всей той землей, из которой был сформирован  земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119, тогда, как правовых оснований для использования земли, входившей в состав земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, и из которой впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835, у предпринимателя не имеется с 2016 года.

Данный вывод суда основан на следующих обстоятельствах.

На странице 22 вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-4254/2016 указано следующее: 

«Письмом от 15.01.2016 № 014-16366 администрация по вопросу дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, площадью 8744 кв.м., сообщила ФИО9, что департамент в соответствии с частью 2 статьи 610 ГК РФ уведомил о прекращении арендных отношений по договору аренды земельного участка от 16.06.2004 № 5469, срок аренды по которому истек 28.02.2013 и согласно действующему законодательству не подлежит продлению. Департаментом проведен осмотр указанного участка на предмет фактического использования и соблюдения земельного участка. В ходе проверки установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 3580 кв.м., являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, расположено трехэтажное здание и пункт охраны, которые на момент осмотра не эксплуатировались. На земельном участке, ориентировочной площадью 5164 кв.м., являющимся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, обустроена некапитальная платная автостоянка. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:119 используется с нарушениями и в связи с расторжением договора аренды № 5469 (отсутствием законодательной возможности его продления), а также имевшимися недочетами в проектной документации ФИО9 отказано в выдаче разрешения на строительство. Для эксплуатации объектов недвижимости (пункт охраны и плавательный бассейн) ФИО9 предложено сформировать отдельный земельный участок, после чего будет рассмотрен вопрос о его предоставлении».

Согласно статье 606, пункту 1 статьи 607, пунктам 1, 2 статьи 610, пункту 2 статьи 621 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 3 Постановления от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Хотя эта норма и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора не могут полностью исключить право на отказ от него, поскольку в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

В постановлении Президиума Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Соответственно, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119 прекратил свое действие в 2016 году. Иных договоров о владении и пользовании землей, являвшейся частью земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:119, и из которой впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835, суду не представлено. 

Указанное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для пользования указанной землей предпринимателем и об обоснованности требования муниципального образования в лице администрации. В этой связи исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

 При этом судом не принимается довод предпринимателя о злоупотреблении и о недобросовестном поведении администрации по отношению к предпринимателю, поскольку из материалов дела следует, что предприниматель с 2016 года владеет и пользуется землей, из которой сформирован земельный участок с  кадастровым номером 65:01:0602006:2835,  без каких-либо правовых оснований, то есть фактически владеет и пользуется землей, находящейся в публичной собственности, которая в установленном в действующем законодательстве РФ порядке ему не предоставлена, то есть сам допускает и действует с нарушением норм гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Также судом не принимается довод предпринимателя о том, что администрация не уполномочена на обращение в суд с настоящим иском, учитывая, что в ходе судебного разбирательства было прекращено ее право постоянного (бессрочного) пользования на указанный участок, исходя из следующего.

Действительно, в качестве основания для обращения в суд с настоящим заявлением администрацией в иске было указано на то, что она является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 65:01:0602006:2835.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела представлено решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30.09.2020 № 354/17-20-6, которым согласован отказ администрации от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 65:01:0602006:2835.

Предпринимателем представлена выписка из ЕГРП от 16.11.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0602006:2835, из которых следует, что каких-либо обременений и ограничений права на данный участок не зарегистрировано. 

Вместе с тем, данный участок был предоставлен администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования самой же администрацией ее постановлением № 2256-па от 31.07.2019, которое указано в качестве документа-основания для регистрации данного права в приложенной к иску выписке из ЕГРП  от 02.08.2019 в отношении данного участка. 

Более того, судом учитывается и то, что земля, из которой образован земельный участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835, относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск», принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3, администрация города Южно-Сахалинска (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Согласно положениям статьи 41 Устава в структуру администрации города входят: мэр города; первый вице-мэр (первые вице-мэры) города; вице-мэры города; аппарат администрации города; отраслевые (функциональные) органы администрации города.

В силу пунктов 1, 2, 6, 7 части 1 статьи 42 Устава к компетенции администрации города относится: исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Городской Думы и постановлениями и распоряжениями администрации города; исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области; контроль за использованием территорий и инфраструктуры города; управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством. Администрация города обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Сахалинской области.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Устава администрация города Южно-Сахалинска является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

Таким образом именно администрация в силу положений Устава является исполнительно-распорядительным органом, уполномоченным на контроль за использованием территорий и инфраструктуры города, а, соответственно, имеет право на обращение с вещно-правовыми исками, предметом которых является земля населенного пункта, как объект гражданских правоотношений. 

