АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-8261/2024

г. Тверь

20 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Блохиной Е.В. (до перерыва), секретарём судебного заседания Федоровой У.О. (после перерыва), при участии: заявителя - ФИО1 (онлайн), заинтересованного лица - ФИО2 (до перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», г. Тверь к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр делового обслуживания», г. Тверь,

о признании недействительным предписания № 036/1600/ОГ-24 от 15.04.2024, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) о признании недействительными предписания № 036/1600/ОГ-24 от 15.04.2024 (далее - решение, предписание).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения, высказался устно.

Заинтересованное лицо ранее представило отзыв и дополнительные документы.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 25.11.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта города Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно заключенного договора ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта города Твери (данный факт сторонами не отрицается и не оспаривается). Договор имеет единую форму и содержание, шаблон опубликован в информационной сети «Интернет» на официальном сайте общества. Предполагает подачу обществом тепловой энергии на нужды отопления и ГВС.

ООО «Тверская генерация» признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. 

Статус закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

В связи с обращением гр-на ФИО3 по факту предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2 от 14.03.2024 № 036/1600/ОГ-24 инспекцией проведена проверка в отношении общества в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) по адресу: 

<

...>, 33.

В ходе проведения проверки установлено следующее:

1. В квартире № 31 температура горячей воды в точке водоразбора составила в ванной Т= + 47,8°С;

2. В квартире № 32 температура горячей воды в точке водоразбора составила в ванной Т= + 48,3°С при норме не ниже + 60,0°С и не выше + 75,0°С, установленной законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21), что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами, то есть общество не обеспечило предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества. Результаты проверки отражены в акте от 15.03.2024 № 036/1600/ОГ-24.

По результатам проверки инспекцией обществу выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 15.03.2024 № 036/1600/ОГ-24, согласно которому обществу предписывалось в срок до 15.05.2024 обеспечить соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жителей многоквартирного жилого дома № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта в городе Твери, в том числе квартир №№ 31,32, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела и проверки, представленные сторонами пояснения, исходит из следующего.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2. Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом (далее – МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – прямые договоры) в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То есть, общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определённой в решении общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относятся: выбор способа управления МКД; принятие решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу от 25.11.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта города Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно заключенного договора ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта города Твери и оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Как указывалось выше, общество признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. 

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ресурсоснабжающая организация ООО «Тверская генерация» обязана обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. 

Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключённым с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединённой сети.

В соответствии со статьёй 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 – 547 названного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределённый срок в соответствии с типовыми договорами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчётных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже её значения для расчётной температуры наружного воздуха.

В публичном договоре ООО «Тверская генерация» отсутствует температурный график подачи теплоносителя на границу эксплуатационной ответственности, что в свою не может являться основанием для освобождения ресурсоснабжающей организации от поставки теплоносителя надлежащего качества.

ООО «Тверская генерация» является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в многоквартирный дом № 49 корпус 1 по бульвару Шмидта города Твери и на основании п. 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями, и именно оно обязано обеспечить такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества. Отсутствие температурного графика к публичному договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг, не может являться основанием для освобождения ресурсоснабжающей организации от поставки теплоносителя надлежащего качества.

Управляющей организацией производится контроль за содержанием внутридомовых сетей, а также параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 4 приложения 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальной услуги по ГВС допустимая продолжительность перерыва в подаче воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд. 

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора  требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021), а также пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 (введены в действие с 01.03.2021) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы ГВС должна быть не ниже +60°C и не выше +75°C. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее + 60°C в открытых системах ГВС и не менее + 50°C в закрытых. Температура воды в системе ГВС должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе ГВС обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы ГВС должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более + 75°C (пункт 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже +60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

В данном случае проверкой установлено отсутствие обеспечения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что измерение температуры воды, поставляемой им потребителям, на вводе в дом не производилось, в связи с этим инспекцией не доказан факт нарушения обществом требований СанПиН 2.1.3684-21, наличие вины общества, а не управляющей компании.

Вместе с тем, арбитражный суд исходит из следующего.

Поскольку в рассматриваемом случае именно общество является исполнителем коммунальных услуг, то оно обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность по горячему водоснабжению, которое должно отвечать требованиям Правил № 354, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Вступая в правоотношения по исполнению коммунальных услуг, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

При этом вопрос вины управляющей компании в нарушении температурного режима горячего водоснабжения не входит в круг обстоятельств, подлежащих выяснению в рамках настоящего дела.

Положения пункта 149 Правил № 354 означают возложение на исполнителя коммунальных услуг ответственности за предоставление потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для их жизни, здоровья и не причиняющих вреда их имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и названными Правилами.

При указанных обстоятельствах следует признать, что у инспекции имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого по настоящему делу предписания.

Довод заявителя о том, что доведение параметров теплоносителя во внутридомовой системе горячего водоснабжения до нормативно допустимых возложено на обслуживающую дом организацию не может быть принят арбитражным судом, так как указанное не снимает обязанности общества по обеспечению установленных законодательством надлежащих температурных параметров теплоносителя именно в точке водоразбора потребителя.

Довод заявителя о том, что общество не может поставлять горячую воду потребителям ввиду отсутствия в эксплуатации общества коммунальной инфраструктуры, необходимой для изготовления данной коммунальной услуги (бойлера) судом отклоняется, ввиду того, что общество является ответственным за надлежащее ГВС в рассматриваемом МКД и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии обязательными требованиями), в том числе за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным им договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой. 

Иное означало бы незаконное обременение потребителей коммунальных услуг необходимостью обращаться за защитой своих прав и законных интересов к лицам, с которыми они не связаны какими-либо правовыми отношениями. Будучи ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги ГВС в спорном многоквартирном доме ввиду принятия общими собраниями собственников помещений в вышеуказанном доме решений о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, именно общество обязано обеспечивать нормативный уровень и режим предоставления коммунальной услуги по ГВС. 

Вместе с тем, доказательств неудовлетворительного состояния или неправильной работы внутридомовых сетей, которые могли бы привести к снижению температуры подаваемой горячей воды, в материалы дела не представлено, как и доказательств соответствия температуры коммунального ресурса предъявляемым требованиям на входе в дом.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По мнению суда, ответчиком представлены доказательства, приведены доводы указывающие на обоснованность принятия оспариваемого решения. 

По общим правилам статьи 65 АПК РФ на заявителя возлагается обязанность доказывания нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) осуществляющих публичные полномочия органов, должностных лиц.

В свете изложенных выше обстоятельств не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемым решением ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб. оставить на заявителе.

Руководствуясь статьями  110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                            И.В. Карсакова