Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15116/2024

г. Хабаровск

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 107078, 

<

...>, 

<

...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 26.08.2024 № 10-34/10461 об отказе в возврате уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 254 650,88 руб.

при участии:

от ФГКУ Росгранстрой – ФИО1 по доверенности от 06.05.2024 № 19;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2 по доверенности от 23.01.2025 № 02-113/085, ФИО3 по доверенности от 23.01.2025 № 02-93/39,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Хабаровского филиала (далее - ФГКУ Росгранстрой, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление, контролирующий орган) о признании недействительным решения от 26.08.2024 № 10-34/10461 об отказе в возврате уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 254 650,88 руб.

Представитель ФГКУ Росгранстрой доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора возражали требованиям заявителя согласно отзывам.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14 до 27 января 2025 года.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФГКУ Росгранстрой осуществляет хозяйственную деятельность на территории Еврейской автономной области, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) и, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

16.08.2024 Учреждение вновь обратилось в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением № 1482-КГ-1478/5Ф о возврате излишне уплаченной суммы платы за НВОС в сумме 254 650,88 руб., приложив к письму акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2023 г. по 01.10.2023.

Письмом от 26.08.2024 № 10-34-10461 Управление отказало в возврате переплаты в соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в связи с пропуском трехлетнего срока со дня уплаты платежа, за возвратом которого обратилось Учреждение.

Не согласившись с указанным решением Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования Учреждением приведены доводы о том, что переплата за НВОС в сумме 254 650,88 руб. образовалась по итогам 2017, 2018,2019 гг.; в 2020 году Учреждение письмами от 07.10.2020 №№ 1381-ПШ-1337/5Ф, 1382-ПШ-1338/5Ф обращалось о возврате переплаты за НВОС СмПП Покровка, СмПП Нижнеленинское, СмПП Амурзет, после того, как в октябре 2020 года стало известно об образовании переплаты; Управление письмом от 04.12.2020 № 10-32/11452 сообщило, что возврат излишне уплаченных авансовых платежей за 9 месяцев 2020 года возможен только после рассмотрения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год; декларация за 2020 год сдана в феврале 2021 года, Управлением после рассмотрения декларации возврат излишне уплаченной платы по заявлениям от 07.10.2020 №№ №№ 1381-ПШ-1337/5Ф, 1382-ПШ-1338/5Ф не произведен; акт сверки расчетов сумм по НВОС за 2021 год, составленный по результатам рассмотрения декларации за 2020 год подписан 16.11.2022, в связи с чем срок исковой давности подлежит исчислению с 16.11.2022 и не пропущен Учреждением на дату обращения в Управление о возврате переплаты; в дополнительных пояснениях от 22.01.2025 заявителем приведены доводы о том, что в отсутствие иных доказательств полагает обоснованным датой подписания обеими сторонами акта сверки от 10.12.2020 считать дату его составления; Управление после подписания акта сверки не выполнило обязанность по возврату переплаты, отраженной в акте сверки.

Возражения Управления сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, приведены доводы о том, что спорная переплата образовалась по итогам 2018, 2019 гг., в период с 10.10.2019 по 24.10.2024 платежей от заявителя в Управление не поступало, Учреждение обратилось с заявлением о возврате переплаты по истечение трех лет с даты возникновения переплаты, заявлено о пропуске срока исковой давности.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. 

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды). 

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). 

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3). 

Приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 5 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334, заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка № 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

До вступления в силу указанной нормы (введена Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) применялась статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которой общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-0106/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дн6я уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Систематическое толкование положений пункта 5 статьи 16.2, пункта 2, 3, 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ и пункта 2 статьи 40.1 БК РФ позволяет сделать вывод о том, что сумма переплаты по плате за НВОС не может образоваться ранее определения платежной базы платежа и его размера по итогам отчетного периода, которым признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 17750/10, а также определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 306-КГ15-6527 и от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968, юридические основания для возврата переплаты по итогам финансово-хозяйственной деятельности наступают с даты представления налоговой декларации (расчета) за соответствующий налоговый (расчетный) период, но не позднее срока, установленного для ее представления.

Из представленных в материалы дела деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация) за 2017 - 2022 годы, платежных поручений от 18.01.2018 по 09.10.2019, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что переплата за НВОС по объектам, расположенным в Еврейской автономной области (СмПП Амурзет и СМПП Нижнеленинское) в размере 254 650,88 руб. образовалась пот итогам 2017, 2018 и 2019 гг.

Так, декларация о плате за НВОС за 2017 сдана Учреждением 08.02.2018 с начислениями в сумме 38 410 руб.

В 2018 ФГКУ Росгранстрой оплатило за НВОС в сумме 65 115,72 руб. следующими платежными поручениями:

- от 18.01.2018 № 8270 в сумме 64,13 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 1 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827032 в сумме 218,85 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827031 в сумме 64,13 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 2 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827030 в сумме 6 612,30 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 3 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827029 в сумме 218,82 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827028 в сумме 9 383,67 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 3 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827027 в сумме 64,13 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 3 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827026 в сумме 6 612,28 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827025 в сумме 9 383,67 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827024 в сумме 6 612,30 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827023 в сумме 218,82 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 3 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827022 в сумме218,82 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 1 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827021 в сумме 9 383,67 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827020 в сумме 9 383,68 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2017 г. СмПП Амурзет);

- от 18.01.2018 № 827019 в сумме 6 612,30 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.01.2018 № 827018 в сумме 64,15 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 4 кв. 2017 г. СмПП Нижнеленинское).

Таким образом, сумма оплаты на январь 2018 составила 65 115,72 руб. 

23.10.2018 ФГКУ Росгранстрой представлена корректирующая декларация за 2017 год на сумму 46 833,34 руб.

Соответственно, исходя из приведенных правовых позиций и обстоятельств рассматриваемого дела, Учреждение узнало о переплате за 2017 год в сумме 18 282,38 руб. (65115,72 - 46833,34) 23.10.2018.

В апреле 2018 ФГКУ Росгранстрой оплатило авансовые платежи в сумме 14 671,66 руб. за 2018 год следующими платежными поручениями:

- от 16.04.2018 № 79525 в сумме 64,14 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 1 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 16.04.2018 № 79519 в сумме 218,83 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 1 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 16.04.2018 № 79516 в сумме 9 383,67 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 16.04.2018 № 79522 в сумме 5 005,02 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское).

Таким образом, на конец апреля 2018 года переплата составила 32 954,04 руб. (14671,66+18282,38).

В 2019 ФГКУ «Росгранстрой» оплатило плату за НВОС следующими платежными поручениями:

- от 31.01.2019 № 93874 в сумме 11 780,40 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 18.02.2019 № 320682 в сумме 64,14 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 2 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 18.02.2019 в сумме 64.14 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 3 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

15.02.2019 ФГКУ «Росгранстрой» сдана декларация по НВОС за 2018 год с начислением оплате в сумме 199 282,64 руб., вследствие чего именно в эту дату заявитель должен был узнать о факте излишней уплаты взносов за НВОС за 2018 год – 14 671,66 руб. 

Также Учреждением произведена оплата следующим платежными поручениями:

- от 25.02.2019 № 420312 в сумме 48 859,50 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 25.02.2019 № 420309 в сумме 5 118,11 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 25.02.2019 № 420316 в сумме 315,08 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 25.02.2019 № 420314 в сумме 619,89 руб. (плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 4 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 28.03.2019 № 852718 в сумме 17 375,28 руб. (плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2018).

- от 12.04.2019 № 164772 в сумме 6612,30 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 12.04.2019 № 164773 в сумме 9383,67 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 12.04.2019 № 164774 в сумме 5326,21 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 3 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 12.04.2019 № 164775 в сумме 49 118,15 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 4 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 12.04.2019 № 164777 в сумме 9383,67 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 3 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 12.04.2019 № 164771 в сумме 1607,28 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 12.04.2019 № 164778 в сумме 218,83 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 3 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 12.04.2019 № 164770 в сумме 218,83руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2 кв. 2018 г. СмПП Амурзет);

- от 28.05.2019 № 734692 в сумме 243 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 1 кв. 2019 г. СмПП Амурзет);

- от 28.05.2019 № 734685 в сумме 203руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 1 кв. 2019 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 28.05.2019 № 734686 в сумме 263,12 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 3 кв. 2018 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 28.05.2019 № 734691 в сумме 43 134 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2019 г. СмПП Амурзет);

- от 28.05.2019 № 734690 в сумме 6 240 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 1 кв. 2019 г. СмПП Нижнеленинское).

30.05.2019 ФГКУ «Росгранстрой» сдана корректирующая декларация о плате за НВОС за 2018 год с начислением оплате в сумме 47 144,65руб. 

Соответственно, исходя из приведенных правовых позиций и обстоятельств рассматриваемого дела, Учреждение узнало о переплате в сумме 169 003,96 руб. 201 958 руб. (32 954,04 ((18 282,38+14 671,66)+ 216 148,61- 47 144,65) 30.05.2019 года.

Учреждением также произведена оплата следующим платежными поручениями:

- от 09.07.2019 № 440122 в сумме 43 134 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2019 г. СмПП Амурзет); 

- от 09.07.2019 № 440124 в сумме 6240 руб. (Плата за размещение отходов производства и потребления за 2 кв. 2019 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 09.07.2019 № 440125 в сумме 203 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 2 кв. 2019 г. СмПП Нижнеленинское);

- от 09.07.2019 № 440120 в сумме 243 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2 кв. 2019 г. СмПП Амурзет);

- от 09.10.2019 № 747376 в сумме 243 руб. (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 3 кв. 2019 г. СмПП Амурзет).

В период с 10.10.2019 по 24.10.2024 платежей за НВОС Учреждением не вносились.

Декларация о плате за НВОС за 2019 год с начислением к оплате 18 307,38 руб. подана Учреждением 28.02.2020, вследствие чего именно в эту дату заявитель должен был узнать о факте излишней уплаты взносов за НВОС за 2019 год - 99 639,98 руб. (301 597,98 – 201 958).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что с учетом произведенных Учреждением платежей и данных деклараций о плате за НВОС за 2017, 2018, 2019 годы, размер переплаты составил 301 597,98 руб.

В дальнейшем, в связи с поданными ФГКУ Росгранстрой декларациями о плате за НВОС за 2020 (06.02.2021), 2021 (01.09.2021), 2022 (16.05.2023)г., остаток переплаты составил 254 650,88 руб.  

Как установлено судом по материалам дела, ФГКУ Росгранстрой узнало (должно было узнать) о переплате за НВОС по СмПП Амурзет и СмПП Нижнеленинское, в даты представления деклараций о плате за НВОС в следующие сроки и размерах:

- 23.10.2018 в сумме 18 282,38 руб. (за 2017 год);

- 15.02.2019 в сумме 14 671,66 руб. (за 2018 год);

- 30.05.2019 в сумме 183 674,66 руб. (14 671,66 + 169 003) (за 2018 год);

- 28.02.2020 в сумме 99 639,98 руб. (за 2019 год).

Соответственно, Учреждение, с учетом положений 200 ГК РФ, могло обратиться с заявлением о возврате переплаты в сумме 18 282,38 руб. не позднее 25.10.2021, в сумме 183 674,66 руб. не позднее 30.05.2022, в сумме 99 639,98 руб. не позднее 28.02.2023.

С заявлением о возврате излишне уплаченной платы за НВОС в размере 254 650,88 руб. в соответствии с требованиями Порядка № 334, Учреждение обратилось в Управление с заявлением от 04.12.2023 № 2053-ЮГ-1971/5Ф, приложив акты сверки расчетов сумм платы за НВОС за период с 01.01.2023 по 01.10.2023, подписанные сторонами без разногласий.

Таким образом, суд поддерживает доводы Межрегионального территориального управления Росприродназдора о том, что ФГКУ «Росгранстрой» обратилось с заявлением от 04.12.2023 № 2053-ЮГ-1971/5Ф о возврате переплаты в сумме 254 650,88 руб. с пропуском срока исковой давности.

Отклоняя доводы заявителя об обращении о возврате переплаты в 2020 году письмом от 07.10.2020 № 1382-ПШ-1338/5Ф, суд исходит из того, что к указанному обращению не были приложены акты сверок, подписанные сторонами без разногласий, на что указано в Порядке № 334, в свою очередь в сведениях, отраженных Учреждением в приложенных актах сверок имелись расхождения, в связи с чем не могли быть подписаны Управлением без разногласий. Соответственно при рассмотрении указанного заявления у Управления объективно отсутствовала обязанность произвести возврат переплаты в испрашиваемой сумме. 