При этом судом учитывается и то, что в структуре администрации созданы отраслевые (функциональные) органы администрации города в виде департаментов, которые могут обладать правами юридического лица (часть 1, 3, 7, 8, 9 Положения об администрации города Южно-Сахалинска, принят решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.11.2012 № 704/42-12-4).

Решением Городской думы г. Южно-Сахалинска от 28.09.2016 № 579/31-16-5 утверждено Положение о департаменте землепользования г. Южно-Сахалинска, согласно частям 1, 5 статьи 1 которого департамент  является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений, а также входит в структуру администрации города.

В силу положений частей 2, 5статьи 2 Положения о департаменте основными задачами Департамента являются осуществление в соответствии с действующим законодательством полномочий в области земельных отношений, размещения наружной рекламы в пределах своей компетенции, а также защита имущественных интересов и законных прав городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Департамента в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 21, 24, 34 статьи 3 Положения о департаменте департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: предоставление земельных участков в аренду, в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование в установленном законом порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена в пределах компетенции; осуществление полномочий арендодателя земельных участков в соответствии с действующим законодательством; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Вместе с тем, предметом настоящего спора является земельный участок, сформированный из земель населенного пункта, который ранее не был предоставлен какому-либо лицу, за исключением администрации. Более того, настоящий спор не связан с предоставлением данного участка какому-либо лицу, а также не основан на факте окончания правоотношений по его предоставлению либо пользованию на установленных действующим гражданским или земельным законодательством РФ основаниях.

 Основанием  настоящего спора является то, что земля населенного пункта, из которой сформирован данный участок, используется без каких-либо правовых оснований. Более того, данный участок – участок с кадастровым номером 65:01:0602006:2835 предпринимателю никогда органами местного самоуправления в пользование не предоставлялся. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. В этой связи, а также учитывая, что в силу приведенных выше положений Устава именно администрация уполномочена на осуществление контроля за использованием территорий города, суд приходит к выводу, что администрация имеет право на обращение в суд с иском об освобождении территории города (земельного участка) от имущества, размещенного на ней без каких-либо правовых оснований.  

Более того, наличие в структуре администрации департамента со статусом юридического лица и с полномочиями в области земельных правоотношений не исключает права администрации самостоятельно обращаться с иском в суд в защиту прав муниципального образования.

Кроме того, судом учитывается и то, что действия по распоряжению землей на территории муниципального образования оформляется постановлениями администрации (статья 38 Устава), что также свидетельствует о наличии у администрации права на обращение в суд с вещно-правовыми исками относительно имущества муниципального образования и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования. 

 На основании и с учетом изложенного у суда не имеется правовых оснований не удовлетворить заявленные истцом требования. 

При этом судом учитывается, что предпринимателем факт пользования спорным земельным участком посредством размещения на нем принадлежащего предпринимателю имущества - ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета, в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Принимая во внимание, что земельный участок используется предпринимателем без каких-либо правовых оснований, восстановление права истца возможно посредством возложения на ответчика обязанности освободить земельный участок от принадлежащего ответчику имущества.

В силу части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. 

Суд полагает, что  десять дней с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным сроком для освобождения земельного участка.

Частью 3 статьи 174 АПК РФ предусмотрено право арбитражного суда указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного суд считает возможным предоставить истцу право  самостоятельно осуществить действия по  освобождению земельного участка  со взысканием  с ответчика необходимых для этого расходов в случае неисполнения  ответчиком решения  суда  по настоящему делу  в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании статьи 110 АПК РФ взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  143-147, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения арбитражного дела № А59-4037/2020, отказать.

Исковые требования Администрации города Южно-Сахалинска к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316650100067547, ИНН 

<

***>) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым № 65:01:0602006:2835, площадью 4355 +/- 23 кв.м., расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, северо-западнее перекрестка ул. Есенина и ул. Комсомольская, от ограждения (забора), строительного материала (металлических балок), конструктивной части самолета.

В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 решения суда по настоящему делу в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу, предоставить Администрации города Южно-Сахалинска право осуществить самостоятельные действия по освобождению земельного участка с дальнейшим возложением расходов на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316650100067547, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000  рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова