АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3293/2019

г. Владивосток

30 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года . 

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Приморье» (ИНН 2508066848, ОГРН 1052501602548, дата государственной регистрации 05.08.2015) 

к Тихоокеанскому морскому управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.08.2015) 

о признании незаконным и отмене предписания  об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных требований № 879-13/2018 от 11.12.2018

при участии в заседании: от заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 05.10.2018 № 12);

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 03.09.2018 № 65)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Приморье» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей  среды и нарушений природоохранных требований № 879-13/2018 от 11.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на дополнительные пояснения ответчика. Пояснил, что общество осуществляет деятельность по перевалке нефтепродуктов, используя на праве аренды объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Приморский топливный терминал» и согласно технического паспорта на объект «Эстакада слива дизельного топлива, мазута и масел», узел отгрузки масла (нефтепродуктов) – лит 2, технологическая площадка – лит. 6 все объекты, связанные с осуществлением операций по сливу нефтепродуктов находятся на железобетонном фундаменте, при этом реконструкция указанных объектов с момента изготовления технических паспортов не производилась, в связи с чем,  не имеется оснований для выводов о том, что какие-то из указанных объектов капитального строительства не имеют твердого замощения. Считает, что ответчик неверно трактует положения действующего законодательства, применяя  требования,  относящиеся к безопасности железнодорожных сливо-наливных эстакад, ко всем объектам территории слива нефтепродуктов и прилегающей территории. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют прийти к выводу, что оспариваемое  предписание не основывается на положениях «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232 и нарушении обществом требований  статей 34 и 39 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в силу чего накладывает на ООО «Трансбункер-Приморье» обязательства, не предусмотренные действующим законодательством, тем самым создавая препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. 

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему на заявление. Указал, что материалами проверки подтвержден факт загрязнения обществом при осуществлении предпринимательской деятельности почвы нефтепродуктами в районе объекта - фронта их слива, в связи с чем,  уполномоченным лицом выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, которое является законным и обоснованным и данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

    Из материалов дела судом установлено, что в период с 14.11.2018 по 11.12.2018 на основании приказа врио руководителя Тихоокеанского управления Росприроднадзора  от 26.10.2018 № 879 была проведена внеплановая выездная проверка общества, в ходе которой было установлено, что ООО «Трансбункер-Приморье» осуществляет свою деятельность с нарушениями природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, поскольку отсутствует твердое покрытие на территории сливного фронта.

 Результаты указанной проверки зафиксированы в акте проверки от 11.12.2018 № 879 и Росприроднадзором выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.12.2018 № 879-13/2018, которым в срок до 01.10.2019 на общество возложена обязанность оборудовать территорию сливного фронта твердым покрытием в соответствии с требованиями статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2013 № 232 «Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз».

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

 Согласно пункту 1  Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 1 Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2015 № 547, Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотского автономного округа, Республики Якутия, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

  Согласно содержанию абзаца 4 части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ,  в соответствии с которым должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В рассматриваемом случае Росприроднадзором при проведении проверки установлено, что общество, осуществляя хозяйственную деятельность по приему, хранению, перевалке нефтепродуктов, бункеровке судов, нарушает требования статей  34, 39 Закона № 7-ФЗ и Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, поскольку значительная часть объекта сливного фронта не оборудована твердым покрытием в нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 11.12.2018 № 879, а также явились основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 11.12.2018 № 879-13/2018, которым в срок до 01.10.2019 на общество возложена обязанность оборудовать территорию сливного фронта твердым покрытием.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Кроме того, акты органов государственной власти, носящие властно-распорядительный характер, устанавливающие и затрагивающие права и законные интересы субъектов, должны быть основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации, что является гарантией защиты лиц от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны институтов публичной власти.

 В обоснование незаконности оспариваемого предписания, заявитель указывает, что все объекты, связанные с осуществлением им операций по сливу нефтепродуктов находятся на железобетонных основаниях (фундаментах) и кроме того, анализ Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, позволяет прийти к выводу, что требования о необходимости твердого покрытия упоминаются только в пунктах 5.124, 7.103, 7.119, положения которых обществом соблюдаются при эксплуатации указанных в них объектах, имеющихся в распоряжении общества, за исключением пункта 7.119 в связи с отсутствием в распоряжении станции налива.

Также заявитель полагает, что оспариваемое предписание выдано необоснованно, поскольку в нем не имеется нормативного обоснования для его выдачи и отсутствуют ссылки на «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, пунктом 2.2.9 которых предусматривается наличие твердого бетонного покрытия в зоне слива и налива нефтепродуктов.

Оценив законность и обоснованность оспариваемого предписания, а также доводы заявителя, судом подлежат оценки, в том числе, следующие основные критерии: наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт; законности и исполнимости предписания и соответствия его законодательству в части действий, которые должен совершить хозяйствующий субъект; соответствия этого ненормативного акта целям законодательства и наличия или отсутствия фактов ограничения прав, возложения на хозяйствующего субъекта не предусмотренных действующим законодательством дополнительных обязанностей.

Учитывая Положения о Тихоокеанском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2015 № 547, предписание от 11.12.2018 № 879-13/2018 по результатам проведенной проверки выдано обществу в рамках предоставленных Росприроднадзору полномочий.

Ответчиком также соблюдена процедура организации и проведения проверки на основании Приказа от 26.10.2018 № 879 врио руководителя Росприроднадзора и в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной с участием экспертов ФГБУ «ТОтехмордирекция» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю,  Росприроднадзором было установлено, что на объекте, эксплуатирующимся обществом - фронт слива нефтепродуктов из железнодорожных вагонов-цистерн состоит из 2-х ж/д тупиков на 7-8 вагонов-цистерн и 15 установок нижнего слива вязких нефтепродуктов (УСН-175Г) и фронт слива позволяет произвести одновременный слив 15 вагонов цистерн с мазутом (по 7-8 на каждой ж/д тупике), при этом территория фронта слива не оборудована твердым покрытием. Земляной покров возле фронта слива загрязнен нефтепродуктами, что подтверждается экспертным заключением от 05.12.2018 № 146 специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Положения вышеназванного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу подпункта «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно статьям 1, 3 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 утверждены правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее - Правила № 461), разделом II которых установлены требования к обеспечению безопасной эксплуатации опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов, в том числе для железнодорожных сливоналивных эстакад (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.2.9 Правил № 461 для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему; рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах; твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 7-ФЗ определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 51 Закона № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в том числе запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека (пункт 1 часть 2).

  Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

  Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (часть 1). Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (часть 2).

В силу части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктами 1.1. и 1.3 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, предусмотрено, что названные Правила устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

По смыслу Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ нефтепродукты относятся к опасным для окружающей среды веществам.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных законоположений обязанность соблюдения требований Закона № 116-ФЗ, Правил № 461, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

Согласно выписки ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Трансбункер-Приморье» является транспортная обработка грузов (ОКВЭД 52.24) и как следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, обществом осуществляется деятельность по перевалке нефтепродуктов, используя на праве аренды объекты недвижимости, включая эстакаду слива дизельного топлива, мазута и масел, узел отгрузки масла, технологическую площадку, принадлежащие на праве собственности ЗАО «Приморский топливный терминал» согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.02.2015 № 25-1/18-47/2004-249.

Поскольку хранение, перевозка и доставка нефтепродуктов в процессе эксплуатации указанных объектов является квалифицирующим признаком отнесения его к категории опасных производственных объектов, то соответственно, общество, эксплуатирующее производственные объекты, на которых осуществляется транспортная обработка горючих веществ, обязано соблюдать требования к порядку приема, хранения и отпуску нефтепродуктов на таких объектах, в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Тем не менее, в ходе проверки, Росприроднадзором установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта, обществом используется территория фронта слива нефтепродуктов из железнодорожных вагонов-цистерн, которая загрязнена нефтепродуктами на площади, не имеющей твердого бетонного покрытия и в соответствии с экспертным заключением от 05.12.2018 № 146 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю по результатам произведенного отбора проб и образцов и проведении химико-аналитической экспертизы почв, сточных и природных вод, а также отбора проб промышленных выбросов, специалистом установлено, что в объединенной пробе почвы № 1, отобранной на территории сливного участка нефтепродуктов содержание нефтепродуктов составляет ˃ 20 000 мг/кг, что превышает верхнюю границу определения содержаний и содержание нефтепродуктов в пробе превышает фоновое значение более чем в 500 раз, а также  в объединенной пробе грунта № 2, отобранной на территории сливного участка нефтепродуктов, содержание нефтепродуктов превышает фоновое значение в 7, 4 раза.

Учитывая изложенное, поскольку рассматриваемая зона слива-налива нефтепродуктов действительно эксплуатируется обществом, а последний в силу прямого указания пункта 1 статьи 9 Закона № 116 должен соблюдать положения Правил промышленной безопасности, суд пришел к выводу о наличии у общества обязанности устранить нарушение пункта 2.2.9 Правил № 461, а также других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Под нормативами качества окружающей среды понимаются нормативы, установленные в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Судом установлено, что на обществе как лице, имеющим в распоряжение объекты способные оказывать негативное воздействие на окружающую среду, лежит обязанность по соблюдению соответствующих требований природоохранного законодательства. Критериям надлежащего обеспечения обязанности является сравнение фоновых проб с пробами, полученными непосредственно на данном объекте.

Таким образом,  в качестве правового основания выдачи обществу оспариваемого предписания явились требования статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации.

Общество, не отрицая, что является организацией осуществляющей деятельность по хранению и перевалке нефтепродуктов и обязано эксплуатировать опасный производственный объект с учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона № 116 и Правил № 461 и указывая на незаконность оспариваемого предписания, ссылается на наличие на объекте, связанном с осуществлением операций по сливу нефтепродуктов железобетонных оснований (фундаментов), полагает, что в предписании также не содержится нормативных оснований для его выдачи, в связи с чем, оно является необоснованным.

Данные ссылки заявителя судом не принимаются, поскольку указанные выше обстоятельства не могут быть расценены в качестве принятия мер по соблюдению природоохранного законодательства и как установлено судом, основанием для выдачи оспариваемого предписания  явились требования статьей статей 34, 39 Закона № 7-ФЗ, «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 2, соблюдение которых обязательно для общества при осуществлении деятельности по хранению и перевалке нефтепродуктов при эксплуатации территории сливного фронта, на которой почва и грунт содержат нефтепродукты с превышением верхней границы определения содержаний, кроме того, содержание нефтепродуктов в пробах почвы и грунта превышает фоновое значение более чем в 500 раз и в 7, 4 раза соответственно.

Покрытие территории сливного фронта должно в любом случае обеспечивать такой режим деятельности хозяйствующего субъекта, который предотвратит возможное загрязнение почвы и грунта.

В связи с чем,  обществу согласно формулировке в оспариваемом предписании необходимо было предпринять меры по оборудованию территории сливного фронта твердым покрытием, поскольку согласно пункту 2.15 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232, эксплуатация организаций нефтепродуктообеспечения не должна приводить к загрязнению окружающей среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм и осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Одновременно с этим суд считает необходимым отметить, что обществом допущены нарушения в области природоохранного законодательства, в связи с чем, меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было принято государственным инспектором в области охраны окружающей среды Росприроднадзора при установлении срока исполнения предписания от 11.12.2018 № 879-13/2018.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с учетом отраженных в акте проверки нарушений природоохранного законодательства, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.

Таким образом, предписание от 11.12.2018 № 879-13/2018 выдано Росприроднадзором в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права, является законным и исполнимым.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время. 

В свою очередь судом отмечается, что заявитель не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного,  суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 11.12.2018 № 879-13/2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований  отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Галочкина Н.А.