Так, письмом от 07.10.2020 № 1382-ПШ-1338/5Ф ФГКУ Росгранстрой обратилось в Управление Росприроднадзора по Еврейской автономной области о зачёте и возврате переплаты за НВОС по СмПП Амурзет в сумме 114 577,60 руб., приложив к нему составленные со своей стороны акты сверки за 2019, 2020 в отношении СмПП Амурзет (ОКТМО 99625405), СмПП Нижнеленинское (ОКТМО 99610460).

Согласно реестру почтовой корреспонденции и отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, сформированному официальным сайтом «Почта России», письмо от 07.10.2020 № 1382-ПШ-1338/5Ф (почтовый идентификатор 80080153296518) получено Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области 15.10.2020.

На указанное письмо Управлением Росприроднадзора по Еврейской автономной области направлен ответ от 28.10.2020 № 10-37/10207, в котором даны разъяснения о том, что к заявлению о зачёте или возврате прилагается акт сверки расчётов сумм платы по платежам, подписанный без разногласий. Учреждению с письмом направлены акты сверки расчётов сумм платы за НВОС за 2018, 2019 годы, 9 месяцев 2020 года по объектам, расположенным на территории Еврейской автономной области. 

Доводы заявителя о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с 16.11.2022, даты подписания акта сверки расчетов сумм платы за НВОС за 2021 год, судом отклонен, поскольку составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат излишне уплаченной платы за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, заявителем не представлено.

 Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78-18/2009).

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 206 ГК РФ установлено, что если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление Пленума № 43), к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума № 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Как ранее указано, у ФГКУ Росгранстрой образовалась переплата по плате за НВОС в сумме 301 597,98 руб., из которых 18 282,38 руб. – переплата по итогам 2017 года, 14 671,66 руб. – переплата по итогам 2018 года, 268 643,94 руб. – переплата по итогам 2019 года.

Декларация о плате за НВОС, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, представляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта года, следующего за отчетным. 

Учреждение самостоятельно производило начисление платы за НВОС в 2017, 2018, 2019 гг., представляло в контролирующий орган соответствующие декларации: за 2017 год (первичная) – 8 февраля 2018 года, за 2017 год (уточненная) – 23 октября 2018 года, за 2018 год – 15 февраля 2019 года, за 2019 год – 28 февраля 2020 года, производило платежи за НВОС за указанные периоды. Последний платеж за НВОС произведен учреждением 09.10.2019 по платежному поручению № 747408.

В установленном законом порядке с приложением акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанного без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и Учреждением, заявитель обратился в Межрегиональное территориальное управление Росприроднадзора с заявлением от 04.12.2023 № 2053-ЮГ-1971/5Ф, то есть по истечение трех лет со дня когда узнал (должен был узнать) о переплате.

Соответственно, заявление ФГКУ Росгранстрой о возврате переплаты за НВОС от 16.08.2024 № 1482-КГ-1478/5Ф в сумме 254 650,88 руб. также подано Учреждением есть по истечение трех лет с даты последнего платежа за НВОС.

Ссылки заявителя на письмо от 07.10.2020 № 1381-ПШ-1337/5Ф не опровергают правомерных доводов Управления о том, что Учреждение в указанном письме обращалось за возвратом переплаты по объектам, расположенным в Хабаровском крае, СмПП Покровка (ОКТМО 08609416), приложив акты сверок за 2019, 2020 гг. по указанным объектам, что не относимо к спорной переплате. Представленное в материалы дела письмо Управления от 04.12.2020 № 10-32/11452 направлено в ответ на обращение Учреждения № 1381-ПШ-1337/5Ф, в связи с чем не относимо к обстоятельствам возврата спорной переплаты.

Таким образом, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами (декларации о плате за НВОС, платежные поручения, акты сверки расчетов сумм платы за НВОС, переписка сторон), по убеждению суда, Межрегиональное территориальное управление Росприроднадзора законно и обоснованно приняло решение об отказе в возврате излишне уплаченного платежа за НВОС в сумме 254 650,88 руб. по заявлению ФГКУ Росгранстрой от 16.08.2024 № 1482-КГ-1478/5Ф.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации права на возврат переплаты за НВОС в судебном порядке, с соблюдением установленного срока, Учреждением не представлено.

На основании изложенного, заявление ФГКУ Росгранстрой удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева